? ? ? 人口和计划生育系统基层文明执法 专项活动实施方案 ? 为贯彻国家人口计生委基层文明执法专项活动电视电话会议精神，深入推进我县人口计生系统依法行政和行风建设，促进社会和谐稳定，根据省、市要求，特制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设法治政府、构建社会主义和谐社会的总体要求，集中治理我县人口计生行政执法中存在的突出问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，坚持文明执法，进一步推进便民维权，促进我县人口和计划生育工作稳定、健康、持续发展。
二、目标任务 通过开展专项活动，在全县人口计生系统进一步树立以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的理念，人口和计划生育工作人员的执法水平显著提高,违反“人口和计划生育群众工作纪律”的行为得到有效遏制，杜绝重大侵权案件,行风建设取得新成效，群众对人口和计划生育工作的满意度有新的提高。
本次专项活动旨在重点推进县、乡两级人口和计划生育行政执法规范化和改进工作作风，重点解决以下七个方面问 题：
（一）解决粗暴执法、侵犯群众合法权益的问题。解决对群众缺乏耐心细致的宣传教育，执法手段简单粗暴问题，以及非法留置群众、扣押群众财产、强迫群众返乡参检等侵犯群众合法权益的问题。
(二)解决乱收费、乱罚款的问题。重点解决违法收取合同违约金、押金、保证金等问题。
(三)解决违规施术、损害群众健康问题。坚决纠正技术服务不规范，违反计划生育技术服务机构与人员执业许可规定开展技术服务，违反计划生育手术常规施术等问题。重点解决大月份引产、手术知情同意书非本人或近亲属签字等问题。
(四)解决行政不作为、政策不落实问题。重点解决计划生育法定奖励优惠政策不兑现、手术并发症患者鉴定及补偿不落实等问题，以及企业退休职工一次性奖励未兑现问题。
(五)解决群众办事难，行政效率低下问题。重点解决在办理生育服务证、流动人口婚育证明、再生育审批等工作中刁难群众，不落实政务公开等问题，尤其是对户籍不在一地的夫妻办理有关生育证明、审批时程序繁琐、推诿扯皮的问题。 (六)纠正执法主体不规范，不具有执法资格的人员从事具体执法工作，超越法定权限进行执法等问题。
(七)清理规范性文件、计划生育合同，解决违反法律规定限制公民权利、增设群众义务等问题。
三、实施步骤 （一）宣传动员阶段（20**年6月） 各乡镇、园区要深入贯彻全国人口计策系统基层文明执法专项活动工作电视电话会议精神，严格按照省、市人口计生委的要求，根据本实施方案制定出切实可行的实施细则，循序渐进地开展基层文明执法专项活动。充分利用广播、电视、网络等媒体加大宣传力度，结合“阳光计生行动”、“两无一满意示范村创建活动”、有奖举报、行风评议和第三方中介机构调研评议等活动，鼓励广大群众与基层人口计生工作人员进行有效的执法互动，积极参与和监督人口计生部门的行政执法工作。
（二）自查和清理阶段（20**年7月） 各乡镇、园区要紧密结合本次活动所确定的七项主要任务，认真查找和梳理工作中存在的突出问题和薄弱环节，逐条逐项进行清理检查。通过座谈、入户走访、实地调查等方式，认真听取群众对人口和计划生育行政执法工作的意见和建议。7月25之前，要将自查清理结果报县计生委。
（三）整改和建章立制阶段（20**年8月-9月） 对于查找梳理出来的问题和薄弱环节，认真分析原因，制定整改措施，并在一定范围内公布整改情况，听取群众的意见，接受群众的监督。整改阶段要重点清理群众信访积案和行政侵权案件，切实解决群众反映强烈的信访热点问题。要结合依法行政专项考核内容，进一步完善行政执法责任制，规范行政执法程序和执法文书， 清理规范性文件并向社会公布。9月25日之前，要将整改和建章立制情况报县计生委。
??? （四）总结和检查阶段（20**年**月-11月） ???? **月初，县计生委将对各乡镇园区专项活动情况进行全面的检查验收，做好迎接市、省人口计生委的验收准备工作。
四、工作要求 （一）加强领导。县人口计生委依法行政领导小组具体领导此次专项活动，由法规科牵头，办公室配合，各业务科室负责检查、指导所联系的乡镇、园区开展文明执法专项活动。
（二）统筹兼顾。要正确处理人口计生依法行政与稳定低生育水平之间的关系，建立科学、合法的行政执法工作流程，全面推进依法行政、文明执法，探索解决新形势下计生问题的法律途径。要加强执法队伍法制培训，提升执法人员的能力和水平，加大普法力度，提高群众的维权意识和守法意识，营造和谐计生的法制环境。
（三）抓好落实。各乡镇、园区要从存在的突出问题入手开展专项活动，建立从源头上规范行政执法的制度和机制。结合违法生育查处和群众举报等问题，深入村（居）开展工作，把整改任务落实在基层，把矛盾解决在萌芽状态。
（四）健全机制。在专项活动过程中，对于发现的违法典型案例，将在系统内予以通报批评，对于专项活动取得的成效和先进典型， 要加大正面宣传力度，树立我县人口和计划生育部门的良好形象。继续深入推进便民维权活动，将“抓紧”与“抓好”、稳定低生育水平与依法行政统一起来，建立文明执法的长效工作机制。
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