? 8888区普及应用科学人才观问题研究报告 ? 一直以来，8888区牢固树立、大力宣传“人才是第一资源”、“人人皆可成才”、“人才以用为本”等科学人才观，深入推进人才强区战略，通过整合资源、创新机制、细化措施、优化环境，加强人才“六支队伍”建设和引、育、用、留工作，为现代国际旅游区建设提供了人才支撑和智力保，努力把人力资源优势转化为人才资源优势，把人才资源优势转化为科学发展优势。
一、主要工作 （一）坚持“党管人才”原则。坚持把人才工作纳入党政班子目标责任制，作为评价领导班子和领导干部的重要依据。一是领导重视。认真履行“一把手”抓“第一资源”的责任，严格落实党政领导干部联系优秀人才制度，区委、区政府主要领导带头联系优秀人才、重点科技项目。仅去年，区委、区政府专题研究人才工作6次，区党政领导干部共走访优秀人才79人次，走访区内高新技术企业12家，深入重点科技项目32次，解决人才实际问题35件。二是完善制度。成立了由组织部长任组长的区人才工作领导小组，高规格设立区人才办，先后出台人才工作运行机制、工作督查、特派员、联席会议和高层次人才房租补贴等制度。三是明确责任。每年均印发人才工作要点暨人才强区战略推进工程年度实施方案，将人才工作任务分解到部门、落实到个人，细化考核奖励标准，督促成员单位落实责任。
（二）强化人才素质培育。本着人才优先开发的理念，统筹推进各类人才队伍建设。一是制定人才培养计划。在《8888区人才强区战略推进工程实施意见》的框架下，出台了旅游、卫生等人才专项规划，明确了人才建设的标准、方式和途径。二是注重人才“二次教育”。仅去年就开办党政人才、专业技术人才培训班等近20个班次，培训6000余人次。完成民营企业经营管理人才 ? 、高技能培训440人次，农村实用人才培训3448人次，导游员、星级饭店管理人员、旅游行业执法人员等各类培训10余次。去年全区大专以上学历教育人数新增126人、增长2.5%，中级以上职称人数1167人、新增77人、增长6.6%，新增高级技工179人、新技师21人和农村实用人才30人，分别增长10%、31%和3.5%。三是创新人才培养方式。每年均选派若干名干部上挂、下挂、外挂和驻企定挂，持续加强干部到重点项目、基层一线的锻炼、管理工作；
开办了 “太平讲堂”，累计举办23期，受训人员4000余人次。适时开展技能大赛、劳动竞赛，做到以赛代训，先后举办了三届导游员导游业务技能大赛、四届农家乐厨艺大赛和两届政务讲解之星大赛。
（三）多措加强人才引进。重点从三个方面入手：一是公开招聘。严格实施“公开、公平、公正”事业单位招聘和选调制度，按照“以钱养事”的原则，创新人才引进方式。近5年来，先后引进硕士、博士60余人，招募“三支一扶”高校毕业生42人，选聘大学生村官69人。二是政府主导。通过自主举办人才招聘会、组织参加区外智力交流会和招聘会，吸引千余名各类人才到我区就业创业；
采用免考试费、补贴食宿车旅费等措施，吸引外地人才积极参加我区招聘选拔，初步形成人才汇聚的良好势头。三是柔性引智。牢固树立“不求所有、但求所用”的观念，加大柔性引智力度。仅去年就邀请国外专家20人次来我区指导农林科技，邀请区外专业学者来我区讲座34人次。完善引智项目2个，申报引智项目2个，引进各类人才260余人。
（四）优化人才使用环境。我们坚持以加大投入、树立典型等方式，造浓人才工作氛围，形成促进人才创新创业创造的良好环境。一是制定纲要。研究制定了《8888区中长期人才发展规划纲要（2010— ? 2020）》、《8888区中长期专业技术人才发展规划（2010—2020）》、《8888区中长期高技能人才发展规划（2010—2020）》，更好地用科学理论指导人才工作、用战略思维谋划人才工作、用科学制度保障人才工作、用科学方法推动人才工作。二是完善政策。出台《8888区引进高层次人才房租补贴制度》，对硕士或副高以上高层次人才来我区工作的，每月给予200元的房租补贴。落实人才强区推进工程激励政策，企业设立博士后工作站，区财政给予２万元的一次性建站补助；
每招收1名实际从事科研项目的博士后研究人员，两年进站研究期内给予1万元经费资助；
博士后研究期满出站留在我区工作，并与用人单位签订三年及以上工作协议，给予1万元的补贴。此外，还出台了《8888区促进旅游产业发展奖励意见》，对旅游人才给予特别奖励。三是加大投入。从2006年开始，区财政按照30万元的基数，每年递增5%,去年区财政划拨人才开发专项资金38.5万元，占财政支出的比重为0.4‰。除人才专项开发资金外，还从工业、旅游、茶叶、就业等专项资金中安排一定比例用于人才建设，切实保障人才工作资金投入。四是培树典型。利用新闻媒介，推广全区创业典型人物创业故事，举办各类专业技能、技术能手评比活动。
二、主要问题 在市委组织部的坚强领导下，在市人才办的直接指导下，我们在人才工作方面开展了一些有效的探索，做出了一些成绩，但与新形势下人才工作的要求还不相适应。主要存在以下问题：
一是在人才结构上。受政策、待遇或环境的影响，我区一方面渴望汇聚人才，但另一方面人才流失又比较多，一些优秀骨干教师和医疗技术人员“孔雀东南飞”，为他人做嫁衣裳，高层次、创新型、复合型人才严重缺乏。此外，农村实用人才素质不高， ? “土专家”、“田秀才”等实用人才较少。
二是在人才使用上。往往存在“外来和尚会念经”的固有观念，不少单位“眼睛朝外看”，重视引进外来人才，忽视甚至冷落本地人才，有时出现“招来上门女婿，气走亲生儿子”的现象。这些年，我区引智虽有动作，但利用相对不足，引智引才后的利用很不够，开会讲课较多，缺乏深度利用。
三是在人才环境上。应该说现在人才的政策更加优惠、经济待遇更加改善、人才受重视程度更加提高，但人才生态环境改善不明显。比如，论资排辈、求全责备、平衡照顾的现象还不同程度存在；
有的单位重视人才引进，忽视引进后人才的事业发展和个人成长；
有的认为人才大多个性鲜明、不好驾驭，存在“宁要奴才、不要人才”的阴暗心态；
还有人才之间根深蒂固的“文人相轻”思想，这些都可能导致出现“引得进、留不住”的问题。
四是在人才流动上。人才流动的市场化配置机制没有建立，有的单位为了“引进而引进”，造成人才流动方向、流入领域不够合理，不同程度存在“无序”状态，也一定程度导致“人不能尽其才、才不能尽其用”。
三、主要建议 人才工作是一个“百年树人”、循序渐进的系统工程，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸，需要从思想观念、体制机制、工作方法上，多方考虑、多措并举、多点开花。
（一）树立科学的用人观。打破条条框框，把思想从不合时宜、根深蒂固的观念、做法中解放出来。比如，必须打破论资排辈、迁就照顾、求全责备的错误思想，敢于起用“优点突出、缺点明显”的人才；
打破“嘴上无毛、办事不牢”的保守观念，敢于起用年轻人才；
树立“行行出状元”、“人才就在身边”的思想，注重统筹人才队伍的数量、质量、结构和效益，反对引进人才中的 ? “攀比”心态、“重外轻内”的现象，做到不分亲疏、不分土洋、不分内外；
坚持“不惟学历、不惟资历、只惟能力”的用人观，做到不以学历比高低、不以资历论取舍。
（二）完善适宜人才成长的制度体系。积极顺应形势发展需要，改革一切不合时宜的老套套，大胆探索、锐意创新。比如，疏通干部“下”的渠道。转变一些大龄干部“不犯错误、不到年龄不会下”的观念，让年轻顺利“上位”、脱颖而出，这还需要进一步突破、创新。比如，优化配置现有人才。结合干部人事制度改革，鼓励他们走出书斋、走出大院，走向企业、走向农村去施展才华、建功立业。对特别优秀的干部，可以打破常规，及时放到重要岗位、放到农村、放到发达地区去锻炼。比如，深度利用外来人才。推行“客座教授”、“候鸟人才”、“流动高参”等模式，借脑攻关、借船出海，做到“不求所有、但求所用”。比如，建立人才优胜劣汰机制。建立人才举荐、评价、使用、竞争、流动配置、宏观管理等体系，既让人才有用武之地，也让人才的结构、来源得到优化。
（三）营造有利人才成长的“生态”。抓住事业发展空间、工作环境氛围和适当物质待遇等三大吸引人才的主要因素，坚持用才留才一把抓，真正把优秀急需人才引进来、留下来。一是铺路架梯。优厚的待遇并不是吸引人才的唯一因素，真正有理想、有志向、有能力的人，往往把实现人生价值、开创一番事业看得更高更重。应该拿出事关一方发展中最具挑战的岗位，最需突破的课题，最能成事的项目，在满足人才成长需求中推动发展。二是宽容失败。既要有求才之渴、爱才之心，更要有容才之量。对待人才不能求全责备，更不能急功近利。对有能力、有闯劲但也有缺点、有不足的人才，要分析长处和短处，分清主流和支流，只要没有原则性问题，就要大胆使用、用其所长、容其所短。三是开展再教育。高度重视人才的“充电加油”，积极创造人才再学习、再教育的良好条件，打破 ? “只管使用、不管发展”的“掠夺式”使用。
（四）创造能够留才的物质条件。市场经济条件下的人才工作，物质待遇不是万能的，没有物质待遇又是万万不能的。实践证明，引进一名优秀人才的效应远大于人才本身，因此，在引才留才问题上，要拿出一些独创或突破性举措，真正做到以事业留人、以感情留人，也要以适当的待遇留人。完善按劳付酬的分配激励政策，落实人才带薪年休制度，扎实推进事业单位分配改革，分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜，适当拉开档次和差距，使一流人才得到一流待遇，一流贡献得到一流报酬。总之，对待人才尤其是高层次人才、有突出贡献的人才，就是要“重用、重奖”，做到政策倾斜、特别照顾。
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