? 提高国有企业反腐倡廉制度执行力 ? **集团在公司治理结构下,积极探索反腐倡廉制度建设的新思路，围绕建立现代企业制度为目标，将廉政建设融入合同、印章、车辆与办公用品、接待、财务支付、工程设计测量、招投标、成本控制、认价结算、设备与服务采购、施工监理、质量验收等各项管理制度中，形成了严谨的经营理念并以规章制度形式固定下来。坚持以发展的办法解决可能导致腐败的深层问题，构建与现代企业制度相适应的惩防体系，建立规范的法人治理结构，形成了股东大会、董事会、监事会、高级管理层相互分工、相互制衡与协调的运行机制。那么，国有企业如何更进一步提高反腐倡廉制度的执行力呢？本文做简单剖析。
胡锦涛同志强调，制度的效用取决于制度执行力。好的制度不执行，就形同虚设。制度建设是构建惩防体系的核心，而制度执行则是其关键。因此，强化国企反腐倡廉制度的执行力，是反腐倡廉工作的着眼点，也是党风廉政和反腐败工作取得成效的根本大计。
?? ???? 一、制度严密是提高制度执行力的前提 （一）围绕发展实际加强制度建设 国有企业反腐倡廉制度建设必须坚持与时俱进，一方面必须坚持党风廉政建设责任制工作报告、领导干部述职述廉、诫勉、评议、任前廉政法规考试和廉政谈话、挂牌群众点名接访等 ? “老五项”制度，另一方面，必须不断适应新形势新任务的要求，主动融入企业经济、文化和党的建设中，拓展从源头上防治腐败的工作领域，实行电子化政府采购、信访听证终结、公务接待廉政灶等“新五项”制度。
要密切关注国有企业内腐败的新情况新动向，建立科学有效的制度评估反馈机制，不断创新完善制度体系，形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。做好制度调研和清理工作，对切实可行、行之有效的继续执行，对不适应、不严密、不配套、不具体和不便执行的及时补充、修订和完善，对工作急需、条件成熟但还没有的在调研论证基础上尽快制定，对已经过时、甚至与党和国家有关规定相抵触的及时废止。
?? （二）围绕腐败多发领域与关键环节加强制度建设 加强反腐倡廉制度建设,必须在国企中全面加强教育、监督、预防、惩治各项制度建设的同时,针对重点领域和关键环节，围绕反腐倡廉建设中的深层次矛盾和问题、不断铲除滋生腐败现象的土壤和条件来创新制度，堵塞腐败的漏洞。目前，在国有企业中，重组兼并、工程建设、产权交易、同业经营、关联交易、政府采购、资源开发和经销、组织人事、资产管理、财务管理、资本运营、重大决策、重大项目投资及大额资金使用以及管权、管人、管财、管物、管事等领域和环节，腐败仍呈易发多发态势。要加强对公共资金监管的制度建设，通过招投标、竞争性谈判、合同会签和履行的纪检监督、财务审计等方式，监控资金流量、流速、流向，切实形成用制度规范财务预算、支付、运行以及决算等重点环节。
? （三）围绕市场在资源配置中的基础性作用加强制度建设 推进反腐倡廉制度建设，必须与完善社会主义市场经济体制相适应，紧紧围绕从制度上更好地发挥市场在配置资源中的基础性作用来进行。要积极推进行政事务审批、财务、项目投资、国有资产、招投标、合同监督管理等改革，建立健全招投标，经营性土地、工业用地出让，以及产权交易、政府采购、合同监督等制度，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少行政权力对微观经济活动的直接和间接干预，减少腐败的机会和空间。要完善现代企业制度和公司法人治理结构，科学配置决策权、执行权和监督权，加强事前、事中、事后监督，强化对经营管理的监督,把惩治和预防腐败融入企业内部控制、风险管理制度和经营管理体系中，规范权力运行和决策机制，提高管理水平和经济效益，增强企业活力和竞争力。
? （四）围绕群众反映强烈的问题加强制度建设 当前，国企领导干部廉洁自律等损害群众利益的突出问题一直是群众高度关注、反映强烈的问题，要解决这些问题，必须靠制度去规范，用制度来约束，才能确保群众利益不受侵害，以实际成效取信于民。比如，针对因公出国（境）审批及管理的新情况、新问题，建立综合管理信息系统实行实时动态分析，就能实现人员姓名、出访国家、出访时间、出访理由等详细信息的精细化管理，并可查询到经费总额、费用来源、用款标准以及支出明细等，进而综合全面、清晰直观地反映因公出访工作的总体情况。
? ??? 二、严格监督是提高制度执行力的关键 ??? “天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”在国企的反腐倡廉建设实践中，目前已经初步形成内容科学、有效管用、配套完备的反腐倡廉制度体系，但在制度执行和落实中，还存在制定初衷与执行效果有落差的情况。表现为公平性不够，生人与熟人、内部与外部有差别；
连贯性不够，初始阶段与常态化、忙时闲时、上级检查与未检查时有差别；
强制性不够，存在人为干预，有选择性和随意性等。因此，加强制度执行的刚性监督是制度有效执行的关键。
? ? （一）加强监督检查 要把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核检查结合起来，与反腐倡廉各项日常工作检查结合起来，形成有效的制度监督检查机制。要充分发挥党内监督、群众监督和舆论监督的作用，对制度贯彻执行情况进行全方位、立体式监督 ? ，避免监督检查在制度运转环节上出现被动、滞后、乏力的情况。
??? （二）提高科技手段 现在某些国企领导干部重人情、轻制度规范，重潜规则、轻显规则，这也是制度虚化的一个重要原因。提高制度执行力，就要运用现代技术，把科技手段融入到制度执行和落实之中，借助“无情”的电脑代替“有情”的人脑，确保执行的公平、公开和公正。如，上海运用“制度+科技”，把科技手段融入到制度设计和制度执行上，防止制度执行变形。要按照权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络上监管的工作思路，抓紧建设一批新的信息平台，使“制度+科技”手段在更广的范围、更宽的领域充分运用，防止制度在执行中偏离走样。
?? （三）强化科学评估 要把制度的评估、完善、清理作为国企反腐倡廉制度建设的一项经常性工作。通过系统评估和案件剖析，掌握实际执行情况，为完善制度提供第一手资料。要建立执行力评价体系，评价制度的优劣、制度设计的效力，制度本身有缺陷的要立即修正，人为原因造成不能落实的要提出纠偏措施，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定，使制度在执行中达到优胜劣汰效果。
?? 三、严肃追究是提高制度执行力的保证 ??? 要始终把严肃执纪、加强责任追究作为重要职责，做到有纪必依、执纪必严、违纪必究。
? 领导干部带头执行是制度落实的重要因素。要把制度的落实纳入党风廉政建设责任制的落实之中，切实做到抓领导、领导抓，督促领导干部把贯彻执行制度作为大事来抓，带头坚持、自觉遵守、认真落实，对带头破坏制度、有意干扰制度、凌驾于制度之上，不自觉执行制度、只以制度“制”人而不“制”己的行为加强责任追究，真正形成法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的氛围。
要把领导干部执行制度情况与考核有机结合，对尽职尽责执行得力的表扬和奖励，对执行不力的批评教育，对于严重违规违纪者严肃处理，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的要发现一起查处一起，做到褒贬分明、奖惩得当。重点查处发生在企业领导和重要关键岗位人员中的违纪违法案件，严肃查处重组兼并、产权交易、资本运营、工程建设等领域的案件，坚决治理商业贿赂、私设“小金库”、重组改制中侵害群众合法权益的现象。只有这样，才会提高制度的执行力，避免出现“写在纸上、贴在墙上、不落实在行动上”的现象。
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