全省发展改革工作会议主要精神传达提纲 2017年1月5日，全省发展和改革工作会议在**召开。会议主题是深入贯彻学习习近平总书记2013年视察湖北时重要讲话精神，认真学习贯彻中央经济工作会议、全国发展改革工作会议和省经济工作会议各项决策部署，总结2016年全省发展改革工作，研究部署2017年发展改革重点任务，会上，李乐成主任作了题为以优异成绩迎接省第十一次党代会和党的十九大胜利召开。会议的主要精神如下：
一、????????? 认真履行宏观调控和综合协调职责，2016年发展改革各项工作取得新的成效。
今年以来，全省发展改革系统在各级党委政府的坚强领导下，认真履职尽责，当好参谋助手，为全省经济社会发展做出了积极贡献。一是经济总量迈上新台阶。全省经济总量预计3.2万亿元左右，与标兵省份的差距有望进一步缩小。二是供给侧结构性改革初见成效。钢铁、煤炭去产能提前两年超额完成国家下达的三年任务，“直供电”交易突破300亿度，加快发展新经济“16条”意见出台。三是规划体系不断完善。省“十三五”规划纲要发布实施，“多规合一”试点稳步推进，全省118个开发区产业发展规划完成评估。四是投资项目建设取得新成就。投资增速在总量相当和高于湖北的省份中保持前列。298个省级重点项目建设进展顺利。五是长江经济带建设扎实推进。湖北长江经济带生态保护和绿色发展规划编制完成。长江大保护行动取得明显成效。六是争取中央支持有新突破。争取中央投资、专项债券、企业债券合计突破1100亿元。请求国务院支持的近20个重大事项取得积极进展，湖北自贸区、国家存储器基地、国家航天产业基地等成功获批。七是改革开放有新成绩。首届“中国中部国际产能合作论坛暨企业对接洽谈会”在汉召开。**全面创新改革试验、**城市圈开发型经济新体制综合试点启动实施。国家级开发区{高新区}达到14家，居中部第一。八是抗灾救灾和精准扶贫成效明显。省委省政府提出的“确保大灾之年农民不减收、春节前受灾群众可全部搬入新居”的目标可全面实现。超额完成易地扶贫搬迁年度计划。九是履职尽责督促检查工作创出佳绩。我委在政府部门2016年度履职尽责督促检查工作集中评议中获得第一名。十是机关党建工作再上新水平。“两个一做”成绩明显，各项工作获得省纪委、省委组织部、省直机关工委肯定。我委行政执法人员资格考试通过率达到100%。
二、理清2016年发展改革工作，回顾一年的发展改革工作。
（一）着力抓好经济运行调控，促进经济平稳较快增长。一是加强规划编制和管理。“多规合一”试点初见成效。二是加强经济形势分析 监测和运行调度。三是抓投资和重大项目建设，重大项目滚动推进机制不断完善。
（二）着力推进供给侧结构性改革，经济结构进一步优化。一是“三去一降一补”五大任务落实坚决有力。二是抓好产业结构转型升级。深入推进服务业“五个一百”工程大力促进服务业跨界融合发展。三是抓好创新发展。制定出台加快新经济发展，创新支撑平台成功举办。
四是大力推进绿色发展。落实节能减排目标责任制，推进园区循环化改造，碳排放权交易量、交易额以及碳金属创新能力居全国首位。
（三）着力抓好重大战略落实，大力促进协调发展。一是长江经济带建设扎实有力。认真贯彻习近平总书记关于生态文明建设和长江经济带发展的重要讲话和指示精神，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，坚持生态优先、绿色发展。二是省级区域战略实施和跨省合作稳步推进。“两圈两带一群”“一主两副多极”等省级战略推进顺利。三是统筹城乡发展力度加大。统筹推进新型城镇化规划落实，常住和户籍人口城镇化分别提高1.2、2.1个百分点左右，国家新型城镇化综合试点加快推进。
（四）着力抓好改革开放，发展活力进一步增强。一是牵头任务落实较好。组织省有关部门开展国企改革等49项重点改革任务，牵头开展电力体制改革、“规合一”等10项改革。二是“放管服”改革继续深化。累计精简省级审批事项60项，编制并公布权力清单和责任清单，权力事项精简53%。省投资项目在线审批监管平台、社会信用公共服务平台建设进展顺利。三是着力推动“双向”开放深度融入“一带一路”建设的意见出台。四是援疆、对口支援等工作取得新的进展。我省对口支援**博州和兵团第五师双河市2016年实施援建项目139个落实项目资金3.53亿元。
（五）着力保障和改善民生，加快推进社会事业发展。一是灾后恢复重建取得阶段性胜利。制定出台《湖北省灾后恢复重建总体方案》和“绿色通道”管理办法编制了全省灾后恢复重建项目库。二是大力推进精准扶贫工作。全面完成易地扶贫搬迁9.5万户26.7万人，超额完成年度计划。三是着力推进供给服务“补短板”。全年新开工棚户区改造39.6万套，实施货币安置20.8万户。
（六）着力落实“两个责任”，全面从严治党取得新成效。一是狠抓主体责任落实。制定委党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法等多项制度，严格执行 “三重一大”、民主集中制等各项重大制度。二是狠抓“两学一做”。把“两学一做”学习教育作为重大政治任务。认真落实“三会议课”等规定动作。三是狠抓巡视整改。坚决落实政治巡视要求，对省委第一巡视组提出的5大方面16个具体问题。照单全收。主动认领。深挖根源，制定整改措施61条，建立整改清单，确保按要求整改到位。四是狠抓监督责任到位。健全审计监督、执纪监督、项目督查、行政效能监察“四位一体”相互联动的监督检查工作机制。
? 三、关于2017年发展改革各项工作的总体要求。
对今年全省经济工作，省经济工作会议已作了全面周密部署。大政方针已定，各级发改部门要坚持抓好落实。如何抓好落实？ ?? 1、进一步在提高认识强化责任上下功夫。中央经济工作会议强调，要深入贯彻十八届六中全会精神，把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中。省委省政府对此也提出了明确要求发改部门作为重要的经济综合部门，一定要有高度的政治自觉和政治敏锐性，把中央和省委省政府的重大决策部署、重大政策不折不扣地抓好落实，在落实中检验我们的政治意识和忠诚担当。
? 2、进一步在提高经济运行调控水平上下功夫。当前我省经济发展环境发生深刻变化：一是经济规模发生深刻变化。我省经济总量超过3万亿元，市场主体突破400万户，跨区域的经济交流空前拓展。二是经济发展的阶段性特征发生深刻变化。速度换挡、结构调整、动能转换的经济新常态特征在我省表现日益明显，形势严峻复杂成为常态。三是经济工作的思维和方法论发生深刻变化。党中央强调“稳中求进”工作总基调，坚持宏观政策要稳，微观政策要活，产业政策要准，改革政策要实，社会政策要托底。蒋超良书记、王晓东省长、黄楚平常务副省长等领导也对发改部门加强经济运行调控提出了更高的要求。
? 3、进一步在深化供给测结构性改革上下功夫。深化供给侧结构性改革有以下几点要注意把握：一是保持政治上清醒。二是体现主线的要求。谁看得准、行动快、调整步伐准且实，谁就能抢得未来竞争发展的主动权。三是体现精准的要求。改革越往深水区，难度越大，越要精准。都必须建立在底数清、问题明、措施准的基础上。四是体现统筹的要求。必须合理运用 “加减乘除”。深化改革、推进创新结合起来，建立长效机制。核心还是发挥好“两个作用”，这是精髓要义。
? 4、进一步在抓好投资工作上下功夫。进入经济新常态以来，投资工作呈现“八大新变化”：一是投资边际效应和投资效率大幅下降。二是债务杠杆率加快攀升。三是民间投资动力严重不足。今年出现了罕见的断崖式下降。四是部分领域的投资拐点出现。比如人均汽车保有量、住房拥有量等增长趋势都可能发生深刻变化。五是改善型需求渐成主流。正由数量型向质量型、大众化向个性转变，投资必须做出先导性调整。六是“邻避效应”日益显现。环境和土地约束日益趋紧。七是政策环境发生深刻变化。国家安排投资方式、项目审核备方式、项目监管方式、投融资机制创新和“放管服”改革都在向纵深推进。八是上级对投资工作有新要求。省委省政府主要领导对抓投资工作，尤其是重点项目、PPP、项目库建设都有明确指示，标准更严、要求更高，抓的实抓得紧。适应新形势新变化，要在理念思路方法上作进一步调试。
5、进一步在抓落实上下功夫。一要创新理念抓落实。要牢固树立五大发展理念。坚决要把习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示落到实处，对污染项目该整改的整改、该关的关，决不能心慈手软；
另一方面又要按照习近平总书记提出的“四靠”要求，走转型发展、创新发展、绿色发展的路子，走生态保护和绿色发展双赢的路子。二要创新方式方法抓落实。只有掌握世情、国情、省情、市情大数据，才有话语权。这几年我们深入推进信息化，投资项目在线审批监管、社会信用信息、宏观经济大数据三大平台已初见成效，这是大势所趋，必须坚定不移地走下去。三要深入调研抓落实。要经常深入基层一线调研，不仅要把省情、市情、县情弄清弄准，还要和周边省份、县市横向比较，做到心中有数，这是编制规划制定政策、提出建议的基础。四要转变作风抓落实。蒋超良书记多次强调，要务实重行，“四不三干”。目前我们在简政放权、转变作风方面还有不少短板。比如，我们总说审批事项减少了多少、成本降了多少、项目储备了多少，但企业获得感不强。这些问题都要深入思考。找准症结，针对性地解决。
四、关于2017年发展改革工作的主要任务。
? 2017年是省第十一次党代会和党的十九大胜利召开之年，是实施“十三五 ”规划的关键一年，是供给测结构性改革的深化之年，做好发展改革工作意义重大。我们要坚决贯彻中央和省委省政府各项决策部署，贯彻发展新理念，适应把握引领新常态，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握供给侧结构性改革，全面实施创新驱动发展战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，聚焦关键领域攻坚克难，着力抓好八个方面工作。
? （一）更有质量地稳定聚焦增长 ? 明年稳增长的任务十分艰巨。一是要进一步营造抓发展的环境氛围。学好用好中国特色社会主义政治经济学，提高广大干部把握新发展理念、适应把握引领经济发展新常态、掌握新办法抓发展的认识和能力。着力抓好重大规划、政策、项目、经济形势、发展改革成果等解读宣传，引导良好发展预期。
? 二是狠抓“三个重大”落实。全面推行“双随机一公开”，积极推行第三方评估，着力解决基层和企业反映较多的政策解读宣传不够、享受政策不公平、政策落实不到位等突出问题，促进政策落地生根、惠及实体经济。
? 三是加强经济运行调控。健全经济形势调研、联席会议、经济监测预警、新闻发布等制度，加强对重点行业、重点领域、重点地区经济运行情况的监测预警，建立完善政策预研储备机制，建设用好省宏观经济大数据平台。抓好能源、资金、用工等要素保供。
? （二）更加深入地推进供给侧结构性改革 ? 一是扎扎实实化解过剩产能。充分运用市场化法治化手段，统筹处理好去产能与稳定供应、优化结构、转型升级的关系。加快编制完善国家重点生态功能区和长江经济带沿线产业准入“负面清单”，深化价格改革。完善价格形成机制。促进“僵尸企业”出局，加快市场出清。
? 二是加大薄弱环节“补短板”力度。制定提出3年内能够取得明显突破的具体补短板重点任务。2017年拟重点启动实施“十大工程”：实施高标准农田建设工程。建成高标准农田339万亩，补建331万亩。实施农村饮用水安全巩固提升工程。再解决200万人饮用水安全问题，全面解决 953万人饮用水安全问题。实施农村垃圾污水处理工程。全省所有乡镇启动污水处理设施建设或改造升级，启动新一轮农村生活垃圾处理三年行动计划。实施易地扶贫搬迁工程。完成10万贫困人口的易地扶贫搬迁任务。实施农网升级改造工程。今年再投资100亿元以上，基本全省农网存量“低电压”和供电卡口问题。实施清洁能源推广工程。新增天然气管道300公里，新增100万KW新能源装机，因地制宜推进农村沼气工程建设。实施失能半失能老人养老养护体系建设工程。先期选择30个县市开展试点，新增床位6000张。实施河湖水系综合治理和生态修复工程。重点推进五大湖泊和四湖流域骨干河渠加固及**主要支流堤防整治工程。实施城市防洪排涝能力提升工程。建设海绵城市80平方米公里，地下综合管廊100公里，启动**市城中湖泊治理。实施机场建设工程。加大民用、通用机场建设力度，力争每个市州都有建成、在建或拟开工建设的机场。
? 三是要扎实开展新一轮降成本。2017年上半年再开展一次降成本政策落实情况的督查和评估，全力抓好国家和省降成本政策的落实到位。
? 四是积极配合做好去杠杆、去库存。积极支持企业多渠道直接融资，降低企业融资成本。积极谋划推进城市间快速通道建设，合理配置中心城市功能，推进基本公共服务均等化，提高中小城市对产业和人口的吸引力。
? 五是积极推进农业供给侧结构性改革。围绕提高“双抗”能力，加强规划引导，统筹安排资金。务实高效地推出高标准农田、农田水利设施灾后恢复重建、河湖水系综合治理和生态修复等工程建设，巩固和提高农业抗御自然风险的能力。
? （三）更大力度振兴实体经济 ? 一是全力实施创新驱动发展战略。把创新作为振兴实体经济的第一动力。推动**市全面创新改革试验区取得决定性进展，大力推进****高新区国家双创示范基地建设。推进科技基础设施项目，支持**争创国家综合性科学中心。推进科技金融创新服务体系建设，鼓励发展知识产权质押融资、知识产权证券化、股权众筹和科技保险。
? 二是加快发展新兴产业。实施《湖北省关于加快发展新经济的若干意见》，加快建立符合新经济发展特征和适应其需要的政策支持、政府服务、软硬件支撑体系。抓紧出台万亿战略性新兴产业推进实施方案。改善制度供给，引导创新要素向新一代信息技术、生物、高端装备、新材料、绿色低碳、数字创新等 6大类16个高端细分领域聚集。充分发挥长江经济带产业基金作用，支持种子期、初创成长型中小企业和战略性新兴产业、先进制造业加快发展。
? 三是推进产业改造升级。认真抓好《湖北产业转型升级发展纲要（2015-2020）》、湖北省产业转型升级发展“十大专项行动计划”，继续推进老工业基地搬迁改造和资源枯竭型城市转型。推进开发区转型发展，争取新批几家国家级开发区。
? 四是着力培育消费新增长点。制定出台湖北扩大居民消费实施意见，抓好国家“十大扩消费行动”政策落实，完善配套政策措施，促进旅游、文化、健康、养老、体育等幸福产业发展。积极支持发展全域旅游、城乡居民扩大文化消费试点。
? 五是着力缓解实体经济现实困难。要加强检查督办，确保近年来出台的促进民间投资、降成本、企业债、专项建设基金等政策落实。开展新一轮“四进两促”大调研，深入了解掌握企业“真难”问题，有针对性地研究提出缓解企业融资难融资贵、企业“三角债”、中介服务收费高、享受政策不公平等实际困难，及时向省委省政府提出建议。
? （四）更大力度地推进投资平稳健康发展 ? 一是全力推进重大项目建设。抓好200个左右的省级重点项目推进实施。在争取中央相关项目、资金支持时给予优先安排。
? 二是大力推广PPP项目模式。开展全省“PPP项目落地年”活动。依托国家重大建设项目平台，围绕能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等传统基础设施七大领域，建立策划储备、重点推介、落地开工各阶段的PPP项目库，开展中小城市重大市政工程领域PPP创新工作，推动具有代表性的PPP项目落地。
? 三是狠抓重大项目谋划争取。制定出台扩大有效投资三年行动指引。对接国家 “十三五”重大工程，抓好“十三五”重大项目分年度滚动实施。围绕重大水利、城市地下综合管廊、绿色消费、通用航空、重大科技基础设施、交通物流融合、城市轨道交通、综合交通枢纽等领域，按照分类推进、提升质量、可实施的要求、抓紧策划一批重大项目。
? （五）更大力度推进绿色发展 ? 一是加快推进长江经济带建设。加快构**北长江经济带生态保护和绿色发展“1+5+N”规划体系。与国家开发银行合作编制融资规划，为项目落地提供投融资支撑。抓紧谋划推进一批跨区域、跨流域的水利和生态项目。
? 二是大力发展绿色低碳经济。严格开展能源消耗总量和强度“双控”。完善小火电监管方法，对全省309个小火电机组，分类整治规范处理。重点抓好20家国家级循环经济示范试点。推进碳排放权交易，争取“中碳登”落户湖北。
? （六）跟大力度推进区域合作和对外开放 ? 一是加快推进区域协调发展。统筹推进“一主两副多极”战略实施。大力支持**建设国家中心城市，加快复兴大**。加快培育和形成“多极发展”格局，着力推动3至5个经济基础较好、带动能力强的地级市，建设区域性中心城市，成为新兴增长极。
? 二是加快构建开放型经济新体制。加快推进**城市圈开放型经济新体制综合试点。深入推进**服务贸易创新发展试点，做好湖北自贸区建设工作 ? （七）更大力度推进关键性改革突破 ? 一是抓好上级交办的各项改革任务。认真抓叫国家发改委《深化经济体制改革重点工作意见》落实。对产权保护、投融资体制改革、电力体制改革、“放管服”改革、编制空间规划、修订外商投资目录、修订《政府核准的投资项目目录（2017年本）》等中央已有明确要求的改革事项，要结合实际提前谋划配套政策措施，坚决抓好落实。
? 二是抓好牵头改革任务。加强经济体制改革统筹协调，围绕“放管服 ”改革、长江经济带产业准入“负面清单”、电力直供电交易、节能量交易、投资项目在线审批监管平台推广应用、大数据创新应用、构建新型政商关系等研究一批具体改革事项。
? 三是抓好重大改革试点试验。当前发改部门牵头重大改革试点不少。**城市圈“两型社会”综合改革试点、**城市圈开放型经济新体制试点、**全面创新改革试验、“多规合一”试点、新型城镇化试点、神农架国家公园体制试点、国家重点生态功能区产业准入负面清单试点等等。
? （八）更大力度兜底促稳定 ? 一是扎实推进脱贫攻坚。要进一步强化责任，创新机制，提升质量，确保完成易地扶贫搬迁0万人的年度目标任务。要从讲政治、讲规矩的高度，严防“数字”脱贫。
? 二是扎实开展基本公共服务补短板。要对照全面建成小康社会的目标要求和社会发展需要，加大就业服务体系、贫困地区基本公共服务、产教融合发展、乡村医疗服务体系、群众水电等领域的投入力度。
? 三是积极抓好风险防范。加强经济安全形势监测预警，建立完善常态化机制，积极做好房地产、财政金融债务、就业等经济领域的风险防控。
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