关于加快农村公路建设的调查与思考 副县长 ?*** 20**年4月 ? 农村公路直接服务于农业、农民和农村经济发展，是推进社会主义新农村建设、解决“三农”问题的重要基础条件。在加快统筹城乡经济社会发展、实现城乡一体化的新形势下，为深入贯彻落实科学发展观，必须将农村公路建设摆在更加突出、更加重要的位置。最近，我对全县农村公路建设情况进行了一番调查与思考，现结合我县实际，对农村公路建设谈一些粗浅的认识和看法。
一、我县农村公路建设取得的主要成效 近几年来，县委县政府高度重视和大力加强农村公路建设，紧紧抓住国家实施中部崛起战略和社会主义新农村建设的重大机遇，扎实推进“三通”（通乡、通达、通畅）工程建设，全县农村公路建设取得历史性突破，成为我县交通发展的亮点工程和农民群众直接受益的“民心工程”。（一）投资力度大。2006年至2008年，全县共完成农村公路建设投资1.7亿元，其中争取国、省、市建设资金8700元，县级配套和乡村自筹资金 8300万元；
建设改造农村公路772公里，其中县乡公路280公里，通村公路492公里；
建设农村客运站15个。（二）里程增长快。截止2008年底，全县农村公路总里程达 ? 2072公里。按行政等级分：县道210公里，乡道540公里，专用公路12公里，村道1310公里。按路面类型分：沥青路面里程87公里，占总里程的4.2%；
水泥路面815公里，占总里程的39.3%；
砂石路面1170公里，占总里程的56.5%。全县868个行政村，通公路率实现99.9%，通水泥路或油路占32%，农村公路密度达到99.1公里/百平方公里。（三）群众受惠多。由于我县农村公路建设不断纵深发展，农民出行难问题得到有效缓解，农村生产生活条件明显改善，并逐步降低了农业经营、农民务工经商的交通运输成本，为促进农民持续增收、帮助农民脱贫致富，发挥了积极作用。（四）综合效益好。目前，我县农村公路建设已取得阶段性成效，较大地改善了我县广大农村的交通运输环境，增强了农村经济综合承载能力，促进了各类生产要素流通，为加强农村社会管理、推动农业经济发展、加快推进社会主义新农村建设提供了重要的基础保障。
二、存在的主要问题 据调查，受诸多因素影响，目前我县农村公路还存在总量不足、路网结构不合理、技术等级低、通行能力差、安全保障性低、抗灾能力弱、管养不到位等不容忽视的问题，与当前统筹城乡经济社会发展一体化的基本要求不相适应，需要我们深入研究，采取有力措施，认真加以解决。
1、标准不高。一是公路技术等级偏低。从调查数据来看，全 ? 县2072公里的农村公路，仍有802公里的等外公路，约占总里程的38.7%，其中县道22公里，乡道252公里，专用公路12公里，村道516公里。二是配套设施不完善。由于农村公路修建时资金不足，普遍缺桥少涵、没有防护及排水设施，并且多为原来自然形成的狭窄山路改造而成，加之有些村地质、地貌复杂而且基础设施不完善，使农村公路防洪抗灾能力差，遇有大雨，公路水毁及塌方时有发生，造成交通中断，农村公路通而不畅的问题十分突出。三是有路无网。目前我县农村公路密度属全市最低地区之一，相当一部分行政村的广大腹地还未被通达工程覆盖，且通村公路基本上以线状公路为主，村与村之间尚未形成能真正发挥效益的乡村网状公路。
2、筹资乏力。农村公路建设的资金主要来源于中央、省下拨的计划资金和市县两级的配套补助资金以及乡村的自筹资金，我县因地方财政困难，导致筹资矛盾较为突出。一是补助标准低，农民负担重。按照现行的每公里省补资金10万元的标准，与公路建设实际造价相差太大，不足部分难以配套到位，导致沿线群众负担过重。二是贫困地区无力为通畅工程配套。由于贫困地区所处地理条件普遍比较恶劣，经济发展相对落后，筹资修路更为困难。以我县凤歧坪乡为例，由于耕地面积少，去年农民人均年纯收入仅为1400多元，大部分农民手里没有“闲钱”，在农村公路建设中，虽能吸收群众投工投劳，但资金缺口仍是关键 ? 性的制约因素。三是上级计划资金兑付缓慢。由于每年工程计划下达较晚，再加上公路建设验收合格后还要办理若干手续，导致上级计划资金到位严重滞后，既影响施工单位的积极性，又增加了县乡一级的资金压力。
3、质量欠佳。由于我县农村公路建设资金少、项目小、标准低、落点散，工程质量安全责任制未全面落实到位，致使少部分农村公路存在较为严重的质量问题。主要表现在两个方面：一是不按操作规程施工。有的施工队只注重抢进度、抢工时，忽视质量，违规作业，仅以“通达”为目标，没有考虑地质、坡度、天气等因素，导致雨天坍塌不断，坑槽连片；
二是缺乏技术指导和监督管理。部分地方在具体施工过程中，缺乏专业技术人员指导和严格的监管机制，导致施工中出现偷工减料、掺杂使假、虚列成本等现象，从而使工程质量大打折扣。
4、养护缺失。在调查中发现，我县农村公路建设 “重建轻养”思想严重，大部分公路存在被动养护和无人养护现象。不少路段修好后就万事大吉，再也无人管护，任其自生自灭。有的公路陷入“修—坏—再修—再坏”的怪圈；
有的路面一修通，就出现坑槽无人填补，水沟堵塞无人疏通，小病拖成大病，小坑拖成大坑。造成这些现象主要有两方面原因：一是养护经费无着落，筹一笔钱修路还相对好办些，年年月月都要筹钱养路是一件较为困难的事；
二是养护机制不健全，机构、人员、设备不到位，部分 ? 乡镇与交通部门推诿养护管理责任的矛盾较为突出。
??? 5、管理滞后。目前，我县农村公路建设正在日新月异地向前发展，但不少乡村公路不同程度地存在失管现象：一是群众交通安全意识、爱路护路意识差，常在路上堆放杂物，尤其在建筑房屋时，经常以路为场堆放沙石、水泥、预制板等建筑材料，既阻碍交通又容易酿成事故；
二是过往的超限车辆和耕田犁地铁轮机械等，对路面造成严重损坏；
三是缺乏必要的服务设施，在岔道口、急弯处、危险路段缺少路标和相应的安全警告标志，给通行车辆造成不便，也易造成交通事故的发生。
三、对策与建议 根据上述调查与分析，加快推进我县农村公路建设已是迫在眉睫，针对目前存在的问题与差距，从实际出发，提出以下几点建议：
（一）立足县情实际，科学合理规划。在农村公路发展规划的整个体系中，路网布局是核心环节之一。通过农村公路网的科学规划和合理布局，制定出具体可行的路网方案，继而确定规划期所需要建设的工程项目，以此作为农村公路建设的指导。从实践的角度分析，布局方案的科学性、布局规划方法的系统性和可行性对于整体规划的成功与否具有决定性的作用。因此 ? ，我县农村公路建设规划，要在全县社会主义新农村建设的总体规划框架下，由各乡镇根据《**县人民政府关于切实加快全县交通基础设施建设的意见》提出的要求和标准，结合新的建设规划、产业布局、人口集中等因素，进行不断的调整和完善，增强规划的科学性和合理性，把农民的愿望尽量反映在规划中，确保农村公路建设有序协调发展。一要坚持统筹兼顾，突出重点。将农村公路按主干道、次干道、组道进行分类，并结合区域人口分布和经济发展实际，支持经济路、出口路等重点道路优先建设，达到优化路网结构、合理配置资源的目的。二要坚持因地制宜，实事求是。在满足技术标准的前提下，农村公路建设要以老路拓宽提质改造为主，尽量少占耕地、少拆迁。对边贫地区要本着先通后畅、逐步提高公路技术等级的原则，先解决出行难的问题，在确保“村村通”的基础上，逐步实现全县农村公路联网升级。三要在编制好农村公路体系专项规划的同时,进一步加大向上争取政策支持的力度，搞好衔接汇报，根据实际情况对农村公路建设通达标准进行适当调整，解决好农村公路建设中，因计划不合理而形成的“断头路”、“分支路”等问题。
（二）广辟筹资渠道，保障建设需要。农村公路由于它自身所固有的特殊性，属于社会公益性事业，资金短缺始终是制约其发展的关键因素之一。针对我县农村公路建设的现状，首先要继续加大对农村公路建设的投入力度,特别要加大对边贫地 ? 区修路的资金扶持。鉴于广大群众要求“村村通”的迫切愿望以及边贫地区的实际情况，建议上级交通主管部门加大对边贫地区“三通”工程的支持力度，实施资金倾斜政策，提高资金补助标准，并给予路基工程适当补助，推动边贫地区加快公路建设，共享改革发展成果。其次，要继续组织群众、依靠群众。坚持“人民交通人民办”的方针，用好“一事一议”政策，充分调动人民群众出钱修路、投工投劳的积极性；
同时，要千方百计激活民间资本，可采用同乡会筹资、“一事一议”集资、修建功德碑捐资、以资代劳投资、企业参与建设、土地开发、公路冠名权出让、社会公益捐资等多元融资结构，采取把农村公路建设与经济发展项目建设进行捆绑等办法解决配套资金，打破公路建设资金等、靠、要上级补助的局限，破解融资难题。再次，要妥善解决好上级计划任务下达晚、审批程序复杂、资金拨付慢等问题。加强与上级有关部门的联系沟通，建议上级主管部门补助资金实行季度拨付制，完善各项规定，加快资金拨付速度，缓解地方资金压力。
（三）加强监督管理，提高工程质量。质量是延长农村公路使用时间的重要保障，农村公路技术标准虽然不是很高，但质量要求决不能松懈。首先，要严把设计质量关，因地制宜，合理确定设计标准及结构类型。其次，要强化施工监管。从材料入场、路基压实、路面铺筑到工程验收等主要控制点上严格把关；
对技术力量不足的问题，要通过继续组织相关人员培训、组织技术人员深入工程一线现场指导等方法，为乡村培训技术骨干，培养一批 ? “土专家”，并使大多数施工者基本掌握施工要领。遵守作业规程；
同时，在重要工程、重点部位要大力推广和应用先进技术、先进工艺，引导施工企业为沿线乡村提供必要的机械设备和施工服务,促进群众投工投劳与专业队伍施工、人工作业与机械作业相结合,确保农村公路的建设质量。再次，要加强质量监督。由于农村公路建设投资有限，不能生搬硬套高等级公路建设的质量管理办法，无端增加建设成本。要建立健全切实可行的农村公路质量监督新机制，根据当地实际情况确定工程质量监督办法，可采取设立公示牌、聘请义务监督员等方法，充分调动广大人民群众的积极性，更大程度地发挥社会力量的监督作用，督促施工方提高工程建设质量，真正把农村公路这个“民心工程”建成“放心工程”。
（四）落实管养责任，巩固建设成果。“三分建、七分养”是公路管理的经验总结，农村公路也不例外。目前，随着我县大范围农村公路 “三通”工程的实施，越来越多的农村公路不能只停留在建设上，而更要注重管理与养护。一要确保养护资金的投入。县财政要按照农村税费改革政策的有关精神，将农村公路的养护费列入预算，确保养护资金的稳定投入。二要落实管理责任。加快研究制定和不断完善农村公路养护管理办法，真正把 ? “县道县管、乡道乡管、村道村管”的责任落实到位，切实维护道路交通环境。三要加强养路队伍建设。按照“属地为主、分级负责”的原则，县交通部门和各乡镇要建立稳定的养路队伍或组建养护公司，实行专业化、企业化、市场化运作，提高农村公路养护质效和水平，延长公路的使用寿命。四要强化农村公路路政管理。严厉查处私自占用、挖掘乡村公路及乱搭乱建、超限运输等违规违法行为，维护公路路产、路权，保障乡村公路安全畅通，为建设社会主义新农村创造良好的交通环境。
（五）发展运输服务,促进要素流通。公路建设的目的是为了促进人流、物流、车流的有序流动，只有大力发展运输业，才能体现出公路建设的功能价值和作用。为使我县农村公路建设的经济和社会效益得到充分发挥，必须将加快农村公路建设与发展农村运输业并举，把农村客运站点设施与农村公路建设同步规划、同步设计、同步建设，实现统筹兼顾、协调发展。在提高农村公路通达深度的同时，坚持从农民群众的实际需求出发，加快农村客运网络化建设，大力发展农村客运市场，加大农村客运站点建设投入，完善农村客运基础设施，为农村运输业发展打下良好的基础，努力让农民群众坐上“方便车”、“经济车”，实现“把公路修到农民家门口，把车站设到农民家门口，把车辆开到农民家门口”的总体目标，大力推进城乡交通一体化进程。
? 此外，为保护农村运输市场健康快速发展，对农村营运车辆，县相关部门要在规费征收等方面结予一定的政策优惠，减轻农村运输经营者的经济负担，提高经营效益，吸引更多的社会资金投入农村运输事业，形成我县大交通、大运输的发展新格局。
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