**区2016年计划生育工作情况汇报 ? 中共**市**区委? **市**区人民政府 （2016年11月） ? 各位领导、同志们：
按照检查工作安排，我就**区2016年计划生育工作开展情况进行简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
近年来，在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，**区牢固树立“抓人口就是抓发展、抓计生就是抓民生”观念，始终把计划生育工作摆在与经济发展同等重要的位置，作为建设幸福**的重要抓手，围绕加快推进计划生育工作转型发展、争先进位的工作目标，全面深化计生优质服务，着力提升群众满意度，强化出生人口性别比综合治理，完善计划生育利益导向机制，夯实基层基础工作，全区计划生育工作取得一定成效。
截止9月底，统计年度全区共出生12418人，出生率16.33‰，出生人口（新口径）政策符合率86.13%，二多孩政策符合率75.82%，新婚建档率10.04‰。出生人口总性别比109.20，其中一孩性别比106.63，二多孩性别比111.15。计内阳性检出率8.79‰，二多孩早孕发现率32.66%。
一、坚持“三个不变”，强化“三大保障” 卫生、计生部门合并以来，我区计生工作相比之前有所下滑，在省、市年终考评中处于中等位次。面对严峻形势和巨大压力，区委、区政府认真反思，查找短板，拔高标杆，坚持计生工作“三个不变”的工作要求不动摇，即坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不变，坚持实行严格的目标管理责任制不变，坚持重奖重惩的工作力度不变，对工作中的重点和难点问题，主要负责同志定期听取汇报，及时研究解决，亲自调度推进，确保执行国策不动摇、不懈怠、不走样，力争实现2016年计划生育“争先进位”的工作目标。
一是强化组织保障。在“一把手”亲自抓、负总责的基础上，明确区委政法委书记和区政府分管副区长具体抓人口计生工作，把全区计生工作领导小组成员单位由原来的23个单位扩大到56个单位，并逐一签订目标管理责任书，严格考核奖惩。建立了定期调度和督促检查制度，区委常委会、区政府常务会和计生领导小组专题会议定期调度推进计生工作，区卫计、公安、民政等部门及时沟通交流，每月会商1次，每季度督查1次，实现了人口信息资源共享，保证信息统计及时、准确、有效。区直相关部门结合工作实际出台了人口计生兼容优惠政策，定期检查兑现落实情况，真正做到了部门联动、齐抓共管。同时，在区、乡、村三级计生服务设施建设、基层计生队伍建设、优质服务体系建设、计生信息化建设、奖励绩效机制建设、 “一票否决”机制建设等六个方面，进一步加强工作力度，确保在计生工作转型、生育政策调整时期和卫生计生整合过渡时期全区计生工作稳定发展。
二是强化队伍保障。通过抽调优秀干部和面向社会公开招聘等方式，配齐配强区、镇、村三级计生队伍。在政治待遇上重点向计生干部倾斜，计生干部优先评先和提拔，在选拔任用计生干部时，充分尊重分管负责同志和区计生部门的意见和建议，2015年以来对工作成绩突出的6名计生干部予以提拔重用，其中3人被提拔为副科级领导干部，3人被提拔为正科级干部。在经济待遇上对计生干部厚爱一分，乡镇街道计生办微机工作人员每月享受不低于300元的岗位补贴，村级计生专干的工资待遇、养老保险与村级正职同一标准，达到每月1700元（不含绩效工资）。
三是强化经费保障。区政府按照“有需必保”的方针，坚持把计生工作各项支出足额纳入财政预算，建立完善经费投入稳定增长机制，确保计生经费投入增幅高于财政收入增幅，超出预算部分按需保障。2016年计生工作经费投入达3783.3万元，超过财政收入增长速度，人均达53元。
二、压实“三级责任”，完善“四项机制” 坚持把“完善机制抓经常、抓后进促平衡”作为提升全区计生工作整体水平的主导思想，按照 “严、细、实”的工作要求，层层压实区、乡、村三级责任，强化“区指导、乡负责、村为主”工作模式，注重过程管理和指导，狠抓后进转化，形成较为有效的经常性工作机制。
一是健全过程管理机制。区委、区政府对各乡镇街道实行“常数分析、均数监控、个案调度、整体推进”的调度考核，每季度进行一次全面考评，拿出10万元对考评前三名的乡镇街道进行奖励，考评最后一名的乡镇街道，由区委、区政府主要领导约谈其主要负责同志，力求及时解决突出问题，推动工作均衡发展。乡镇街道对村级实行“月调度、月积分、月督查、月奖惩”的工作机制，结果纳入年终考评，并单独调度每月考评落后的村，促进村级计生工作有序开展。村级完善村支部书记（村主任）负总责、村专干具体负责、村“两委”成员分片包保的责任制，并将工作任务目标量化、细化到“两委”班子，严格落实各项工作制度，确保村级计生信息摸排到位、孕环检监测到位、孕情跟踪随访到位、节育措施落实到位、流动人口管理服务到位、计生法规政策宣传到位。
二是深化“村为主”工作机制。始终把工作重点放到村级，重新制定完善了新的“村为主”工作方案，注重过程指标、过程调度、过程核查、过程打假、过程奖惩，坚持“镇村计生例会”和乡镇对村“月积分、月奖惩”的长效工作机制。为全面深化和落实 “村为主”机制，我区在村级全面推行“政治、经济、责任”三捆绑的绩效奖励和责任倒查机制，每月对村“两委”干部、计生专干工作完成予以量化考核，奖先惩后，切实提高村干部开展计生工作的主动性、积极性。
三是完善利益导向机制。按照“全面落实现有法定政策，用足用好社会公共政策，立足区情制定新政策”的思路，构建了养老保障、救济救助、奖励扶持、成才就业、优先优惠、关爱女孩等六项利益导向机制，实现“小投入”，推动“大效果”，着力打造“民生计生”，全力提高计生家庭幸福指数。修订完善了**区《进一步完善计划生育工作利益导向机制实施意见》（阜州政﹝2015﹞70号），今年以来，全区共为86560人（例、户）兑现和发放计生各项奖励金1824.6万元，全面兑现落实计生奖励优惠政策。同时，区政府出台了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的实施意见》，进一步加大对计生特殊困难家庭的奖励和扶助力度，重点对“失独”、病残家庭、“空巢”老人等特殊困难家庭开展精神慰藉和经济帮扶活动，全区已形成了覆盖人群更广、奖励标准更高、政策吸引力更强的计生利益导向体系。
四是强化后进转化机制。这是今年我区在计生工作中采取的一项重要举措。按照“紧盯服务对象、紧盯数据走向、紧盯工作动向”的理念，重点加大对后进镇村的整改和转化，促全区计生工作均衡发展。每月初根据报表数据和主要工作完成情况，对全区13个乡镇街道和144个村（居、社区）进行监测，综合排序最后一名的乡镇街道和后十三名的村主要负责人在 有关会议上作表态发言，连续被列为区后进单位的乡镇街道和村（居、社区），给予相关责任人相应处理。定期对后进乡镇街道和后进村进行重点督查解剖，结果纳入到季度考评。通过不间断的重点调度和集中整治，力求把计生工作问题发现在平时，解决在过程中，推动全区均衡发展。
三、聚焦关键环节，创新管理模式 紧紧围绕流动人口管理、人口基础信息、孕情信息等计生工作关键环节，不断创新管理方式方法，增强新形势下计生工作的针对性。
一是创新流动人口管理模式。严格按照“流得出、管得住、不失控”和“流得进、管到位、服务好”的要求，切实做好流入人口和流出人口清理摸底建档工作，实行全员建档和管理，不断提高流动人口信息准确率。坚持每月对流动人口业务平台录入信息进行监测比对，提高平台质量。加强流入地与流出地卫生计生部门之间的沟通交流，签订流动人口双向服务与管理协议，规范流动人口信息交流平台，建立流动人口计划生育“双向”管理、协作配合的长效机制，加快形成居住地为主、无缝隙覆盖、无漏洞管理、互动互补的新格局。2016年，我区与上海、**、**、**、**等地区积极探索多种形式的协作模式，与流出人口比较集中的泛长三角地区的县（市、区）签订流动人口服务和管理合作协议。8月份，我区投入60 万元，代表**市分别在广东省**市（**）及江苏省**市建立了两家流动人口区域协作服务点（**-**市，**-**流动人口区域协作服务点）。2016年，区域协作单位为我区通报流动人口信息9800多条，其中已婚育龄妇女信息5100多条、孕环检信息3700多条。同时，开展流动人口计划生育关怀服务行动，扎实推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。
二是加快信息化步伐。主动应对新时期发展需要，以“全省计生信息化建设项目试点工作”为契机，健全和完善全员人口个案数据采集及变更机制、人口信息共享机制、人口统计数据分析监测机制等。加强镇村人口信息化建设，每镇配备专职微机操作员4名，每人每月发放300元的岗位补贴，每村明确1名村专干为村级计生信息直报员。目前，我们正在筹建全区卫生计生信息中心，搭建计生、公安、民政等相关部门共同参与的计生信息大平台。
三是紧盯重点指标监测。围绕长效节育措施落实、孕情掌握、性别比治理、全员信息化建设质量和流动人口管理等重点工作，区委、区政府做到了“三个坚持”：坚持每月召开一次分析推进会，问题逐项分析通报到镇；
坚持每月进村入户开展一次专项督查，结果纳入季度调度考评；
坚持每季度开展一次综合考评，督促各级抓好工作落实，确保工作质量和指标完成稳步提升。
四是稳步推进新家庭计划。按照年初省市卫生计生业务部门工作部署，我区结合实际，创新公共服务模式，在**市率先打造了第一批高标准的新家庭计划示范点，分别为**街道奎星社区、**街道光华社区、西湖镇路庄村。新家庭发展中心充分发挥养老照护和家庭抚幼的功能，为辖区需要养老和抚幼的家庭提供有效帮扶。其中，奎星社区的试点工作受到省卫生计生家庭发展处的肯定和认可，并推荐六安市部分县（市、区）和**、**、**等单位到我区考察学习。同时，区政府将程集镇东刘村、西湖镇华佗村作为全区医养结合工作示范点，目前，市卫计部门已将这两个示范点作为近期全市即将召开的医养结合工作现场推进会参观点。
四、提升服务水平，创建满意计生 坚持“以人为本、优质服务”的工作理念，以“强国优”为抓手，以群众满意为导向，转变工作理念，深化优质服务，全面提升服务能力和服务水平。
一是拓展服务领域。坚持把计生服务工作抓成造福育龄群众的“民心工程”，在做好日常计生服务工作的基础上，不断拓展服务项目，积极开展了计划生育生殖健康促进活动，为已婚育龄妇女进行免费妇科病及性传播疾病的检查与治疗；
大力实施了 出生缺陷干预工程，全面推进免费孕前优生健康检查工作，从2013年开始我区将免费孕前优生健康检查费用由国家规定的240元/对提高到360元/对，多出的费用全部由区财政承担；
认真落实了孕期保健、术后随访等“亲情化”服务措施，乡镇街道定期租用车辆接送孕前优生健康检查对象，区计生服务站免费为前来检查的育龄夫妇提供早餐、特殊病房等，对检查中发现需暂缓或不宜怀孕生育以及需要治疗的对象，及时提出相应的医学建议，开展跟踪随访服务。截至目前，全区已完成了5238对免费孕前优生健康检查指导任务数。
二是强化便民服务。以开展“两学一做”学习教育为契机，主动到群众家中，了解群众诉求，着力推行了“阳光计生”，公开办事程序、时限、公开服务承诺，健全完善“一次性告知”“一站式便民服务”“首问负责制”和“计生有奖举报”等制度，限时办结，方便群众。同时，进一步简化了“四证”办理程序，主动送证上门、送技术服务上门，用便捷、优质服务赢得群众的满意和支持。
三是坚持依法行政。全面贯彻落实国家依法行政工作要求，坚持把依法行政工作纳入计生考评内容，加强对镇村干部的日常培训和管理，坚决杜绝违法行政、侵犯群众合法利益的行为。坚持依法征收社会抚养费，按照省《条例》的规定，进一步规范了社会抚养费征收程序和征收标准，实行续征机制，对有能力而拒不缴纳社会抚养费的，申请法院依法强制 执行。2016年度，全区共征收上缴社会抚养费310万元。坚持依法严查“两非”案件，今年以来共突破案件18件，其中大要案5件。
当前，计生工作正处在转型发展和生育政策调整的过渡期，面对新形势和新任务，我区计生工作还存在诸多亟待改进的地方。下一步，**区将认真贯彻落实省市工作要求，针对自身存在的不足和薄弱环节，进一步转变工作思路，强化工作举措，做到思想不松、力度不减、标准不降，力争全区计生工作实现在全市争先进位的目标。
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