贫困村村级发展互助资金”试点运行情况 一、试点工作基本情况 **区**属移民乡镇，现辖园子村、金星村、光明村、**、**龙村、园林村和植物园村7个行政村和**林场1个居委会，总面积93.3平方公里，耕地4万亩，农户4476户，总人口21424人，其中回族人口20009人，占总人口的93%。近年来，**紧紧围绕设施园艺、畜牧养殖、劳务输出三大主导产业，加大扶贫攻坚力度，2008年农民人均纯收入2300元。受自然因素制约，**辖区由于没有金融机构，农民贷款难、融资难、发展生产的资金短缺成为农民发展生产急待解决的首要问题，在一定程度上严重制约着全镇经济社会的快速发展。
2008年，**积极联系，协调上级有关部门，抓住**实施“贫困村村级发展互助资金”试点这一契机，将具备条件的园林村作为全镇村级发展互助资金试点。在园林村互助资金试点成功运行的基础上，2009年我镇作为**整（乡）镇覆盖试点单位，在园子村、金星村、光明村、**、**龙村、园林村和植物园村建立了7个村级发展资金互助社，7个行政村共有耕地3.5万亩，农户4056户，总人口20291人，回族人口19858人，贫困人口占90%。截至2009年9月底，7个试点村共收到区、市财政投入互助资金150万元，吸纳农户入股88.76万元，互助资金总量达到238.76万元；
累计发放贷款198.4万元；
已扶持农户1666余户，受益人口达到8000余人；
贷款使用范围为种植业、养殖业、加工业和运输业。
互助资金试点工作虽然开展时间不长，但已取得一定成效：一是解决了一批贫困人口在发展生产中的实际困难，示范作用初步显现。**7个试点村利用互助资金，扩大露地经济作物种植规模，建成千亩以上露地经济作物示范区3个，种植露地经济作物12315亩；
利用互助资金**改建标准化暖棚牛舍487座，用于奶牛改良 180余头，肉牛存栏1000余头，养羊1600多只；
发展蔬菜大棚8000间，尤其是园林、兴源两村152户群众利用互助资金，解决发展设施温棚资金短缺难题，种植“沙田瓜”152栋3800间，实现销售收入422万元，在短短的100天时间内实现人均收入1448元；
发展农副产品加工企业3个；
二是贫困乡村的农民收入显著提高。据统计，2009年全镇7个村通过对1666名农户发展种植业、养殖业、加工业和运输业项目的扶持，受益人口达8000余人，户均增收1000余元；
三是以互助资金民主管理为纽带，有效地推动了试点村各种生产要素的整合，推动了村民之间相互信任、相互帮助、相互学习和信息的传递，建立起自助互动促发展的长效机制，提高了贫困村群众生产经营水平和市场竞争能力。四是基层组织得到加强，干群面貌焕然一新。试点工作结合新农村建设、整村推进等项工作，创新工作机制，改进工作方法，充分尊重群众意愿，发挥群众参与的主体作用，使干部群众思想观念发生很大变化，脱贫致富信心和积极性空前高涨，党群、干群关系明显改善，促进了全镇经济、社会的全面发展。
二、基本做法 1、加强领导，建立组织。为确保村级发展互助资金试点工作顺利实施，全镇成立了村级发展互助资金领导小组，各成员明确分工，做好试点村工作开展和组织领导工作。各试点村都成立了村级发展互助资金管理委员会，具体负责试点村互助资金日常工作的开展。
2、搞好宣传发动，营造良好氛围。村级发展互助资金是国家提供本金的一种资金到户扶贫模式，是一种新的扶贫途径和机制，是帮助农民脱贫的一个有效途径。为确保试点成功，镇政府召开了专题会议，研究部署工作。各试点村相继召开了村民大会进行宣传动员，使贫困农民提高了认识，统一了思想，并开展了“有借有还，再借不难”的诚信大宣传，使广大借款户懂得了“人诚信立，企诚信发”的道理，在审核农户借款中不光看贫困一面，同时还要看诚信一面。通过宣传发动，绝大多数农户由衷地认识到开展互助资金的重要性，认为此举确实是上级部门为老百姓办实事，办好事的重要举措，真正解决了发展生产资金短缺问题。**在动员宣传后不到三天就踊跃入股 2.8万元。农户们感慨地说：“以前想发展项目但银行不给贷钱，现在上级给我们钱，由我们协会掌握，协会会员想发展项目只要切实可行，都能贷来钱，这种事我们都盼了好几年了，真是打心眼儿高兴啊！”。
3、制订试点方案，建立规章制度。在互助资金试点工作启动初期，制定了试点工作方案，明确了开展互助资金试点工作的目的、确定试点村的条件、资金的来源、使用管理、实施步骤、组织管理和监督检查。各试点村在区扶贫办的具体指导下，各村结合本村实际都制订并完善了“村级发展互助资金”《管理章程》、《操作规程》和《财务管理办法》三个规范性规章制度。工作方案的制定为几个月来互助资金试点工作的顺利开展奠定了基础。规章制度的建立使互助资金从开始就处在规范的轨道上运转。
4、严格执行规章制度，保证资**全运转。首先，严格推选管委会人员组成人员，把“公道正派，有强烈的责任心和事业心，愿意为大家服务，并且德高望重”作为管委会成员必要条件，由各村互助资金成员大会民主推选产生3人组成互助资金管理委员会，负责本村资金的审批、发放、回收和管理，遇到重要问题，全体互助资金成员开会讨论共同解决，管委会随着情况变化适时调整。从一开始放款的**情况看，管委会会计李文虎，不但熟悉业务而且事业心强，**高，到目前为止，经他办理的12万元贷款，笔笔清晰，并且项目效益发挥也非常好；
其次，严控借款额度、时间，实行分期还款，控制放贷风险。最高借款上限3000 元，最长借款时间不超过12个月，实行多次或一次还款；
第三、把好扶持项目筛选论证关。所有贷款项目，先由管委会进行考察和初审，提出初步意见后，由全体互助资金成员大会充分讨论确定，认为可行的发放借款，不可行的或大多数成员有疑问的坚决不予发放。
5、搞好监督管理，确保良性运行。建立坚强有力的监督管理机制，保证互助资金的良性运行。一是发挥村两委的保驾护航作用。村两委定期听取互助资金管理委员会的工作汇报，并进行检查指导，发现问题及时纠正处理。二是做好日常监测、阶段性评估和定期评估工作。各试点村每月向镇财政所上报互助资金发放和回收进度，财政所不定期到试点村了解情况、走访借款农户，发现问题及时纠正。
三、几点体会 1、互助资金提高了贫困农民自主管理，自我发展和团结协作的能力。互助资金的参与式扶贫理念和管理运作机制，首先保证资金能直接到达最底层，满足了农户发展生产的资金需求；
第二，农户的自我管理能力提高。在互助资金原则下，全体村民必须讨论制定具体的制度，达成共识，共同管理，农户的能力在不知不觉中得到了提高；
第三，培养了村民的团结互助精神。因为管理互助资金要定期开会，进行集体交流、讨论和决策，相互传递信息，农户之间增加了解和理解，增进了团结；
第四，培养了民主意识，促进了村民自治。互助资金管理委员会成员都是民主选举产生的，又建立了公开透明的财务制度和监督制度，唤醒了农户的自我意识和参与意识，激发了村民积极参与村内外事务的积极性。第五，互助资金借、还款运作机制，培养了农户的还款意识，提高了信誉度。
2、互助资金与整村推进相结合，从根本上解决了贫困村的发展问题。过去的扶贫资金主要侧重于“输血”，如何利用扶贫资金“造血”一直是扶贫工作的一个难点。互助资金这种形式，可使扶贫资金循环利用，充分发挥扶贫资金的使用效益，有效解决贫困农户增收和贫困村经济发展问题。
3、互助资金培育壮大了试点村支柱产业，促进了经济发展。依据各村的资源、技术、市场等有利条件，利用互助资金培育支柱产业，扩大规模，形成市场，使更多的贫困人口受益，真正发挥互助资金的作用，促进贫困村经济发展。
四、存在的问题与建议 试点工作开展还不到一年，在具体实施过程中，也遇到很多问题，主要有以下几个方面：
1、部分农民对互助资金的认识还不高。尽管进行了宣传发动和培训，但部分农民对“村级发展互助资金”认识不高，缺乏信心，主要表现在个别村民入股和借款两个方面的积极性还有所欠缺。
2、放贷工作进展较慢。由于时间短，经验不足，试点村互助资金管委会人员有惜贷思想，在放款时过于谨慎，致使资金效益发挥还不够理想。
3、试点村互助资金额度偏小，限制了农户入股资金规模。由于每村政府用来配股的互助资金只有30万元，农户从互助资金管理委员会贷款额度最高只有3000元，与农户对资金的需求规模形成反差，不能有效地促进贫困农户脱贫和经济快速发展。
针对上述问题，提出如下建议：
1、加大投入力度，扩大互助资金配股规模。特别是加大中央财政互助资金投入规模，以满足农户借款需要。
2、鼓励有实力的龙头企业参与互助资金，依法融资，不断扩大互助资金规模。
3、解决工作经费。在试点阶段，适当解决管理部门工作经费，以保障互助资金试点工作的健康发展。