服务型政府建设与县级政府 职能转变有关问题研究 ? 【摘 要】建设服务型政府建设是国家根据我国基本国情提出的现实要求。自2005年国家政府工作报告提出建设服务型政府目标以来，各级政府都在不断探寻建设服务型政府方法路径。对于县级政府来说，建设服务型政府的关键和出路，在于努力实现政府职能的转变。本文从转变政府职能入手，对服务型政府建设与县级政府职能转变之间的关系进行了深入研究。
本文共分为四个部分。第一部分，充分阐述选题的背景和选题的意义，以及国内外对这一问题的研究现状。第二部分，阐明了服务型政府建设的根本内涵。第三部分，论述了服务型政府建设对县级政府职能转变的根本要求。第四部分，对在建设服务型政府的大环境下，如何实现县级政府职能转变进行深入探讨。
【关键词】服务型政府 ?县级政府 ?职能转变 ? 1? 绪论 1.1? 选题背景 县级政府是政权组织中的基层组织，是最基础的行政单位，它具有中央政府和省市级政府的基本组成，同时较乡镇政府而言，它的职权更加完备，拥有更大的自主性和灵活性。况且，随着经济的发展、社会的进步、城乡一体化的进一步拓展，县域管理在经济调节、市场监管、社会治理和公共服务中起到的作用将愈发突显。
服务型政府的提出是国家对政府职能的一个准确定位。服务型政府是一种符合居民期盼的以人为本式的管理模式，它的出发点和落脚点在于实现公共利益，是一种与经济、社会发展同步的新型管理模式。
1.2 选题意义 服务型政府建设是国家提出的根本要求，同时也是需要各级政府始终坚持，长期稳定抓落实的一项系统工程。服务型政府建设的中心应该放在“服务”二字上，应该把转变政府职能作为服务型政府建设有力抓手，切实改变政府职能缺位、越位的现象，实现从“无限”政府向“有限”政府的转变。当下，经济、社会迅猛发展，政府职能也处在不断变化和发展的阶段，因此，在实现服务型政府的过程中，县级政府要做到与时俱进，对自身职能进行准确定位，把基本职责和手中职权弄清楚。要通过转变政府职权，塑造效能型、服务型政府。转变政府正能、构建服务型政府彰显了以人为本，建设社会主义和谐社会的理念，有利于经济的发展和社会的稳定，有利于实现有效的县域管理。同时，实现政府职能转变也是建设服务型政府应有之意和根本前提。
1.3? 国内外研究综述 国外关于服务型政府建设的研究，源于对“服务行政”这一概念的阐释。其支撑政府改革的主要理论有新公共管理理论、新公共服务理论和公共治理理论。这三种理论也为我国服务型政府建设提供了重要的理 论支撑。譬如说，其中的政府应当重视宏观管理，重视人的价值等理念，成为了我国政府职能转变的根本遵循。
在国内有关服务型政府的建设的内涵主要集中在几个方面：有的学者认为服务型政府由西方的“服务行政”演变而来；
有的认为服务型政府不应停留在“为民做主”上，而应该以为社会和公众服务作为宗旨；
有的认为，民主政府、有限政府、法制政府，既是服务型政府的基本形态，也是服务型政府的根本目标。同时在国内对于服务型政府建设的动因和路径选择也有着不同的表述和解释。
综上，对服务型政府建设的研究和分析呈现出多样化特点，但国内外的研究更多的停留在对服务型政府内涵的论述，对省市一级政构建服务型政府的研究上，有关县级政府建设服务型政府的研究相对较少，这也是我撰写此文的一个重要原因。
2 县级政府职能转变与服务型政府建设根本内涵 服务型政府体现了人民政府的本质,体现了时代发展的要求,代表了我国行政体制改革的根本方向,是深化行政体制改革的核心和重点。服务型政府建设要在以人为本和执政为民的理念指导下，将公共服务职能上升为政府的核心职能，通过不断优化政府结构、创新政府机制、规范政府行为、提高政府效能，逐步满足城乡居民日益增长的公共需求的政府。其主要特征在于，在政府职能结构中，公共服务职能成为政府的核心职能；
在政府组织结构中，公共服务部门成为政府的主要部门或核心部门；
在政府财政支出结构中，公共服务支出应成为政府的主要支出；
服务型政府同时必须是民主政府、责任政府、法治政府和廉洁政府；
服务型政府的运行机制必须规范有序、公开透明、便民高效。
服务型政府必须健全公共服务体系，构建和谐社会，使全体人民共享改革发展成果。要注重强化政府在提供公共服务方面的责任，把政府的工作重点放在发展社会事业和解决民生问题上。要进一步关注人民群众的基本需求，建构良好的公共服务体系。
服务型政府要落实政务公开制度，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的关联互动，真正实现人民政府为人民服务。服务型政府要坚持依法行政。对于担负着国家管理和社会管理职责的行政机关而言，依法行政以及依法行政水平的高低不仅直接影响着依法治国方略的实施，而且也是构建和谐社会的本质要求。服务型政府要以勤俭节约为要务，艰苦朴素是中国民族的传统美德，执政治国就要像居家过日子似的用好每一个铜板，切实把经费用在刀刃上，只有这样政府的执政能力才会得到增强，执政地位才会得到巩固，才能得到人民群众真心实意的拥护。
3 服务型政府建设对县级政府职能转变的根本要求 建设服务型政府要求各级政府和官员必须树立民本位的思想，把人民当成国家的主人，清楚地认识政府的权力来自人民。水能载舟亦能覆舟，政府必须全心全意为人民服务，实现社会公共利益最大化。政府要着眼于社会发展长远利益开展活动，充分关注公民基本权益，要以是否满足社会需要、人民需要作为最根本的出发点和 检验执政为民成效的评判标准，坚决杜绝政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化现象。建设服务型政府要求各级政府必须明确自身职责，解决好越位问题，及时从那些“不该管、管不了、管不好”的领域中抽身，能够由社会公共组织来承担，由市场自行调节的职能要坚决放掉。对于企业、社会与市场能实现自我调节和的领域，政府更不能过分干预，划清政府与企业、社会、市场的职能权限。建设服务型政府要求各级政府用尽可能少的行政成本，实现最优化的行政管理。公共行政成本立足于公共财力，公共行政依靠公共税收支撑，这样就必须核算行政成本，讲究行政投入、行政产出、行政绩效。政府必须想方设法为公民提供更多的公共利益，同时杜绝铺张浪费，杜绝面子工程、形象工程。
4 在建设服务型政府大环境下县级政府职能转变的方法路径 ??? 正所谓“郡县治，天下安”，党的十八大以来，县级政府在承接上级下方的审批事项，放权给市场社会、乡镇、民众，转变行政审批方式，建立健全行政监督考核评价机制等方面取得了重大突破，一些带根本性、全局性的棘手问题得到逐步解决，但是与建设服务型政府的总体要求还相距甚远。县级政府政府要进一步加大职能转变力度，突出做好保民生、稳民心工作，加速推进服务型政府建设。
转变经济调节职能。要经济上要强化“看不见的手”，弱化“看得见的手”，充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；
凡是企业能自主经营的，政府不干预；
凡是该社会办理的，政府不插手。
县级政府要切实履行全县市场经济服务者、维护者职能，托特特色资源，发展优势产业，将经济发展中心向产业园区聚集，充分发挥工业园区的带动作用。要结合本地实际，制定县域市场经济规则、规范市场监管，营造良好投资环境。要当好县域公共产品供给者，扩大公共产品供给面，以此带动教育、医疗、卫生、基础设施建设发展。
转变社会管理职能。要紧盯中央经济政策，建立健全县域市场经济调控体系。解决政府管理“错位”问题，主要是理顺和中央，省市之间的关系，协调政府内部各部门之间的职能关系，避免因分工不当、责任不明导致政出多门、交叉错位。解决政府管理“缺位”问题，把应当由政府办的事情真正抓起来，负起责任，避免管理出现“断档”，服务出现“真空”。建立健全县域社会协调机制，整合县域社会资源，不断完善社会结构，融洽社会关系。合理分配县域公共利益，合理兼顾公平与效率，逐步缩小贫富差距，实现社会公平正义。健社会服务体系，完善自治组织，提高城乡社区社会服务质量，提升民众幸福指数。遵循以人为本原则加强社会管理，加强县域法治建设，能畅通公民表达民意、参与社会治理的渠道，营造开放社会环境，确保民众安居乐业，社会安定有序。
转变公共服务职能。政府要更新公共服务理念，牢固树立公共服务意识，体现公共服务精神。要更加注重与民众生产生活密切相关的民生建设，关注民众精神文化生活。要下大力气解决民众关注的热点、难点问题。建立以民众为导向的公共服务供给机制，畅通 民众评议公共服务的渠道，倾听民众的基本诉求，提升民众对政府的满意度。转变以往公共服务的被动供给形式，落实惠民政策，创新惠民手段，提高公共服务的时效性，提升公共服务的整体水平。
要实现政府职能转变，必须从法律上进行规范和确定，以法律权威固化政府职能，必须进一步完善一下三项配套机制：
一是要改革公务员制度。要以绩效为导向推进公务员制度改革，进一步优化录用机制，对职位进行科学分类，建立公平、公开、公正的考核、评价和奖惩机制。要引进竞争机制，探索实行聘任制和公务员退出机制，确保公务员队伍的知识化、专业化。对政府机构进行减员增效，明确人员编制和岗位职责，减少权力寻租空间。科学调整政府各部门的职能配置、机构设置和编制配备，进一步深化行政管理体制改革，与时俱进及时调整政府的机构设置、职能配置和编制配备，及时撤消不再需要的政府机构和岗位，削减不再需要的编制。具体来说就是要简政放权，将过多的审批、管理职能调整为服务责任。重点解决好政府机关管理工作“越位”、“错位”、“缺位”问题，改变政府包揽一切的管理体制，缩小、分解政府的管理权限和范围，把不该由政府承担或政府管不了的职能转移出去，实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工。
二是要完善依法行政程序。依法行政是防止权力滥用的有效手段，要从法律上规定权力的使用程序和权限范围，进一步加强公民权利的救济程序，完善行政系统自我监督机制、民众有效监督机制和司法审查机制。
三是要完善公民参与机制。政府要广泛吸收公民参与公共服务监督，确保的公共服务透明、高效、便捷。要努力实现信息公开，充分听取民众意见。要建立健全民众利益表达机制，使不同阶层、不同地域的民众利益得到重视。
此外应进一步加强公务员队伍建设。公务员是公共服务的主体，是县域公共管理的载体，培养县级公务员的服务行政理念，增强县级公务员的行政能力，对推进县级服务型政府建设有着重要意义。首先，要增强公务员的服务理念。要明确公务员的角色定位，不把自己当干部，坚持同民众同呼吸、共命运，由被动服务向主动服务转变，从消极服务向积极服务转变。要把民生问题作为重要问题突出出来，切实树立群众利益无小事的服务理念。其次要树立法治理念。县级政府公务员应当带头践行法治，做依法行政的坚定维护者，努力在全县实现尊法懂法的法治氛围。再次要提升公务员的行政能力。当前，正处于社会转型发展期，矛盾与问题集中，这对公务员行政水平付出了更高要求。建设一支高素质、高学历、专业化的公务员队伍成为了服务型政府建设的内在要求。最后，要强化公务员的受压能力。健康向上的心态是公务员保持良好工作状态的有效保障。公务员必须有良好的心理素质和承受压力的能力，在群众面前要降低自己的姿态，把群众当成主人，真心实意向地为群众服务。
? 结? 语 县级政府是中国特色社会主义行政体制中的基本单元，从管理上说不同于省市乡镇，具 有较大的灵活动态性与创造性。县级政府必须因地制宜，依据实际情况，科学制定发展规划，推动经济可持续发展和社会的安定团结。本文以建设服务型政府为支点，深入研究建设服务型政府大环境下的县级政府职能转变。综上，我认为，为建设服务型政府，推进政府职能转变势在必行，县级政府必须不断探索实现职能转变的方法路径。
? 参考文献：
【1】陈素江.论市场经济条件下我国政府经济职能的转变. 南方经济,2000 【2】张康之.限制政府规模的理念.行政论坛,2000(4) 【3】刘中起,马西恒.新形势下地方政府社会管理新方式的路径研究.湖北社会科学,2010,(1)? 【4】何霜梅.服务型政府建设的进展、困境与对策.中央社会主义学院学报,2011,(4)? 【5】岳世平.我国服务型政府建设的制度障碍分析.党政干部学刊,2008,(9) 【6】施雪华.“服务型政府”的基本涵义、理论基础和建构条件.社会科学,2010,(2)? 【7】常征.“公共管理与公众参与”研讨会综述.中国行政管理,2001,(9)? 【8】杨诚.服务型政府评价问题探讨.行政论坛,2010,(1)? 【9】方永恒.完善县级政府的公共服务机制.经营与管理,2007,(9) 【10】陈琪东.进一步转变政府职能的若干设想.经济纵横,2001,(12) 【11】张康之.公共管理伦理视角中的公共管理活动.北京行政学院学报,2003,(4) ? 本文来自https://www.zaidian.com/