为民排忧解难? 筑牢平安“边界” ?——**区化解“蟾蜍石”山林纠纷的做法 ? 近年来，**区按照上级关于实施“蟾蜍石”地块国有土地收储的决策部署，坚持以尊重历史和民意为出发点，以践行党的群众路线为着力点，以为民办好事、办实事为落脚点，倾力推进国有土地收储和林权纠纷问题的化解。2013年12月6日，“蟾蜍石”地块国有土地收储正式签约，终于彻底解决了该起历史遗留问题。
一、主要做法 （一）精心组织，统筹推进国有土地收储工作。按照时任市委副书记、市维护稳定工作领导小组组长方旋同志关于由市土地开发中心作为“蟾蜍石”地块的土地储备主体，以“分利不分权”的原则，实施“蟾蜍石”地块土地收储工作的指示，**区迅速启动和实施“蟾蜍石”地块土地收储工作。区委书记石奇珠、区长林道平先后多次主持会议研究部署，亲自入村上山了解情况，并深入基层做工作，带领和指挥区有关部门按照市的决策部署全力推进土地收储工作；
区委常委、政法委书记谢伟，区人大常委会副主任、区总工会主席樊孝玉具体负责，全面指导推进。区专门成立了“蟾蜍石”地块收储工作专责领导小组，制定维稳和收储工作的总体方案，明确目标任务和步骤时限，加强统筹组织和人、财、物保障。由区委维稳办负责全程跟进协调纠纷化解及地块收储工作，区国土房管分局具体负责实施，珠吉街会同吉山村委落实积案化解、属地维稳、应急处置等责任，把化解 “蟾蜍石”山林纠纷作为一项重要任务抓紧、抓实、抓好。
（二）多措并举，致力营造纠纷化解的有利环境。一是高度重视情报信息收集。密切掌握不稳定苗头信息，进行先期预测、先期评估、先期化解，努力做到发现在早、防范在先、处置在小；
二是主动加强与**区的沟通协作。密切与**区及鱼珠街、茅岗村联系，掌握茅岗村民信访维稳情况的动态，对存在有过激倾向或上访苗头的群众，协调发现和共同做好稳控工作，确保“小事不出村，大事不出街”；
三是全力做好“清明”等敏感期维稳安保工作。尤其在**区茅岗村村民上山扫墓期间，组织区公安、街道、村公司开展联防联控，联合**区鱼珠街加强治安警戒、秩序疏导和安全保卫，有效防止了群体性事件的发生；
四是严格落实“守土有责”。为保一方平安，区、街与村、社密切联动，严厉打击乱搭乱建行为，强化山林日常监管，前后清除乱搭乱建约5000平方米，配合**区茅岗村民完成约1500穴山坟的迁离。
（三）稳步推进，扎实做好土地收储的基础工作。一是深入调查被收储地块的基本情况。细致开展土地收储前被收储地块和构筑物现状的测量、村民走访、历史档案资料和权属变更情况信息查核等工作，准确核实涉案地块历史征收补偿经过、现状及使用情况，理清历史问题的争议焦点、产生原因及解决措施；
二是科学制定土地收储工作方案。在法律和政策框架内，制定了细化到村、社和户的利益均衡的土地收储工作方案，明确土地收储、属地稳控、山林监管、矛盾化解和签约补偿等操作细则；
三是建立协调联动工作机制。召开会议明确部署区、街、村三级的工作分工，加强协调联动，建立纵向到底、横向到边的土地收储工作机制，形成合力，有效推进收储工作的开展。
（四）走群众路线，促进国有土地收储顺利实施。一是深入发动群众，达成一致意见。区、街党政领导亲自带队，逐户走访村民，细致做好村集体与村民的宣传动员和思想疏导，民主协商和研究解决签约前的各类问题，其中，街、村先后10余次组织村社代表和村民协商、广泛征求村民意见， 8次修改土地收储方案共40多处内容，达成实施土地收储的一致意见；
二是尊重群众诉求，主动解决问题。对村民提出测量及漏项问题，实地测量核准，对符合事实的给予合理补偿；
对承租户提出跨红线建筑问题，说服村公司从大局出发主动出资补偿红线外部分；
对业主关于建筑结构的争议，提请上一级专业机构复评；
此外，还酌情解决了村民提出的停产停业损失、搬迁费、构筑物等合理补偿。三是推出惠民措施，解决群众困难。借建设幸福社区、平安社区、实施城中村改造等工作契机，优化社区基础配置，开展困难户上门慰问等活动，为群众办好事办实事，用真心换民心。通过多措并举，多方协作，区土地开发中心与吉山村于2013年12月6日正式签定《收回蟾蜍石地块土地使用权补偿协议》，标志着“蟾蜍石”地块土地使用权正式收归国有，该起历史纠纷终获“冰释”。
二、经验体会 （一）践行群众路线是做好土地收储的前提。“蟾蜍石”问题归根到底是两个村的利益划定和分配问题。**区在尊重历史和民意基础上，坚持以协调利益关系为核心，以做好群众工作为“轴心”，立足基层实际来解决问题和推进工作，把尊重村、社和村民的知情权、参与权和监督权贯穿全过程。深入基层摸实情、听真话，全面掌握“蟾蜍石”地块林权之争的历史由来、争议焦点、村民意愿等情况，深入剖析矛盾症结；
在土地收储过程中，区、街、村以“蟾蜍石”地块收储为“点”，以一对一上门做工作为“线”，以吉山村7个经济社和1个联社为“面”，主动与村民加强沟通，“面对面”阐明原则，“心贴心”帮扶到位，搭建与民互动的“连心桥”；
发动村民广泛参与谈判、研讨方案、范围测量、监督补偿等过程，确保群众“看得见”、“信得过”，保障了土地收储的顺利实施。
（二）走法治途径是化解历史纠纷的保障。坚持运用法治思维和法治方式指导和推进国有土地收储工作，在法律框架内摆事实、讲道理、解纷争，对村民合法诉求依法解决，对违建和改变山林旧貌等违法行为严肃查处，对清明期间扫墓引发的冲突等过激行为依法惩戒；
围绕历史沿革、现状、争议焦点及群众意见，依据市财政局评审中心的评审意见，按照法律规则和法定程序，最终拟定该地块的补偿方案和协议；
坚持依法公开政策、完善程序、规范运行，耐心向村民说法析理，引导村民依法表达诉求，有序参与、签订和履行收储协议。
（三）提高执行力是融化“坚冰”的关键。坚持党政主要领导亲自抓，分管领导亲力亲为，坚持工作重心下移，以街、村为工作抓手，推行干部一线服务，政策一线落实，问题一线解决，形象一线树立的 “一线工作法”。在实施土地收储过程中，不断完善措施办法，认真评估和妥善解决征储利益分配问题，制定简明易懂的方案和细则，简化工作流程，实施“阳光”运作，按期执行移交。在土地收储后，通过实施围闭、划界等加强规范管理，正确引导换届后新的吉山村委履行协议，确保土地收储保持长效。以深入、细致、扎实、高效的执行力，实现了收储工作推进到位，后续工作完善到位，重大历史遗留问题化解到位。
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