关于深入开展违法建设治理行动的 实施方案 ? 为贯彻落实中央和全省城市工作会议精神，维护城市规划建设管理法律法规的严肃性，切实改善我镇人居环境，促进新型城镇化健康发展，现就深入开展我镇违法建设治理行动提出如下实施方案。
一、目标任务 按照“党委领导、政府主导，部门联动、社会参与，控新治旧、司法保障”的原则，用3年左右时间，在全镇深入开展违法建设治理行动。2016年，全面完成违法建设排查摸底和认定工作，新增违法建设得到有效遏制；
2017年，完成60%以上治理任务；
2019年6月底，基本完成全镇范围内既有违法建设治理任务。通过治理，完善违法建设管控长效机制，使全镇规划建设管理工作更加规范有序，镇区居民生活更加安全、方便、舒适。
二、治理范围和重点 （一）治理范围。全镇范围内的镇区和54个村庄，未取得建设工程规划许可证（乡村建设规划许可证），或未按照规划许可证规定进行建设的建筑物、构筑物和道路、管道等建设工程（简称违法建设）。
（二）治理重点。一是擅自占用规划确定的道路、广场、绿地、河道、轨道交通、燃气设施、给水排水设施、公共服务设施等用地进行建设的。二是违反建筑间距、建筑退让等技术规范、标准或者规划条件确定的强制性内容进行建设的。三是擅自占用镇村内共有的道路、绿地或者其他场地进行建设的。四是擅自在建筑物顶部、底层或者退层平台进行建设的。五是擅自填堵、蓬盖河道及沿河进行建设的。六是其他对规划实施造成严重影响的违法建设。各村在集中力量抓好以上治理重点的基础上，可结合实际确定各自存在的其他突出问题并依法治理。
三、治理方法 充分发挥法治引领、规范和保障作用，运用新理念、新方法和法治思维，依法治理，规范操作。
（一）遏制新增违法建设行为。一是建立巡查制度。充分发挥党员和村民代表作用，建立常态化违法建设巡查制度，加大巡查频率，及时发现并逐级上报。对违法建设行为进行登记。二是落实工作责任。明晰镇村职责，理清部门责任，强化联防联动，早发现、早制止、早查处，自全镇部署开展违法建设治理行动开始，对新增违法建设实施“零容忍”管理，实行即查即拆，坚决将违法建设遏制在萌芽状态。
（二）依法拆除违法建设。一是责令限期拆除。对违反规划强制性内容，占用交通要到、侵占河道、存在安全隐患、妨碍重点工程建设、严重影响村容村貌、群众反映强烈的违法建设，由相关执法部门依法强制拆除。二是结合镇区环境综合整治予以拆除。对镇村水塘、河道和公路两侧、街巷、工业园区等区域内的违法建设，结合文明城镇、卫生城镇建设及环境综合整治等活动，一并予以拆除。
（三）分类处理其他违法建设。一是对已取得合法用地手续，且符合城镇规划的违法建设，可责令其补办手续并依法进行处罚。二是对因拆除可能造成公共利益重大损失，或者严重影响相邻建设安全而不能拆除的违法建设，依法予以没收实物或违法收入、罚款等处罚。三是对《中华人民共和国城市规划法》实施之前未取得审批手续的建设，根据实际制定政策，依法处置。
四、治理阶段 违法建设治理行动从2016年10月开始，2019年6月结束，分3个阶段推进，各阶段工作可交叉进行。
第一阶段：制定方案，摸清底数（2016年10月18日至10月26日）。由各管区及包村干部负责深入到村，逐户排查并填报《XXX镇违法建筑统计表》，将违法建筑拍照，于10月26日之前上报镇村建设文化中心，进行汇总归档。在排查过程中，坚持公开、公正、公平的原则，依法依规予以认定，管区及包村干部无法认定的，填报统计表标注后由镇村建设文化中心统一实地确认。
第二阶段：落实措施，全面推进（2017年1月至2018年12月）。全面开展违法建设治理行动，分阶段、分区域、分子项列出治理重点项目，全面推进存量违法建设治理工作。坚持“拆改”结合，对拆除空地严格实施清场控违管理，超前做好规划设计，做到“拆除一片、清理一片、美化一片”；
安排建设项目的，要开辟绿色审批通道，规范建设程序，加快项目落地实施。镇村违法建设治理行动领导小组定期进行督导检查和通报。务必选准工作突破口，精心策划、统一组织、周密实施，确保治理行动尽快取得实效。
第三阶段：总结验收，巩固提升（2019年1月至6月）。制定全镇违法建设治理行动验收方案，为违法建设治理行动进行总结验收。各地总结3年治理工作情况，分析查找问题，开展治理违法建设 “回头看”活动，巩固违法建设治理成果。
五、保障措施 （一）强化组织领导。镇村违法建设治理行动领导小组负责全镇违法治理行动的组织协调工作。各村党支部、村委会是违法建设治理行动的责任主体，主要负责同志是第一负责人，建立完善违法建设治理工作协调指挥机制，逐级签订目标责任书，明确责任部门、责任人员、治理标准、完成时限。
（二）依法规范治理。镇村建设文化中心要因地制宜制定具体实施办法。既要严格规范执法，严禁损害各方合法权益，做到依法拆违、安全拆违，又要做好群众思想工作，及时化解矛盾，保持社会和谐稳定。
（三）建立联动机制。各有关单位要认真履责，加强协调，建立健全违法建设处置工作信息共享平台和沟通机制。派出所要协助我镇违法建设治理领导小组，打击阻碍工作人员依法执行职务和暴力抗法行为；
财政所要将治理违法建设经费纳入财政预算；
镇村建设文化中心、土地所将讲违法建设处置决定及执行情况及时告知上级有关部门。有关部门单位不得为违法建设办理不动产登记、抵押贷款，不得为违法建设施工提供供电、供水等服务。
（四）严格督导问责。镇党委、政府把违法建设治理工作纳入年终考核，坚持定性与定量评价相结合，日常调度和集中督导相结合，加大监督检查力度，强化调度督查和情况通报，实行月调度、季通报、年终考核制度，考核结果与领导干部奖惩挂钩。对违法建设治理行动进展迟缓、工作不力的村庄，采取通报批评、约谈及组织处理等方式进行问责。我镇党员干部和公职人员要发挥示范作用，积极支持配合治理工作，如实填报违法建设情况并率先拆除，对故意漏报、瞒报、包庇违法建设行为的直接责任人和主要责任人，依纪依法追究其责任。
（五）加强宣传引导。充分发挥广播电视、报纸、网络媒体作用，宣传城乡规划、国土资源等政策法规，报道工作推进情况，组织开展“随手拍、大家评、政府查”活动，营造浓厚舆论氛围；
设立投诉举报电话，引导社会力量关注、参与、监督治理行动；
发挥典型示范引领作用，通过现场会、工作简报等形式，及时推广好经验、好做法。
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