创新执法手段 落实长效机制 切实推进卫片执法监督检查工作 ----2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作情况汇报 **区人民政府 2017年5月22日 ? 2017年，**区认真贯彻落实《国土资源部关于开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》要求，进一步提高认识，统一思想，切实增强土地矿产卫片执法监督检查工作的责任感和使命感，适应卫片工作新常态，加强分析研判，真抓实干，创新手段，齐心协力，细化责任，全面落实国土资源监管责任，强化违法用地整改查处阶段工作重点，不断推动我区土地执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。现将我区土地卫片执法监督检查工作开展情况汇报如下：
一、全面部署，联合开展卫片执法监督检查工作 我区高度重视卫片执法监督检查工作，专门成立卫片工作领导小组，统一部署开展土地执法监督检查，切实强化卫片执法检查工作的组织保障；
区国土部门集中力量，明确职责，将土地变更调查与卫片执法工作协同推进，逐个对照用地现场核实遥感监测图斑，逐一梳理认定过堂，严肃认真地开展卫片内外业核查、清理和违法用地整改查处工作；
城管、建设、公安等土地执法共同责任单位各司其职，积极配合，开展执法整改的相关工作。
1．高度重视，迅速开展工作部署。在收到市政府办公室关于开展201 6年度土地矿产卫片执法监督检查工作通知之后，区委区政府高度重视，宋建伟书记、许小波区长及时做出工作部署，明确主要任务、时间安排和工作要求，将全区卫片执法监督检查工作分为“自查摸底”“整改查处”和“督查迎检”三个阶段，对每个时间段的工作做出具体部署。同时结合我区实际情况，提出了要切实加强组织领导，强化统筹协调，把卫片执法工作作为地方政府落实耕地和基本农田保护责任的重要抓手，不断健全“政府领导、部门配合”的卫片执法检查工作机制。国土分局为保证卫片工作按时有序推进，也成立了专门的卫片工作班子，抽调耕保、规划、地籍、法规等相关部门业务骨干，明确专门的牵头科室，落实具体联络人员，集中人力、物力全力以赴开展卫片执法监督检查工作，确保卫片执法检查各项工作有序开展。
2．有序推进，全面开展图斑核查。在国土资源部土地变更调查暨卫片执法图斑下发之后，区国土部门将卫片执法检查与土地变更调查同步推进，对涉及的遥感监测图斑及时组织执法监察人员进行实地核查，做到精准定位，准确核实，完成对所有土地遥感监测图斑的合法性判定。对于判定为疑似违法用地的图斑，区政府要求国土及城管、建设等相关部门迅速组织力量开展全方位研判和分类，结合土地变更调查工作，再次对下发图班逐一核查、逐一定性，并严格按照“消除违法状态”的要求，靠前执法、主动介入，及早了解掌握违法用地情况，抓紧制订整改方案，明确整改时限，落实整改责任，确保在规定时间内切实消除违法状态，掌握工作主动权。
3．明确责任，落实共同执法机制。为稳步推进卫片执法监督检查工作，今年以来区政府多次召集国土、城管、农业等相关部门领导和乡镇、街道主要负责同志就2016年度土地卫片执法自查整改工作情况进行会商摸底，重点了解掌握土地卫片工作开展情况、违法用地的认定及整改查处进度情况。同时结合设施农用地、临时用地、拆除图斑三类用地跟踪清查工作的要求，通过共同执法机制，加强设施农用地、临时用地的审批备案管理，做好三类用地的动态巡查和整治恢复工作，对改变用途的设施农用地、到期的临时用地、确定的拆除图斑全部处置到位。通过摸底调查和分工合作，我区土地卫片工作进展顺利，图斑分类核定清晰，对经审查确认的违法用地，在分门别类制定工作措施的基础上，严格落实了整改责任，抓紧制定了整改方案，由易到难分阶段实施，由督促自行拆除整改到乡镇组织强拆再到区政府组织强拆，积极推进整改查处。各乡镇、街道也迅速组织开展违法用地整改工作，并以书面形式向区政府做出整改承诺，明确整改目标，限定整改时限，保证整改质量。
二、严格执法，全面推进卫片疑似违法图斑整改查处 根据国土资源部下发的**区2016年度土地变更调查卫星遥感监测数据暨卫片执法图斑，我区土地卫片执法检查图斑核查及整改查处基本情况如下：
1、图斑下发情况 2016年度土地矿产卫片执法监督检查，国土资源部下发我区图斑共 156个，面积917.1亩，其中：红梅图斑3个（含红梅街道、**街道、茶山街道、兰陵街道），面积8.1亩；
**图斑41个（含**街道、雕庄街道），面积264.2亩；
郑陆图斑112个（郑陆镇），面积644.8亩。
2、图斑核查情况 经核查，下发图斑中新增建设用地面积248.3亩，其中涉及合法用地图斑37个，面积215.5亩，疑似违法用地图斑5个，面积32.8亩；
农村道路（路宽不超过6.5米）图斑4个，面积4.8亩；
临时用地（已办理临时用地审批手续）图斑46个，面积236.3亩；
设施农用地（已按规定备案）图斑9个，面积13.5亩；
拆除图斑24个，面积40.0亩，其余为伪变化图斑面积共计374.2亩。经实地检查和督促整改，目前拆除图斑整改到位的有22个，正在实施拆除的图斑2个，拆除整改到位率为91.7%。
3、违法用地情况 经初步判定，下发的5个疑似违法用地图斑全部位于郑陆镇,面积32.8亩，耕地面积8.3亩，基本农田面积19.5亩（此次永久基本农田划定工作中均已调出）。经初步统计，郑陆镇违法用地主要集中在基础设施、民生工程和企业违建等方面。目前，郑陆镇5宗违法用地中，1宗（宝凤木颗粒）已自行拆除整改到位，3宗（牟家村安置房、鼎宏包装、舜山路）已进入立案处罚程序，违法卷宗基础材料都已形成，对相关责任人的处理也正抓紧落实之中 ，另1宗（黄天荡生态园）因违法主体负责人被司法拘留而暂缓立案。
三、健全机制，持续加强国土资源综合执法监管力度 从当前我区土地卫片执法图斑情况来看，原**老城区范围如红梅、**街道等用地环境较好，巩固并保持着近年来土地执法检查成果，郑陆镇在区划调整后，化压力为动力，集中时间、精力与人力，对违法用地持续保持高压态势，采取铁腕措施，积极投入违法用地整改工作，违法违规用地情况得到了有效扭转，违法用地数量逐年减少，2017年1-5月未出现新增违法用地。今年以来，我区以健全土地综合执法监管长效机制为抓手，完善制度，提升实力，创新手段，主要采取以下三方面措施对违法用地实施有力监管：
1、加强制度建设，提升执法软实力。为进一步加强耕地保护，落实土地执法监管共同责任，提高依法管地用地意识，有效控减违法违规用地行为，继下发了《**区建立健全国土资源执法监管共同责任机制的实施意见》之后，我区又出台了《**区土地执法监管考核奖惩机制》，进一步从加强预防和监管的角度确立了奖惩机制，奖惩条件及标准清晰，具有较强的操作性和针对性，是新形势下我区加强耕地保护、健全土地执法机制的有力抓手。《机制》还明确了耕地保护的责任主体和责任单位，能有效激发基层组织强化土地日常监管，从源头上治理和减少新增违法用地的产生，降低土地执法成本和难度，开辟出了我区土地执法监管的新路径。
2、加大监管投入，创新执法硬手段。随着土地矿产卫片执法检查和三级动态执法巡查系统的全覆盖以及土地资源全天候遥感监测成果的应用，我区国土资源管理工作尤其是国土资源执法监管工作已经得到各级政府的高度重视，但“违法用地发现难”一直是困扰基层土地执法监察的难题，究其原因一是由于违法用地行为往往具有突发性和隐蔽性，难以及时发现和制止；
二是基层执法人员和装备偏弱，执法巡查往往力不从心。今年以来，我区加大了对土地执法监管方面的资金投入，一方面加强“国土卫士”信息化建设，会同郑陆镇政府打造全域视频探头体系，在郑陆镇原有21个视频探头的基础上，整合城管、公安视频监管资源，增加50个以上视频探头，达到全区域覆盖的要求，构建综合动态执法视频监管系统，高效把握违法动态，准确定性违法事实，提高土地违法巡查效率，破解人工巡查局限性，消除监管巡查死角盲区，从事后执法查处向事前监督转变。另一方面，在实行公车改革后，国土分局租用四辆执法车，全力做好本辖区内的卫片执法检查和日常执法巡查工作，持续发挥预警和查检功效。
3、加快方式转变，推动执法新常态。当前，能不能最大限度地遏制和减少国土资源违法违规行为，是新常态下摆在我们执法监察面前的一项重要课题，也是衡量一个地区国土资源执法监察水平的一个重要标尺。今年以来，**区认清形势、强化监管，主动适应依法治国、依法行政的要求，积极拓宽执法思路，加快转变执法方式，努力推动由单纯末端执法向前端解决、源头控制环节延伸，探索建立执法长效机制：在执法理念上，更加坚持严格规范公正文明执法，完善执法程序和标准，从过去偏重对违法用地行为人的惩戒向严格规范行使行政执法权转变，注重执法效果与社会效果并重，实现共同责任主体协同，综合执法手段并用，查处一案，教育一片，震慑一方的工作目标；
在执法方式上，更加注重土地执法长效管理，变卫片“运动式”执法为常态化监管，预防关口前移，执法重心下移，加大巡查制止和纠正力度，从重事后查处向事前防范和疏导转变，将违法违规行为“发现在初始，解决在萌芽”的要求落到实处；
在执法对象上，更加突出重点案件和重点地区的整治，对重点案件（吉利玻璃 和江洋不锈钢），我区召集国土、建设、公安、城管等相关部门召开了4次强拆工作会商会，强拆方案也已经过3次修改，近期将对该两家企业实施强拆，对重点地区（郑陆镇），自行政区划调整以来，去年已整改到位违法用地21宗，今年又整改到位违法用地22宗，整改力度之大空前绝后，通过“制度+科技”探索创新视频监控执法监察手段，不断完善制度，持续改进管理，重典问责，严厉打击土地违法行为，让违法用地无处遁形。
四、履职尽责，不断夯实违法用地整改查处工作基础 总体上看，我区2016年度土地矿产卫片执法检查工作推进有序，领导高度重视，部门密切配合，责任落实到位，土地执法监察工作得到进一步强化。对自查清理出的违法违规问题，能够以“消除违法状态”为目标，积极采取有效措施予以纠正；
对涉及到的违法用地案件，坚持“既查事、又查人”的原则进行严肃整改和查处，全区上下依法管地、依法用地观念深入人心。但是我们也看到当前违法用地整改查处过程中还存在一些问题，如个别违法违规用地整治动作还不够迅速，违法用地责任人还尚未追究到位，部分违法用地状态还没有完全消除，完善用地手续工作还有待进一步抓紧等等，下一步，我们将继续集中精力，全力以赴，紧抓不放，积极整改，切实做好卫片执法整改查处后续工作。
1、继续推进整改，做好省级督查迎检准备。继续对违法违规用地整治保持高压态势，按照“从严、从重、从快”的要求，在规定时限内坚决完成整改任务。做到清查中认定为拆除的，坚决拆除复垦到位， 列入违法用地处罚的，坚决罚款没收到位，需要完善用地手续的，及时补办到位，保证立案率、查处率、结案率三个百分之百，彻底消除违法状态。同时坚决落实违法用地责任人的责任追究工作，把对责任人的处理到位作为卫片执法检查工作的基本要求，按时按质按量高标准完成卫片整改查处任务，确保顺利通过省级督查审核验收。同时我们对国家督察**局2017年例行督察非驻点地区下发的12宗高度疑似违法用地图斑，及时开展复核工作，加快对其中5宗违法用地的查处整改工作，按时上报复核成果资料。
2、主动补足短板，发挥卫片执法反馈功能。通过卫片执法图斑的精准定位及核查工作，及时发现问题、梳理问题、整改问题，变“被动整改”为“主动纠正”，查找管理和制度上存在的不足和短板，做到边查边改，发现即改。充分发挥卫片执法反馈功能，突出工作重点，狠抓责任落实，进一步提高全区各级领导干部依法管地用地意识，自觉执行国家土地管理政策法规，注重违法案件查处后的问题剖析与专项治理，严肃查处重大典型案件，发挥警示作用，以更加有效的监督和制约机制来促进、促成问题的整改，改出成效、改出长效，努力推动我区土地管理秩序逐年好转。今年以来，郑陆镇政府从严从紧抓好卫片整改部署工作，春节长假后的第一天就召集所有行政村（社区）书记、主任及镇纪委、城管等相关部门召开卫片整改专项工作会议，及时 反馈卫片图斑情况，要求抓紧整改，落实问责机制，强调日常管理，发挥了卫片执法良好的警示作用。
3、加强日常监管，建立预警卫片执法模式。通过加强动态巡查、启动视频监控、落实报告制度，强化日常执法监管，利用土地资源全天候遥感监测成果，形成预警卫片执法模式，实现对违法用地“早提醒、早发现、早整改、早规范”，及时有效遏制违法违规用地行为。加强卫片检查与日常监管的比对检查和后评估工作，监督检查各部门土地监管责任落实情况，把有效预防违法用地行为发生作为提高土地执法效能的重要方面，抓苗头性、倾向性问题，健全前端解决机制，切实转变监管方式，推动执法工作重心下移、关口前移，力争把违法违规用地问题解决在“小”“微”“初”状态，有效降低执法成本，促进社会和谐稳定。
4、完善联动机制，合力打造“大执法”“大监管”格局。更加注重突出综合执法整体功能，持续发挥共同责任机制在制止和查处各类土地违法违规问题中的重要作用，完善国土部门与城管、建设、公安、法院、纪检监察等部门的协调联动机制，进一步推进我区土地执法监管共同责任机制的有效落实；
继续深化落实党政主导责任，强化部门共同责任，完善国土主体责任，切实严格土地执法监管，严防年内新增违法违规用地行为的发生，通过考核奖惩激励机制激发工作动力，减少违法动因，真正实现“重事前监管，轻事后弥补”， 在全区范围内形成创先争优的土地执法良好局面。
下一步，我们将以此次土地矿产卫片执法监督检查和即将开展的土地例行督察为契机，进一步创新作为，狠抓整改，强化土地执法共同责任和长效机制建设，严格土地执法，切实履行耕地保护职责，强化土地节约集约利用，不断提升我区的国土资源管理工作水平。
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