摘要：保障日益增长的城市用水需求已经成为我国水利主管部门的主要任务之一。以浙江省温岭市饮用水源保护区－温岭湖漫水库为例，阐述了温岭市在饮用水源地安全保护实践方面采取的一些措施与手段，并提出了几点启示。
关键词：水源地；水源地安全；保护体系
中图分类号：X8文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）06-0176-01
饮用水是人类生存的基本需求。饮水安全不仅事关经济社会可持续发展，更重要的是直接关系到公众的健康，是一个国家社会发展水平的重要标志。近年来，全国各地加大了对饮用水安全保障工作的力度，采取了一系列工程和管理措施，解决了一大批城乡居民的饮水安全问题，但饮用水安全形势仍十分严峻，饮用水污染突发事件还时有发生，如松花江水污染、沱江水污染、广州北江镉污染、无锡太湖蓝藻爆发、云南危化物品泄漏等威胁供水安全的重大事件，不断地给城市饮用水安全敲响警钟。如何保障日益增长的城市用水已经成为我国水资源主管部门的主要任务之一。本文以温岭湖漫水库为例，阐述了其在保护水源地安全方面采取的一些措施，并提出几点启示。
1 温岭湖漫水库基本情况
湖漫水库是温岭市最大的水库，是温岭市区集中式饮用水源，是温岭的“大水缸”。它位于城南镇的东北部与石桥头交界处，集雨面积为32.4平方公里，水域面积3.19平方公里，库容为3503.57万立方米，库区内人口约7千人，涉及太平街道、石桥头镇和城南镇。湖漫水库年供水量达1500多万立方米，灌溉面积达到11.5万亩，更重要的功能是承担着建成区20万市民的生活用水的重任，水库水质的好坏直接影响全市居民的身体健康。为确保库区水源安全和水质质量，温岭市采取了一些安全保护措施来保障水源地饮水安全。
2 温岭湖漫水库水源地安全保护实践
2.1 划定水源地保护区，开展水源保护工程
划定水源地保护区。温岭市政府在1986年就颁发了《关于保护湖漫水库水源的通告》，划分了第一、二防护区，1991年水源的一、二级保护区进行了调整，1995年1月出台了《温岭市湖漫水库饮用水源保护区污染防治管理办法》。1995年12月通过台州市政府验收。根据湖漫水库饮用水源保护区管理办法所划定饮用水源保护范围和职责，加强水源地保护工作。设立饮用水水源保护区界碑和宣传栏；搬迁、关闭了一批养猪场等严重污染源，清除湖漫水库50多万方淤泥和大量杂草，并开展了水面养殖、水葫芦清理和库区垃圾、垂钓活动等专项整治。
2.2 建立三级水库水源地保护管理机构
为了切实加强湖漫水库水资源保护，温岭市十三届人大常委会召开第11次会议，做出了《关于加强水资源保护开发利用的决定》，提出要通过建立湖漫水库综合管理机构来加强库区管理。根据市人大的决定，温岭市建立了水库水源地保护的三级管理体系。一是市政府建立了湖漫水库水资源管理委员会，并明确了各成员单位的工作职责；二是市水利局成立了湖漫水库水资源管理领导小组，具体负责水库水质的监管和部门协调工作；三是湖漫水库管理处组建了工作小组，并落实4名专职人员开展日常工作。
2.3 完善水库水源地日常管理制度
2.3.1 水库水源地的巡查制度
一是建立健全巡查规章制度。制订了《库区执法巡查制度》、《岗位目标管理制度》等，使得水库水源保护的巡查活动日益制度化、规范化。二是加快硬件设施建设。投资10万元配置了水上水政执法巡查快艇1艘，进行正常性的水面巡查。三是针对库区范围垃圾乱倒、废水乱排、动物尸体乱抛以及垂钓、游泳等现象，水库管理处做到每星期2次的水上巡查和2次的陆上巡查，并定期或不定期地开展突击巡查和重点地段的专门巡查，积极防范、严厉打击各类水体污染行为。
2.3.2 水库水源地的保洁制度
库区按照在册人口300-500人配备一名保洁员的要求，增设保洁员，健全库区村的保洁队伍，严格按照10-15户或1-2幢设立一只垃圾桶（箱），每自然村建立一座垃圾收集点（自卸式拉臂箱），清运工具达到2辆以上的要求进行足额配置，并在库区村建立和运行“一记二查三评四考”的长效监管机制，对库区范围内的陈旧垃圾、卫生死角进行全面清理。针对水库水面每次大风或大雨后出现的大量漂浮物以及在水面上人为养殖水草，水库管理处专门购置了清洁船，并落实2名专职人员对水面进行常年保洁。另外在石桥头镇下洞桥村地段，针对部分村民经常在库区进行放养牲畜活动，水库管理处在该地段库区范围内拉设铁丝网进行隔离，并和村委会签订了禁养协议。
2.3.3 水库水源地的执法机制
针对库区的垂钓和夏季游泳现象，水库管理处与当地派出所建立了常年合作关系，并由派出所派专人进驻，会同水库水政监察中队联合治理，保证整治工作的连续性。2007年8月，温岭市政府专门设立了湖漫水库警务室，配有正式干警1名、协警3名、摩托车1辆、警车1辆，强化了水
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源地保护的警务防护能力。
2.3.4 水库水源地保护督察评议机制
2009年温岭市府办下发了《温岭市人民政府办公室关于印发温岭市环境污染综合整治联席会议制度等长效管理制度的通知》，明确了“一月一查”督察制度，由各相关责任单位每月初前将上一月工作落实情况、存在问题报送温岭市政府督查室汇总，并予以通报；同时明确了“一季一评”制度，由温岭市府办牵头，邀请市四套领导班子、人大代表、政协委员等参与，对湖漫水库水源保护落实情况进行评议。
2.3.5 水库水源地保护考核机制
2009年温岭市府办下发了《温岭市人民政府办公室关于印发温岭市环境污染综合整治联席会议制度等长效管理制度的通知》，明确规定要加强对有关部门、镇的考核，将湖漫水库库区环境管理列入市委、市政府对部门、镇年度目标考核内容；同时加强对库区内十一个村的禁养等综合考核，出台明确的考核办法。
2.3.6 水源地保护生态补偿制度
2007年，温岭市人大常委会下发了《关于加强湖漫水库水源保护及污染治理工作的意见》，明确建立生态补偿和水源保护基金，通过财政拨款、水费提取、社会募捐等渠道，每年筹集不少于3000万元，为弥补库区利益损失和安置移民等提供财力保障。
3 几点启示
（1）应建立适合水源地实际情况的管理机构体系，并层层签订责任状，这样可以确保职责明确、任务清楚。
（2）应建立健全巡查的规章制度，不断完善水源地保护的巡查制度，同时也要加快巡查硬件设施的建设，并定期开展巡查活动，积极防范各类水体的污染行为。
（3）应建立水源地保护工作的督察评议和考核机制，一是要明确执行督察评议工作的权威部门，并定期对水源地保护工作的落实情况进行督察评议；二是要加强对相关部门及乡镇的综合考核，将库区环境保护等方面列入各部门及乡镇的年度考核目标的内容。
（4）应通过各种渠道建立生态补偿和水源保护基金，对水源地保护的各项工作提供财力保障。
参考文献
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［2］杜霞，彭文启.我国城市供水水源地水质状况分析及其保护对策［J］.水利技术监督，2004，（3）:50-52.
［3］温岭市水利局.温岭市湖漫库区环境综合整治初显成效［EB/OL］.https://www.zjepb.省略/root14/auto486/200909/t20090917_3401.html.