财政预算，被称为老百姓的“钱袋子”。看好老百姓的钱袋子，是人大及其常委会肩负的重要职责。随着政府的财政收入越来越多，“钱袋子”越来越鼓，人大监督的责任也越来越大。2011年，北京市公共财政预算收入超过3000亿，人大是如何监督的呢？2012年1月14日，市人大常委会杜德印主任在市十三届人大五次会议上向全体代表及全市人民作了汇报。
本届人大常委会届初，通过调查研究，认真分析了北京市财政资金配置上存在的部门管理的专项转移支付资金比重较大、部门内部资金管理制度不够完善、财政资金使用效益评价机制不够健全等问题。经过与市政府及其财政、审计等部门多次沟通，确定了加强改进预算监督的“一个目标、三个结合”的工作思路，即建立科学、民主、依法的财政预算管理制度，确保财政资金规范运行和有效使用的目标；把对预算编制、调整、执行的监督与预算资金使用绩效的监督结合起来；把加强人大监督与促进政府内部监督结合起来；把解决问题与促进制度建设结合起来。接下来的几年，一步一步推进。2011年6月，常委会和市政府共同召开研讨会，把人大预算监督和政府预算管理工作统一协调起来，推动本市预算绩效监督和管理工作从部门扩大到整体、从工作层面上升到制度层面。“公开、问责、绩效、制度”成为加强和改进预算监督与管理工作的新起点。
“公开”就是推进信息公开。市政府根据市人大常委会提出的建议，向常委会首次报告了市级“三公”经费和政府债务情况，提交的部门决算草案由33个扩大到45个、部门预算执行绩效的审计报告从11个扩大到31个，并都按要求向社会公开。“问责”就是推进问效问责。审计部门既向常委会报告了一些单位和部门存在的问题，也报告了已经采取的整改措施或方案。常委会对中关村专项资金、房山涉农专项资金两个项目进行跟踪监督，促进审计整改意见的落实。“绩效”就是推进绩效监管，推动政府把以结果为导向的绩效管理贯穿于公共财政体制改革的全过程，着重解决“重要钱、重分钱、轻管钱、轻绩效”的问题。常委会审议计划和预算报告时，首次将预算执行报告和决算报告分开，决算报告更侧重对预算执行效果的分析。对涉及农村、教育、科技等方面的30多个政府财政支出项目，常委会组织部分委员和代表参加了事前评估工作，并提出调整建议。政府有关部门在安排预算时，对部分项目及时进行了调整。“制度”就是推进制度建设，督促政府认真总结加强预算绩效管理的经验和做法，进一步推进公共财政体制改革，建立完善预算绩效管理制度。市政府及时出台了推进预算绩效管理制度建设的意见、大额专项资金绩效管理办法和预算绩效管理问责相关配套办法，全过程预算绩效管理试点工作已经启动。可以看出北京市人大的预算监督是一步一个脚印，扎扎实实向前推进。
公共财政预算是政府的血液，是人大监督的重点，是民主政治的核心。首先，公共财政制度是国家政治体制最重要的组成部分，其重要性不亚于选举制度、政党制度、议会制度和舆论监督机制。其次，从收入和支出两方面改进公共财政是遏制腐败，加大政府透明度，调节收入分配，缓解社会矛盾，增强国家能力的制度条件。更重要的一点，改进公共财政是政治改革的最佳切入口。我国目前的实践，理念的更新、预算权的均衡化配置、中期财政预算控制的加强、绩效的审计问责、多元监督合力的发挥等制度要素的建立和完善，对于增强人大预算监督工作实效尤为关键，加强预算监督应该成为人大工作的一个突破口。“确保权力正确行使，让权力在阳光下运行”，北京人大在这个方面带了个好头。
（作者系北京市人大常委会研究室综合处处长）