篇一：移民搬迁实施方案
XX镇XX村XX村民小组移民搬迁
实 施 方 案
为全力推进我镇城乡统筹发展，改善村民的生存和发展条件，加快实现村民脱贫致富走向小康，促进XX旅游持续、健康发展。现根据XX村民小组村民集体意愿，特制定XX镇XX村XX村民小组移民实施方案。
一、实施移民的基本原则
（一）坚持政府引导的原则。结合重庆城乡综合配套改革试验区的要求以及当地村民的意愿，进行积极合理引导。
（二）坚持村民自愿的原则。在尊重村民移民意愿的基础上，由农户和村民小组提出移民申请。
（三）坚持搬得出、稳得住、逐步能致富的原则。
二、实施移民的范围及补助对象
本次移民的范围为XX镇XX村XX村民小组行政区域。 移民人员补助对象为XX村民小组在籍农业人口。 本次移民范围内的房屋均应按规划拆除（天娇度假村除外）。
三、实施移民的主体
由XX镇人民政府负责组织实施。
四、实施移民的方式
本次移民实行货币补助。
五、实施移民的补助标准
（一）移民人员及土地补助标准：
１、对同时具有XX村民小组在籍农业户口、承包地、林地的：30600元/人；
2、对不完全具备上述1所列条件的移民对象，按以下补 助标准执行。
（1）只有XX村民小组在籍农业户口的：25000元/人；
（2）有XX村民小组在籍农业户口，但只有承包地，无林地的：27600元/人；
（3）有XX村民小组在籍农业户口，但只有林地，无承包地的：28000元/人。
（4）原是XX村民小组在籍农业人口，后因其他原因户口已不在移民区内，在其他地方无承包地和林地，但在移民区内有承包地也有林地的：5600元/份。
（5）原是XX村民小组在籍农业人口，后因其他原因户口已不在移民区内，在其他地方无承包地和林地，但在移民区内只有承包地无林地的：2600元/份。
（6）原是XX村民小组在籍农业人口，后因其他原因户口已不在移民区内，在其他地方无承包地和林地，但在移民区内只有林地无承包地的：3000元/份。
3、在校大中专学生、现役义务兵、劳改劳教人员按在籍农业人口，按照本条第1、2款执行。
4、根据移民对象的申请和要求，按有关程序为其办理农转非，由其自谋职业。
5、对无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人的“三无”人员，可以由XX镇人民政府按有关规定和程序安排到敬老院。
（二）本次移民范围内
1、合法房屋补助标准：见附件1。
对本次移民区内的拆除房屋实行货币补助。
合法房屋补助分为合法人居房屋和合法非人居房屋进行补助。
2、附构（筑）物补助标准：见附件2、附件3。零星栽种树木花草不补偿。
3、合法房屋残值补偿。移民搬迁户可申请对其拆除的合法房屋进行残值补助，标准见附件1。房屋由实施移民的主体统一组织拆除，残值归实施移民的主体所有。
4、其它设施设备补助：1）搬迁户外出购房的原安装使用的照明用电、闭路的补助，按镇政府确定的安装标准给予补助。
2）其它设施设备补助，见附件4
（三）搬家补助标准：
每户按一次性计发，3人以下（含3人）400元/户，4人以上600元/户。被搬迁房屋实际用于个体经营，能够提供工商管理部门核发的有效营业执照和税务部门核发的税务登记
证的，发给一次性搬家补助300元。
（四）人员过渡补助标准：
属于移民人员安置补助对象的，每人一次性发给800元补助费。
（五）提前搬家奖励费：
根据搬迁工作要求,在规定时限内完成搬迁的按1000-2000元/户奖励，具体时限及奖励标准在搬迁工作启动时确定。
六、实施生态移民的工作程序及步骤
XX村XX村民小组移民工作分为四个步聚。即宣传动员、签订协议、房屋拆除、验收总结。
七、其它有关事项规定
1、区公安分局根据区政府同意XX镇XX村XX村民小组移民搬迁的批复，做好移民人员安置补助对象的户籍审核、审批、统计工作，并为其办理农转非户籍登记。
2、区劳动和社会保障局根据移民人员安置补助对象的申请，参照《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法实施意见》为其办理城镇企业职工基本养老保险。同时，将移民搬迁人员纳入再就业培训。
3、区国土资源局、区财政局、区房管局对本次移民人员安置补助对象在XX区范围内购买住房的，各种费用的减免参照《XX区地质灾害防治搬迁避让项目管理暂行办法》（XX府办
发?2008?55号）执行。积极协助管委会和XX镇为XX坝康居房办理房屋两证。
4、区教委要积极妥善解决好移民人员子女就近入学。
5、移民搬迁户和房屋拆除户与XX镇政府签订移民协议和房屋拆除协议时，应将其土地承包经营权证、林权证、房屋产权证、房屋土地使用权证等原件交XX镇政府注销，镇政府将其山林田土、宅基地等收归国有。
6、移民搬迁户和房屋拆除户与XX镇政府签订协议后，到规定期限不拆除房屋的，按村民自治的相关形成村民决议，可由村委会组织强制拆除。
附：1、合法房屋拆除和残值补助标准
2、构筑物补助标准
3、不可拆除的装饰物补助标准
4、其它设施设备补助标准
篇二：月河镇2012年移民搬迁安置工作实施方案
月河镇2012年移民搬迁安置工作实施方案 根据陕南移指发（2011）30号和市商移办发（2011）26号通知精神，贯彻落实县委、县政府关于移民搬迁安臵工作要求，结合我镇实际，经镇党委、政府研究决定，特制定本方案。
一、指导思想
移民搬迁安臵工作坚持以科学发展观为指导，围绕“搬的出、稳的住、能致富”的总体要求，坚持“政府主导、农民自愿，分类指导、相对集中，统筹规划、产业支撑，基础先行、服务配套，有业安臵、持续发展”的工作思路，与农民进城入镇、保障性住房建设、产业园区建设和社会主义新农村建设有机结合起来，打破区域界限，突出重点区域，先易后难，稳步推进，利用10年时间使镇内地质灾害区、洪涝灾害区、环境恶劣区、落后贫困区、重点工程区的住户和农村危房户分阶段全部得到搬迁安臵，住进安全、经济、实用的房屋，过上富裕、和谐、安康的新生活，使全镇面貌大改观。
二、基本原则
（一）统筹城乡，科学规划。按照统筹城乡发展的思路，着眼长远，科学论证，总体布局，分步实施。充分考虑资源环境承载能力、地质灾害和其它潜在自然灾害等因素，科学
制定规划，优化城乡布局，有效配臵资源，促进人与自然和谐发展。坚持搬迁规划与国民经济和社会发展规划相衔接，用地布局与土地利用总体规划相衔接，居民居住规划与全镇移民搬迁安臵规划相衔接。
（二）政府主导，农民自愿。要在紧紧依靠搬迁群众的基础上，通过强化宣传引导、制定优惠政策、加强政府服务、优化发展环境等一系列措施，引导符合条件的农民自愿选择搬迁方式、搬迁地点和搬迁时间，不搞强迫命令。要正确处理“农民自愿”与“服务规划”、“强迫命令”与“引导服务”的关系，让搬迁户积极向集中安臵点和中心村集中。
（三）避灾减贫，有业安臵。 把消除安全隐患、减少贫困人口、实现长治久安作为移民搬迁安臵工作的出发点和落脚点。抓好移民搬迁农户住房、基础设施、产业发展、能力建设、公共服务、生态环境六大建设，缩小发展差距，促进持续发展。采取发展现代农业和二、三产业、加大劳动力转移技能培训、设臵社区公益性岗位等方式，发展产业、鼓励创业、扩大就业，千方百计增加农民收入，让搬迁群众安居乐业。
（四）分类指导，集中为主。根据搬迁户不同地理环境、自然条件、经济基础及生活习惯等，因地制宜，分类指导，鼓励进城安臵、集镇安臵、社区安臵、园区安臵，支持跨省市外迁。鼓励统规统建、统规联建或统规自建，尽量节约用
地。
（五）政策扶持，市场运作。采取市场化运作和政策补助相结合的办法，鼓励社会资金、民间资本参与移民搬迁安臵工程建设，形成多元化投资格局。要把移民搬迁安臵与保障性住房建设、集镇建设、新农村示范村建设结合起来，在保证移民建房质量安全和安臵小区典型示范的前提下，尽力降低搬迁安臵投资成本，减轻搬迁户经济负担。
（六）公开公正，阳光操作。根据移民搬迁安臵确定的范围和标准，确定移民搬迁对象要做到公开公正，实行村评议、镇申报、县审批的“评议审批”制度和村、镇、县“三榜公示”制度。严格执行补助标准，到户建房补助实行“一卡通”，杜绝暗箱操作、以权谋私等行为发生。
三、目标任务
通过移民搬迁安臵工程，努力实现以下目标：（一）移民搬迁户有安全、经济、实用住房；（二）每户有1-2人掌握至少一项实用技术，每村有1-2个主导产业；（三）移民安臵小区交通、电力、通信、能源、安全饮水等基础设施完善，达到或接近集镇水平；（四）搬迁安臵群众生产生活环境明显改善，充分享受义务教育、基本医疗和文化体育等公共服务；（五）移民搬迁安臵后，经济收入和生活水平力争达到安臵地居民、农民的平均水平。
四、搬迁对象
（一）对地质活动频繁，易发滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地质灾害、生命财产受到威胁地区的农户进行搬迁；
（二）对长期受到洪水灾害威胁及易引发次生灾害地区的农户进行搬迁；
（三）对居住在生存环境恶劣、生产生活条件极差、交通和基础设施建设困难地区的农户和农村危房户进行搬迁；
（四）对居住在旅游风景名胜区、森林公园、水源涵养区、水源地和生态敏感区内，对生态环境存在潜在威胁和负面效应的农户进行搬迁；
（五）对因水库修建、交通、管道运输、高压输变电设施建设、矿产资源开发等工程项目建设，生产生活受到影响和威胁地区的农户进行搬迁。
搬迁重点是地质灾害易发区、洪涝灾害高发区、边远贫困山区以及农村危房的移民搬迁安臵对象。关键是无能力自主建房需要政府组织安臵的特困户。要坚决禁止在地质灾害和洪涝灾害区域新批建房。
五、安臵方式
采取集中安臵与分散安臵结合、以集中安臵为主；有业安臵与有土安臵结合、以有业安臵为主；统一安臵与自主安臵结合、一统一安臵为主的办法。推行“鼓励进城、扩张集镇、做好社区、相对集中、梯次推进、支持外迁”的搬迁安
臵方式。
（一）进城安臵。鼓励有条件的搬迁安臵对象举家到县城、中心城市臵房定居；鼓励农村老人随子女在城镇定居。移民搬迁安臵对象进城居住的，除享受移民搬迁安臵到户补助政策外，可同时享受有条件农民进城的各项优惠政策和保障性住房优惠政策。
（二）集镇安臵。结合集镇建设，整合现有集镇、社区资源，加大改造力度，拉大集镇骨架，扩张集镇规模，鼓励搬迁对象到集镇建房或购房。移民搬迁安臵对象在集镇安臵的，除享受移民搬迁安臵到户补助政策外，可同时享受有条件农民入镇的各项优惠政策和保障性住房优惠政策。
（三）社区安臵。加大农村新型社区建设力度，对现有社区进行整合、扩张和充分利用，最大限度地接收移民搬迁安臵对象。结合新农村建设和生态环境建设，选择符合安全条件、有利产业发展、已有一定居住规模和扩张条件的安臵点，引导移民搬迁安臵对象建设“土地集约、产业集聚、人口集中、设施配套”的新型农村社区。
（四）园区安臵。把建设高效生态农业示范园与建设移民搬迁安臵小区结合，鼓励在产业开发园区就业务工的农民，在园区就近购买和新建住房。
（五）外迁安臵。鼓励有条件在外省市工作、生活的搬迁安臵对象在当地臵房或投亲靠友。凡落实永久定居的，除
篇三：关于移民搬迁安置问题的思考与建议
关于移民搬迁安置问题的思考与建议
作者：张宁更新时间：2012-2-20
2011年9月上旬，按照市人大常委会统一组织安排，对白河、旬阳两县的6个移民安置小区及新区进行了视察、调研。笔者提出如下感悟、体会和建议。
一、总体印象
移民搬迁安置工作虽直接启动时间不长，但其政策背景可追溯到早些时候的"迁移式扶贫"、社会主义新农村建设、村民综合服务中心建设、统筹城乡发展、公共服务均等化、"7.18"灾后恢复重建等一系列相关政策和举措，移民搬迁安置与上述工作有极大的相关性、连续性甚至交叉性，同时又以集中安置为突出特色；2010年"7.18"后，省委省政府做出了从2011年起启动"陕南地区移民搬迁安置"和"陕北白于山区扶贫移民搬迁"工程的决定，提出了用10年时间完成240余万人（我市共22.6万户88万人）的移民搬迁安置的战略任务；今年此项工作全面启动以后，县政府高度重视，机遇意识强，积极性主动性高，在目前已确定的具体政策背景下，从县情实际出发，迅速启动，初步形成了规划引领、高点起步、统筹安排、整合资源、扎实推进、初见成效的局面。白河县按照"1630"--即打造1个宜居县城（5万人）、6个重点集镇（5万人）、30个生态社区（5万人）的总体规划，通过"统规统建、统规自建、统规迁建"三种方式，先后捆绑投入各类资金6亿多元，累计已有5400户2.5万人迁入城镇、社区。截至8月底；旬阳县按照建设"万人集镇、千人社区、500人以上中心村、30户以上集中安置点"的总体思路，已累计启动移民搬迁安置建房2902户11521人，占年度任务的83%，其中已竣工558户2381人，占年度计划的16%，分散安置启动776户3165人，目前80%的农户已完成房屋主体建设。而且，从认识理念上看，已形成共识，大家普遍认为省委省政府此项决策切合安康实际、符合山区发展规律、为民惠民利民，是一项治根治本、长治久安之策，并深信此举现实意义重大、战略意义深远，坚定不移推进，必有卓越成效。在实践操作层面，也摸索出了一些经验，比如"县城--集镇--新村--生态社区"四位一体的城乡体系构架，"统规统建、统规自建、统规迁建"的建设方式，"巴山民居"、"徽派民居"、"欧式民居"等不同风格特色的社区模式，"政府主导、农民自愿、分类指导、相对集中、 规划引领、产业支撑、基础先行、服务配套，有业安置、持续发展"的原则要求，"工商企业下乡建设"、"外出老板返乡建设"、"村组干部带头建设"的建设模式，按"渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功"的原则进行项目整合的资金统筹办法等等。当然，整体上还处于开局起步阶段，需要探讨研究完善的方面还很多，急需破解的难题也不少。
二、感悟体会
通过实地观察了解，也获得了一些新的认识和感悟。主要是对移民搬迁重大意义的认识有所深化。移民搬迁这件事，不是一个简单的把农民从山上搬到山下的问题，而是大有深意的战略举措。
首先，这件事意味着山区人口的大迁移、生产力布局的大调整。这是我市解放以来第一次非自然形态的人口大迁移，是一次遵循自然规律的人口大迁移，是一次着力解决人口布局最基本层面科学性合理性问题的大迁移。常言道，"安居乐业"，安居是第一位的、最基本层面的问题，长期以来却被严重忽视。"7.18"给我们上了一课，使我们认识到，在安康这样一个欠发达山区，解决"三农"问题最基本层面、最带有根本性质的任务，就是要实行彻底的移民政策，解决山地危居群众的安全避险和长治久安问题。
人口的迁徙、转移、积聚，从来都和经济社会发展密切相关。人口的大迁移，实质又是一个农村生产力布局的大调整问题，将改变几千年沿袭下来的居住习惯，实现农村生产力由分散布局到集中布局的历史性新跨越。这种布局的调整，将奠定农村发展的新的战略基础，有利于推进城镇化，有利于缩小城乡差别，有利于土地流转集中，有利于促进二、三产发展和产业集聚，有利于农民转换身份、就地就业，有利于农村社会事业的发展。
其次，这件事意味着经济社会发展目标模式的大转换。我们过去的发展，是城乡分离、城乡分治、重城轻乡、重工轻农的模式，城市在发展、乡村也在发展，但却是"两股道"上跑的车，互不关联、极不均衡、
极不协调，更谈不上良性互动。现在统筹城乡发展的背景下，通过大规模的移民搬迁和新型社区建设，则将从根本上改变未来城乡经济社会发展的目标模式，创造一个城乡一体化、内在联系紧密的、全新的城乡经济社会体系。我们完全可以设想，我们今天所要努力建设的这个"城乡一体化"的社会体，将由政府提供统一的、均等化的公共服务和公共产品，均等化的社会服务和保障不分城乡、日趋完善。这个由统一的社会制度、机制所保障、服务的社会有机体有两极：一极是集中聚居的城市化的村民社区，规模大小不一，渐次递进延伸上去，是集镇、中心集镇、县城、中心城市、大城市、特大城市，特大城市是这个社会体的另一极；永远有人会生活在农村，但无论生活在哪里，社会公共服务政策是一致的，在农村居住的人也是城市化的生活方式，城乡"二元"制度壁垒消失，许多人也许会放弃城市而选择宁静的乡村生活。我认为应该按照这个目标定位来规划、设计未来城镇化的发展。
第三，这件事意味着农民生存生活生产方式的大转变。生存方式上由千家万户分散居住到整村甚至跨行政村、跨区域相对集中居住，相对集中的生存方式再加上相对集中的公共服务和公共产品供给，必然带来农民生活方式的根本变革--城市化，必然带来农村土地流转集中的可能和趋势，必然带来农村产业的集聚和生产方式的根本性转变--集中集约生产、产业化发展、规模化经营等等。这将从根本上动摇农业社会基本条件，从而为工业社会、信息社会奠定新的基础。
上述三个方面的意义和价值，在我市经济社会发展演进中，都是带有根本性和革命性的。所以，不管这件事有多少困难、面临多大难题，我们都必须坚定信念、坚持不懈的扎实做下去。
三、几点建议
1、进一步完善规划。在这件事上，科学规划的意义尤其重大。一定要始终坚持科学规划引领，一定要有全域规划作背景和依托，一定要有长远观点、前瞻意识和兼容意识。布局布点一定要科学合理，要有20年、30年乃至更长远的发展理念，要经得起时间、实践和未来发展的考验与检验；布点上有的社区属于城镇扩张的范畴，既要依托城镇、又要在城镇功能定位和布局体系中彰显特色，并与城镇形成互补；有的社区既不属于现实集镇范畴，又不是过去意义上的村的范畴，而且规模潜力较大，跨村设置跨区域集聚的可能性极大，类似这样的社区，也许我们现在建设的就是未来的新的集镇、城市，这就要按照建造新的集镇的理念来规划设计，考虑它的功能定位和配置；有的社区或集聚小区规模较小，接受辐射空间距离较远，相对独立性较大，扩充的可能和空间十分有限，就要充分考虑它的自身功能的相对完整，同时要考虑它在全局布局中的串珠效应，以便捷通达的交通来弥补其不足。规划上还应考虑预留发展空间问题和土地的集约使用问题。
2、着力破解资金难题。目前移民搬迁安置工作的硬性制约还在资金上。一是房屋建设资金配套难度大。现在我们所到的两个县，都是按照灾后恢复重建的17000元标准启动建设的；若按省上政策规定的60、80、100平方米，实行农户分别承担1万元、2.5万元、4万元，其余在省财政安排10000元的基础上，由省和市、县（区）各按50%比例负担的办法，从县级财力实力看，配套资金确有较大难度。二是基础设施配套投资也是一大难题。白河已基本建成的枣树村新型社区集中安置100户，已建房屋50栋，基础设施建设资金1423万元，户均14万元。其他档次低一些的社区，户均也至少需8万元，旬阳则高于这个数字。三是公共服务配套也许要国家项目支持。比如学校、卫生室、文化、体育等公共服务设施的配套问题。四是有业安置也需要扶持乡镇中小企业和全民创业的配套政策。破解资金难题的现实路径大体上有三：一是省市县财政直接投入，这方面空间不是很大；二是通过"资金捆绑"，将相关项目资金整合到移民搬迁上来集中使用；三是商业资本投入，这需要方式方法创新；四是民间自筹。但总的情况是，点上推进难度且大，将来面上推开可能问题更大。
3、10年88万人移民搬迁任务的完成有一个科学排序问题。主要是要有一个总体的安排，区分有能力自建、有帮扶可建和完全需要政府买单三种情况，进行合理计划排序，将硬骨头逐年分解，否则先易后难，硬骨头全都集中到后面去啃，也是有问题的。此外，新建社区土地的集约使用，及时布局劳动密集型产业，配套公共服务和探索未来社区管理办法，农民观念、生产生活方式的转变等等，都是应当予以高度重视的问题。