? **市休闲旅游精品建设情况报告 **市人民政府 （2017年6月? 日） ? 市人大常委会：
为全面打造我市 “林中之城、休闲之都”休闲度假旅游目的地，强力推进全域旅游示范区创建，近年来，我市按照市委、市政府的安排部署，把旅游业作为产业转型、脱贫攻坚的重点产业来抓，创新理念，强化措施，大力推进休闲度假旅游产业发展，休闲旅游呈现出规模扩大、层次提升、后劲增强的良好态势。
一、休闲旅游精品建设基本情况 我市休闲度假旅游起步较晚，近年来在经济全球化浪潮的推动下，我市的休闲度假旅游业发展迅速，休闲精品旅游产品日益丰富，一批主题鲜明、风格独特的休闲精品大量涌现，一些传统观光型旅游产品也开始大量增加休闲度假旅游内容，开始迅速向观光休闲一体型转化。目前全市拥有国家5A级景区1个、4A级景区12个、3A级景区15个。东江湖景区创建为全国首批国家生态旅游示范区；
桂阳县、北湖区、安仁县先后被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县；
西瑶绿谷、八面山等创建为湖南省生态旅游示范区；
东江湖、熊峰山、王仙岭、九龙江、福**庄等创建为湖南省“两型”示范景区。资兴市、**县、**县创建为湖南省旅游强县；
**县三**镇等创建为湖南省旅游名镇；
**区三合村等10个村创建为湖南省旅游名村；
**县神农蜂庄园等40余家农家 ? ? 乐创建为湖南省五星级乡村旅游区（点）。去年，我市被全国标准化技术委员会评为“休闲城市”，西河风光带、裕后街等被评为休闲绿道国家标准试点示范、城市中央休闲区，并先后打造了以西河风光带为中心的乡村旅游示范带，巩固建设“中国温泉之城”成果，创建“全国自驾游示范城市”，休闲旅游精品产品建设取得了长足的发展。
（一）政策保障有力。为支持旅游业科学发展，市委、市政府先后出台了《关于加快温泉旅游发展建设“中国温泉之城”的意见》（郴发〔2013〕4号）、《关于加快旅游业发展建设旅游强市的意见》（郴办发〔2014〕5号）和《**市市本级旅游产业引导资金管理办法》（郴财外〔2014〕9号），产业引导资金逐年增加，为我市健康休闲旅游产业发展提供了坚实的保障。各县市区坚持政府主导，积极营造发展氛围，扎实推进旅游产业发展。资兴市出台了《关于鼓励扶持休闲旅游产业发展的若干意见（试行）》（资发〔2013〕7号）等政策文件，明确了政府性旅游投入每年10亿元以上，市财政每年安排旅游产业引导资金5000万元以上。**县先后出台《**县扶持乡村旅游发展暂行办法》(桂政办发〔2010〕30号) 和《关于加快休闲农业发展的实施意见》（桂办发〔2013〕11号），切实加强引导扶持。**县先后出台《关于进一步加快旅游业发展的意见》（汝发〔2014〕6号）和《关于大力发展现代庄园经济的实施意见》（汝办发〔2014〕6号）等文件，全方位推进健康休闲旅游产业的发展。其余区县也不断加大投入，推动区域内健康休闲旅游产业不断加快发展。
? ? （二）强化规划引领。加强旅游与土地利用、城建、交通等规划的衔接。城乡总体规划对主体功能区划定、重点区域旅游发展及国民休闲区、旅游目的地、重大旅游项目、智慧旅游建设等作出统筹规划，及时对《**市旅游发展总体规划（2010－2025）》进行了修编，编制了《**市“中国温泉之城”发展建设总体规划》，增强了规划的前瞻性和落地性。率先在全省推出“三规合一”模式，编制《**市“十三五”旅游文化体育发展总体规划》，围绕全域旅游推进“多规合一”，将旅游规划理念融入经济社会发展全局，有效协调发展，整合各类资源要素，促进产业融合发展。各县市区、景区围绕“旅游+”理念，完善规划，建立总规、控规、详规三级旅游规划体系，构建全域化大旅游格局，把整个我市建设成为“城中有景、景中有城”的旅游目的地。
（三）高强度推进项目建设。成立重大旅游项目推进协调工作领导小组，全倒排工期力推进重大旅游项目建设，实行每周一调度，每月一通报，每季一点评，项目建设如火如荼：飞天山东大门建设及大型实景演出《飞天·**》、西河绿道、湖南长鹿国际生态旅游度假区、**仙岭湖通途国际汽车营地暨**市自驾游集散中心、**古城建设等一大批休闲度假项目的建设，极大地丰富了全市休闲旅游产品。**热水温泉、**汤**温泉、和一温泉体育城**女温泉项目，让**这座“中国温泉之城”更加名副其实 ? ? 。重点依托城市综合客运枢纽和道路客运站建设游客集散中心，高标准建设景区和乡村旅游停车位；
大力推进旅游基础设施和公共服务的PPP投融资模式改革创新，积极培育旅游特色小镇、特色旅游基地。
（四）高密度推进产业融合。着力促进农旅融合，重点打造了**、**、**、**等4个主题乡村休闲旅游圈和仰天湖乡村休闲度假区，把发展乡村旅游与脱贫攻坚紧密结合起来。着力促进工旅融合，重点以**国家矿山公园、柿竹园国家矿山公园、永兴“中国银都”、有色金属博物馆、**鸭食品加工产业为资源依托，打造了一批国家级工业旅游示范点。着力促进林旅融合，建设了一批绿色生态低碳旅游示范区。着力促进体旅融合，举办国际性体育赛事，打造了一批休闲运动旅游品牌项目。着力促进康旅融合，打造了东江湖康体疗养胜地、**“避暑圣地、养生天堂”及温泉康体中心。着力促进文化旅游融合，深入挖掘特色民俗、农耕、田园和饮食文化，突出旅游的文化特色和参与性、娱乐性、互动性项目，在旅游景区设计、环境美化、建筑风格以及桌椅用具等方面彰显自然与当地文化魅力，做到“一县一品”“一乡一韵”“一村一景”，让地方特色文化“活”起来。
二、休闲旅游精品建设存在的困难和问题 （一）发展环境有待进一步优化。一是基础设施及公共服务体系不够完善。一些景区交通不便，可进入性不强，标识系统不健全，停车场、垃圾场、厕所等服务设施仍然不足。智慧旅游、信息服务、安全保障服务等体系建设方面不够完善 ? ? 。旅游志愿者服务、旅游救助体系建设有待推进。二是资金投入仍显不足。“政府主导、社会参与、市场运作”的投入机制还不够完善。在招商引资过程中，考察的多，落地的少，导致旅游项目进展缓慢，制约了旅游产业的发展壮大。三是旅游资源的保护利用有待加强。旅游资源的保护力度还存在薄弱环节，部分地方损毁、破坏自然景观、生态环境、文物古迹的现象时有发生。在一些景区、乡村中，过度开发导致影响景观和景区经营的问题有待解决。
（二）旅游产品有待进一步升级。一是休闲旅游发展层级不高。目前，我市的休闲旅游多数还处于一个自发的状态，尚未形成规模化、产业化。乡村旅游多停留在观光、打牌、吃土菜等较低层次的项目上，高档次、高品位、多功能的“农家乐”较少，对游客的吸引力不强。二是休闲旅游业态不够丰富。东江湖、莽山等知名景区仍然以观光型旅游为主，旅游产品短缺、产业链条不长等问题依然比较突出。缺乏度假酒店、休闲客栈、咖啡馆、酒吧、剧场、商业街等高端综合旅游产品。三是休闲旅游与文化的融合度不高。我市休闲旅游主要依靠生态自然资源优势，对本土文化的挖掘、保护和利用不够，一些有影响力的文化遗产缺少挖掘整理和对外宣传，重建设轻保护的观念和现象较为普遍。
（三）宣传推广有待进一步加强。一是整合营销力度不够。
? ? 对广播、电视、网络、广告牌、报纸等媒体资源整合利用不够，没有形成旅游宣传促销立体优势和整体效应，全社会办旅游、全社会宣传旅游的氛围有待加强。二是营销投入力度不够。营销经费来源渠道单一，受经费限制，宣传促销力度不够、形式不新，且缺乏持续性，对外宣传促销效果大打折扣。
（四）服务质量有待进一步提升。一是旅游服务能力有差距。健康休闲旅游在“乐”字上做的文章不够。常见的“农家乐”多以家庭式经营为主，从业人员大多数未经过专业培训，缺乏经营管理知识，服务意识不强，服务水平不高。有的村民只注重眼前经济利益，还存在破坏生态、污染环境的情况。二是休闲旅游人才欠缺。休闲旅游基地建设刚刚起步，健康养生、旅游电子商务、旅游金融保险等方面的专业人员整体服务水平不高。同时，由于休闲旅游尚处于起步阶段，加上工作生活条件相对艰苦，难以吸引和留住优秀人才。
三、发展休闲旅游精品产业建议 （一）强化政府主导，创新旅游发展体制机制。一是加强规划引领，大力发展全域旅游。统筹做好健康休闲旅游规划与“十三五规划”、城市总体规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划等相衔接，实现空间布局、功能分布和发展计划的统筹协调、紧密衔接。全域发挥“旅游＋”功能，促进旅游与其他产业融合，产业链条全域化，旅游产业全域辐射带动。二是加大政策性资金投入。整合涉农项目资金，统筹扶贫、旅游、城建、退耕还林、石漠化治理、环保等项目资金，对涉农项目整合打捆安排 ? ? 。由财政、农业、旅游等部门牵头，会同项目实施单位，对建设美丽乡村的项目申报、立项、实施、考核验收、资金拨付全面审核把关。三是创新投融资体制。加大集体土地以出租、入股、转让等方式有序流转力度，吸引社会资本与行政村合作共建项目；
引导支持农民成立旅游服务公司或农民协会，采取公司＋农户、协会＋农户等合作形式，增强农民抱团发展和抗风险能力；
运用税收优惠、财政补助等手段，引进社会资本参与建设游客服务中心、标识标牌系统、停车场、精品度假酒店、客栈（庄园）等休闲设施；
加大招商引资力度，通过社会化、市场化手段拓宽资金渠道，把我市优质旅游资源变成优势旅游资产。
（二）强化产品开发，打造健康休闲旅游“升级版”。一是完善健康休闲旅游业态。整合旅游资源，优化旅游发展布局，不断完善健康休闲旅游业态，大力发展长寿养生、养生休闲、观光休闲、避暑休闲、温泉养生、亲水体验、都市休闲、红色经典等旅游板块。重点开发自驾车旅游、中医药康体养生度假、商务会展休闲旅游、体育运动与户外探险、通用航空低空飞行、研学旅行等产品，将新业态旅游产品打造成**休闲度假旅游发展的新亮点。二是提升乡村旅游文化品位。围绕各地的自然、民族（民俗）风情和文化特性，打造一批特色鲜明、要素齐备、吸引力强的美丽特色乡村旅游度假区。把文化作为乡村旅游的灵魂和精髓，把握湘南地域文化特色，深入挖掘民俗文化、农耕文化、田园文化、休闲度假文化和饮食文化 ? ? 。突出“一乡一品”、“一村一韵”、“一步一景”，打造一批具有文化艺术底蕴的旅游特色村。
（三）强化配套服务，打造绿色休闲旅游产业。一是加强交通及公共服务设施建设。加快高速公路匝道口、节点城镇的路网建设，切实改善进入乡村重点区域的可进入性和通达性，规划建设沿线旅游配套服务设施工程。加强公共服务设施建设，在乡村旅游区设置游客服务中心，完善标识标牌系统，修建足够的生态停车场，推进旅游厕所建设，提供智慧旅游及免费WIFI服务，实现公共服务全覆盖。二是加大环境整治力度。把山地特色农业、特色林业、农事体验与自然景观打造统一起来，加大生态公益林、生态植被和生态敏感点的保护，实施石漠化、矿山、河道等生态修复保护工程，深入推进环境污染源综合治理，全面提升健康休闲旅游环境。
（四）强化宣传营销，扩大健康休闲品牌影响力。一是培育新的节会品牌。按照务实、有效的原则，精心筹备好2016年湖南（**）美丽乡村休闲旅游节，并策划开展系列配套活动。以此次节会为契机，建设一批特色乡村旅游区，积极拓展国内外旅游市场，促进旅游与各行业融合发展，打造我市以乡村旅游为主题的新的节会品牌。二是创新营销方式。大力实施健康休闲旅游品牌营销，围绕品牌打造设计营销活动，通过口碑营销、网络营销、媒体宣传等各种营销方式介绍**，将我市健康休闲旅游相关产品进行打包，加入重要旅行社地接、网络、微信、微博等 ? ? 营销网络，编印宣传册开展规模化宣传，提升宣传水平和效果。三是提升休闲旅游形象。利用各地传统民间节事、四季特色景观与产品，策划推出一批具有浓郁地域特色的乡村旅游文化节庆活动。积极做好地域特色乡村旅游活动的宣传推广，策划推出“春赏花、夏避暑、秋摘果、冬泡泉”等游客参与性强的旅游产品，扩大我市休闲旅游品牌的影响力。
（五）强化服务管理，提升行业管理水平。一是加强人才队伍建设。培养造就懂文化、会经营、善管理的复合型人才队伍。建立健全健康休闲旅游人才培养引进机制，依托全国知名高校委托培养一批高素质、专业化的健康休闲旅游管理人才和经营人才；
实行灵活宽松的引进政策，重点引进创新团队、高层次人才和急需紧缺人才。二是着力提高行业水平。逐步推行“导游接待全程一体化”服务，加强导游人员管理和礼仪培训。以游客满意度为基准，全面实施《旅游服务质量提升纲要》，加强从业人员旅游知识、规范服务、食品卫生、安全生产以及本地民俗文化和风土人情等方面的培训，提升服务意识和服务水平。三是全面加强行业管理。建立健全各级旅游执法监督管理体系和综合治理长效机制，切实加强旅游市场监管，不断改善和优化旅游环境组织开展旅游服务质量大提升行动，推进旅游政风行风建设、行业管理、质监执法、行业自律和精神文明创建工作形成合力，全面提升旅游服务质量。
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