摘要：本文依据多年的党政干部培训实践，通过大量培训需求调研，提出低职别干部培训的重要性，并针对这一特殊对象群体，探讨具有针对性与实效性的培训模式。 关键词：低职别 领导干部 培训需求 培训模式
党的十七大报告从战略和全局的高度出发，提出了“继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的总体要求，干部培训是党的整个工作的重要方面。建设马克思主义学习型政党必须加强干部培训, 尤其是加强低职别干部的培训。
低职别干部包括政府部门中的基层干部以及非基层工作部门中层级较低负责具体事务的干部。作为各项具体工作的负责人和执行者，低职别干部起着重要的作用。甚至可以说，低职别干部素质的高低在某种程度上决定着工作的成败。基层体现着政府部门的活力，低职别干部是党的事业的基石。但因为位处基层，职别较低，陷于繁多的具体事务，很难有机会接触到高层次、科学化的新思想、新理念；另一方面，今天的低职别干部又是未来高职级干部的接班人，是党的明天，国家的希望。而新时期的形势要求，各级领导只有不断充实学习，才能更好地转变执政方式和工作方式，恪尽兴党之责，勇于变革，勇于创新，以持续之动力推进党的建设。这一对矛盾更加突显了低职别干部培训的重要性和紧迫性。
一、正确把脉培训需求，确定有效的培训方式与内容
在策划培训活动之前，首要的工作是对党政干部的培训需求进行调查分析，这是前提，也是制定与实施培训方案的首要环节。英国较早地意识到了培训需求分析在公务人力培训活动中的重要性，他们建立了以顾客为导向的公务人力培训制度。在培训中，他们遵循着顾客导向的原则，课程设置极富弹性并随时更新，教学的安排力求满足学习者的需求，目前其服务的范围已推广到国际。
因此，在现代党政干部培训中，首先要了解干部工作生活实际，全面收集干部在管理工作中遇到的具体问题，切实做好需求分析，使课程的设置符合干部实际需求，使培训真正成为他们普遍欢迎和渴望的活动。而且，只有建立以市场需求或顾客导向为基础的党政干部培训制度，才能设计具有较强针对性与实效性的培训课程。
需求分析过程中，需要把握以下原则：第一，不应只从“岗位需要”出发，而应从“综合需要”出发；第二，不仅考虑“个人需求”，更应考虑“组织需求”；第三，注重个体差异，做到以人为本。
党政干部培训不同于企事业单位主要从岗位入手确定培训需要，政府工作人员的培训目标确定应更具复合性，要兼顾岗位需要、个人需要、组织需要和社会需要。“岗位需要”的培训目标往往只强调岗位任务的完成，而“综合需要”是从组织整体目标着眼，兼顾岗位任务和个人需求，既体现岗位需要，又满足个人意愿，实现组织、岗位、个人之间的统一。由于政府工作岗位通常是对社会事务的管理，而社会事务往往是综合性的，这使得政府工作的完成质量更依赖于工作人员的个人综合素质和能力。基于此，政府干部培训应当由注重“实用性”转向注重“综合性”。这就要求培训工作不仅具有“提供、传授”功能，还要考虑组织、个性、心态、心理等相关因素。具体地说：既要坚持干部培训是为职业活动直接服务的，必须面向职业需求和岗位能力，保证有用性，而且“有用性”要“远近结合”，基础知识要体现“多接口性”，专业知识要体现“岗位针对性”，同时又必须认识到培训的最终对象是人，有效性的前提是个人需求得到满足，不能忽视个体差异性。
二、创新培训方式，施行自主选学及菜单式培训
立足于基层干部的长远发展和综合素质的提高，不断创新工作方式方法是新时期搞好基层干部培训的新要求。作为各项具体工作的负责人和执行者，很多事情都需要低职别干部去亲力亲为。工作头绪多、工作压力大，是低职别干部培训所面临的客观现实。这就要求我们坚持“以人为本”，结合培训对象工作实际,不断创新培训方式方法。
开辟多样化的培训方式是提高培训效果的内在要求。要充分调动学员的积极性、主动性和创造性，实现教员与学员之间的信息共享，推动经验互补、相互启发、相互促进、共同提高，必须充分尊重广大干部在培训中的主体地位，切实发挥个性化培训和自主选学对干部自觉学习、经常学习和团队学习、组织学习的引领作用。
一是在坚持做好上级组织部门、培训单位、参训单位“三方联动”的调训方式之余，创新培训方式，推出干部“自主选学”模式，让干部根据自己的兴趣、爱好、需求和时间，自主申请参加培训，自主选择培训内容。这样既提高干部参加培训的积极性，又改变了以往培训众口难调的状况，提高了培训效果。
二是在坚持做好各种专题培训的基础上，推行“菜单式”培训。所谓“菜单式”，提供的培训是以菜单形式进行的，包括课程菜单、师资菜单、时间菜单、实践活动菜单等。这样由原来的套餐式、板块式，变成了灵活的组合式，把集中培训和个性化需求培训相结合，既提高了领导干部的通识理论素养，又有利于他们个性化的知识更新和技能提高。
三、精心设计课程体系，灵活组织培训内容
当代社会改革和发展的一个重要特点是注重“人的个性发展”，对低职别领导干部的培训更应如此。也即，考虑干部的成长规律和长远发展，根据不同类别、不同层次、不同岗位干部的特点，因人而异， 因岗而异， 合理设计培训内容。
1.课程设计原则
课程内容设计中，坚持“以需求为导向、以能力为核心”，注意处理好共性和个性、广度和深度、主体和主导、理论和实践四个关系。
（1）处理好共性和个性的关系。有些方面的素养是共性层面的，比如，提高党性修养、提升领导能力等。当然，学员工作经历和工作背景都不一样，在进行模块设计时还要强调个性，从切实提升工作能力角度设计课程模块。比如，机关领导干部培训班的课程设置偏重于公共管理，军队领导干部培训班的课程设置偏重于国防建设，金融系统领导干部培训班的课程设置偏重于金融改革与风险防范等。与此同时，即便是同类班次的课程设置中也可引入选修课程和必修课程，在共性和个性的良好平衡之中设计课程模块，尽量满足学员个性和共性需求。
（2）处理好广度和深度的关系。领导干部应既是通才，又是专才，在通识基础上成为专才。基于这一认识基础，在课程内容设计时尽量给予学员更多的视觉冲击和信息量，既涵盖传统学科多个领域，又涉及到新兴的边缘学科；既有深入浅出、有针对性的联系实际运用的原理，也有着眼于领导能力的全面系统的、有针对性的提升。与此同时，从深度入手满足专才需求，结合学员的工作经历和工作背景提供深化的课程，通过互动研讨引发学员更深层次的思考和探讨。
（3）处理好主体和主导的关系。培训机构为主导，学员为主体，充分发挥学员自身的主动性，让其在快乐中探索知识，寻求答案。搭建学员互动平台，让学员在思想火花的碰撞中获得快乐也获得真知。
（4）处理好理论和实践的关系。学员们长期从事实践工作，对现实问题有着深刻的感受，也特别希望能够从培训课程中解决一些实践中的问题，解决其中的一些困惑。在课程设计时应注重理论与实践的结合，让理论更好地指导实践。
2.课程模块设计
基于以上原则并处理好上述关系，我们在课程体系的设计中构建了一个金字塔形的课程模块体系，以满足不同层次、不同对象差异化的需求（见图1）。
我们设计的党政干部培训课程体系由四个大模块(包括政治政策综合模块、基础理论知识模块、基本技能提升模块、领导艺术人文素养模块)组成，每个大模块又由若干小模块组成，若干课程小单元又构成了小模块，而课程小单元主要由专题课程、活动课程或问题课程等类型的课程组成（见图2）。
小模块细化为小单元，这种课程的微型化、精细化便于根据不同的对象不同的需求灵活进行不同的菜单组合，为广大学员提供广阔的选择空间，把选择的权利最大限度地交给学习者，使针对性、实效性更强。
总之，针对广大低职别的基层干部的现代培训应该是一种专题式、菜单式、积木式的培训，即一种选择式的培训，允许学员按自己的需求自由选择学习内容和方式。干部培训课程应是一种“宽基础+活模块”的集群式、菜单式的课程体系。干部培训模式也应是一种专题式自主选择的培训模式。这种自主选择式的培训体系和模式能够满足广大干部的内在学习需求，促进他们主动地发展，从而达到培训实效性、针对性的要求。
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