关于石灰岩矿山综合整治的调研报告 石灰岩矿山种类

时间:2019-02-18 来源:东星资源网 本文已影响 手机版

关于我县石灰岩矿山综合整治的调研报告 ? 县委、县政府 我县石灰岩资源丰富,开山采石极大的满足了我县及周边建筑市场的需求,也拉动了我县经济,但随着石灰岩市场需求量的进一步增大,采矿规模逐年扩张,暴露出的环境破坏等问题日益突出,整治难度不断加大。为了加大矿山整治力度,实现我县经济社会的可持续发展,促进产业发展与环境保护相结合,进一步恢复生态环境,实现富裕、生态、人文、幸福新**梦想,按照县委总体安排,8月2日,由县政协组织部分县政协委员、县检察院、法院、公安、司法、国土、环保、安监等相关单位主要负责人共30余人,对我县北部九嵕山一带山体采石活动进行专题调研。调研组实地查看了**山天和石料有限责任公司、叱干庙上山**力禾矿业有限公司、烟霞**螺水泥有限责任公司、烟霞镇**建材有限公司、烟霞镇**方洁精密铸锻有限公司共五家采石洗沙厂,详细了解各企业在矿区矿石开采、生态保护及环境治理等情况,并听取了企业相关负责人对企业停产整改情况的汇报。

  在下午召开的座谈会上,各政协委员及相关单位负责人针对矿山企业在生产过程中对生态产生的破坏,对环境造成的污染等问题进行了认真讨论,并就下一步工作提出了许多好的意见建议。现将有关情况报告如下:
一、??????? 我县石灰岩矿藏分布及矿权设置基本情况。

我县石灰岩贮量丰富,约为91亿吨,是我县重要工业原料。分布在县域北部的季家北坡-顶天寺、**、上高坡-后窑、**-武将山、张嘴-**山等几个矿脉带上,面积约为156.73平方公里。2015年由省国土资源厅批准的《**市中部 ? “旱腰带”地区开山采石专项整治和环境治理恢复规划(2015-2020年)》,县域内共设立禁采区三处,分别是:唐昭陵建陵文物保护禁采区、张家山风景名胜保护禁采区、东庄水库大型水利设施保护禁采区,三处面积约为111.03平方公里,储量约为86.3亿吨。设立限制开采取两处,分别是**山和庙山限制开采区,面积为0.22平方公里,可开采储量2405万吨。设立可开采区两处,即**、季家北坡建筑用灰岩和顶天寺水泥用灰岩可开采区,面积约为3.77平方公里,可采储量约4.5亿吨。该规划在限制开采区以及可开采区批准投放四个采矿区,一区一权,年开采规模不低于50万吨。

三处禁采区占石灰岩分布区域面积的八成,压覆资源量90%左右。张嘴-**山、叱干庙上矿脉带因属国家以及生态公益林,设定为限制开采区,2015-2020年规划其内部的扩大矿山范围,不得扩大开采规模,到期关闭,进行矿山地质生态环境恢复。

二、??????? 现有矿山企业及各类费用缴纳情况 我县现有矿山企业5家,水泥用灰岩矿山1家(海螺),石灰岩矿山企业3家(**山、庙上山、**),建筑用砂岩矿山企业1家(湾里王方洁)。

烟霞海螺水泥有限责任公司:2010年9月在省国土厅取得采矿许可证,矿区面积1.1925平方公里,储量为25779.91万吨,批准开采规模445万吨/年,批准开采年限25年。采矿许可证号为:C6100002010097110076328. **山天和石料有限责任公司:该企业2011年市国土局批准发证的整合矿山,矿区总面积0.12平方公里,总储量:649.30万吨,开采规模80万吨/年。采矿许可证:C6104252010117120096918。按照(咸政办发[2015]62号)、《**市中部 ? “旱腰带”地区开山采石专项整治和环境治理恢复规划(2015-2020年)》、(咸国土资发[2015]118号)文件要求,该矿山作为《规划》的限制开采区,于2020年储量消耗完毕后自行关闭,并进行环境恢复治理。林地占用处罚后手续市上待批。

叱干庙上山**力禾矿业有限公司:矿区面积:0.1038平方公里,总储量:1754.73万吨,开采规模:50万吨/年。证号:C6104252015107130140082。该企业于2012年9月在市国土资源局土地交易大厅公开招拍挂活动中取得采矿权。按照(咸政办发[2015]62号)、《**市中部“旱腰带”地区开山采石专项整治和环境治理恢复规划(2015-2020年)》、(咸国土资发[2015]118号)文件要求,该矿山作为《规划》的限制开采区,于2020矿证到期后自行关闭,并进行环境恢复治理。未办理林地占用手续和水土保持手续。

烟霞镇****建材有限公司:矿区面积:0.264平方公里,总储量:3057.89万吨,开采规模100万吨/年。2013年4月19日,该企业在市国土资源局交易大厅采矿权公开挂牌出让活动中竞得了采矿权。2013年5月22日,市国土资源局以咸国土资发[2013]51号文件批复**县**建材有限公司建筑石料用灰岩矿区范围。该矿山为《规划》的可开采区,按照《**县北部开山采石专项整治行动的工作方案》要求,该企业现已停止建设生产。未办理林地占用手续,环评待批。

烟霞镇**方洁精密铸锻有限公司:矿区面积0.0885平方公里,储量:177.51万立方米,生产规模10万立方米/年,批准开采年限10年。该公司于2013年8月5日在县国土局公开招拍挂活动中取得采矿权。2015年10月取得采矿许可证。证号:C6104252015107130140104。环评待批。

关于环境恢复治理保证金收缴情况 ? 天和公司应缴900万元,实收90万元,庙上山力禾公司应缴562万元,至今未缴;
海螺粉土矿应缴127万元,未缴;
海螺水泥矿应缴213266250元,实缴1500万元(缴省厅);
**建材公司应缴2250万元,未缴;
方洁砂石厂应缴90万元,未缴。

近年来税费缴纳情况:
海螺水泥厂2013年以来连续三年向地税缴纳672万元、1060万元、1095万元,2014年以来连续三年向国税局缴纳271211230元、3473950元、88780946元;
天和石料厂2013年以来连续三年向地税缴纳1.1万元、27.3万元、7.95万元,2014年以来连续三年向国税局缴纳35789元、41385元、8400元;
**石料厂2013年以来连续三年向地税缴纳2700元、42900元、1278元,2014年向国税缴纳17819元;
方杰洗沙场仅在2016年向国税缴纳5000元,力禾采石场几年来一分钱税负都未缴纳。

三、影响 开山采石对我县经济建设具有一定的推动作用。近年来,随着经济快速发展,我县矿产资源的开发利用规模逐年加大,2008年,我县水泥用、石灰用、建筑石料用灰岩开采规模共计83万吨/年,到2010年上升到140万吨/年。根据统计台帐,2015年水泥用灰岩开采量为445万吨,四家灰岩采矿场,加上海螺石料合计558万吨,全县开采总量约为1000万吨,就我县石灰岩开采总量而言,还难以满足我县及周边经济建设需求。从经济效益上讲,我县采矿业的发展,在一定程度上助推了我县经济建设的进度,为我县带来了一定财政收入,据统计,**海螺水泥厂2013年来三年来共向地税缴纳2822万元,2014年来连续三年共向国税缴纳36347万元。除海螺外,其余四家采石场三年来共缴纳税赋43万元。在一定程度上,缓解了我县财政压力,为我县县域经济的发展注入了一定活力。

但从发展眼光看,开山采石因其对自然生态环境、道路交通、群众生活的破坏,带来的社会负面效应远远大于其经济收益 ? 。因露天采矿、开挖和各类废渣、废石、尾矿堆置等,直接破坏与侵占大量土地;
矿山开发诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害时有发生。因矿山开采间接造成的公路破坏、交通瘫痪问题愈益严重,矿区周围及沿线交通粉尘飞扬,这些都严重影响了群众的正常生产生活和社会稳定,也使得矿山环境恢复治理工作十分艰巨繁重。其危害主要表现:
1、占用和破坏大量土地。随着开山采石范围的进一步扩大,开山破坏和矿渣堆积所占用的土地面积不断加大,土地资源遭受严重侵占和破坏;
另外,为采矿服务的交通设施,采矿生产过程中堆放的大量固体废弃物所占用的土地日益扩张,耕地红线正在受到严重威胁。

2、地质灾害频繁发生。许多矿山在开采过程中都不同程度地受到滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的危害:一是露天开采使边坡改变原有的天然平衡状态,地面及边坡开挖影响山体、斜坡稳定,导致岩(土)体变形,诱发崩塌和滑坡等地质灾害;
二是矿渣随意堆放,造成超负荷堆放,引起滑坡;
三是部分矿山矿渣顺沟堆放,遭遇下雨,沟内汇水携带大量矿渣将形成泥石流。

3、水土流失和土地荒漠化。开山采矿导致矿区周围植被砍伐殆尽,水土流失严重,地表丧失或部分丧失了生态功能,造成水土流失、岩石裸露,土地荒漠化严重。

4、环境污染。采矿过程中的环境污染主要来源于废水、 粉尘和废渣。废水未经达标处理就任意排放,甚至直接排入地表水体中,使土壤或地表水体受到污染,水质危害物含量超标,群众生产生活用水受到威胁。露天矿山生产的各个环节,如穿孔、爆破、铲装、运输、破碎、排土等均产生大量的粉尘,随风漂浮,弥漫空中,致使空气中pm2.5含量剧增,大气污染严重,直接危害人体健康。大量堆存的废渣,污染生态环境,有些尾矿废渣中 甚至含有重金属、放射性元素等,对 ? 周边生态环境和人身安全健康带来严重危害。

5、对沿线道路交通破坏极为严重。因利益驱动,装载石料的大货车均严重超载,对公路路面破坏力巨大。我县通往北部山区道路设计为三级道路,承载吨位为10吨,但过往石料车最低运载量均超过20吨,最重超过50吨,致使公路路面短时间内即遭毁坏,咸北路、礼淳路等设计20年使用期限的公路不到4年就因路面毁坏而瘫痪。目前,仅礼淳路修复费用已超过7200万元,咸北路修复费用也在7400万元以上,仅这两条道路的修复费用就远远超过近几年几大石料厂上缴地税的利税总和。另外,因超载对公路桥涵的安全构成严重威胁,导致大部分桥梁涵洞出现开裂、变形等病状,引发桥梁结构灾难性的破坏。其次,由于超限车辆各部件超负荷运转,使车辆的制动和操作等安全性能迅速下降,给交通安全造成极大隐患。

6、 粉尘及噪音污染给群众生产生活带来严重危害。我县大多采石场只注重经济效益,忽视社会利益,对石料生产及运输过程中产生的扬尘没有采取有效的管控和治理,使得生产场地及运输沿线石料抛洒严重、粉尘飞扬危害范围大,视察过程中,肉眼可见矿区周边及石料运输沿线100米范围内果树叶面均被粉尘覆盖,果树减产严重,据沿线群众反映,往年开山采石前,该段果园亩产水果5000斤以上,果面光滑,商品率高,开山采石以后,由于叶面粉尘覆盖严重,亩产水果不到3000斤,且果面果锈严重,质量严重下降。由于噪音、粉尘污染严重,矿区及沿线周边群众生活质量严重下降,他们不敢开窗,不敢晾衣,居室、厨房经常遭受粉尘袭扰,由此而引发的上访,纠纷,滋事问题不断,严重影响社会安宁。

? 三、??????? 意见 习近平总书记两会期间在参加江西代表团审议时强调,要把生态环境保护放在更加突出位置,环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。要着力推动生态环境保护,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为,不能手软,不能下不为例。

生态文明建设是中国21世纪面临的最严峻挑战之一,保护环境是保证经济长期稳定增长和实现可持续发展的基本国家利益。环境问题解决得好坏关系到中国的国家安全、国际形象和广大人民群众的切身福祉,以及全面小康社会的实现。同样,环境问题解决得好坏也关乎着50万**人民的整体利益。针对全县矿山环境恢复治理存在的问题和现状,县政府和相关职能部门要紧密结合我县矿产资源开发利用实际,坚决贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设系列重要讲话精神,正确处理当前与长远、局部与整体、资源开发与环境保护、市场机制与宏观调控的关系,不断提高矿产资源综合利用和矿山环境恢复治理工作水平。由此,特提出以下建议:
  1、加大对矿山环境恢复治理的宣传力度。各有关部门要大力宣传矿山地质环境治理的重要性和必要性,把矿山地质环境治理和生态屏障行动及增强可持续发展能力结合起来进行宣传,争取全社会对矿山地质环境治理这项造福子孙的事业的理解和支持。要教育引导矿山开采企业正确处理好加快经济发展与合理开发利用矿产资源的关系、矿产资源管理与生态环境保护的关系、当前发展与可持续发展的关系,强化矿产资源合理开发和矿山环境保护意识,树立绿色发展理念,确立青山绿水就是金山银山的思想,转变矿山企业重开发、轻保护、重效益、轻环境的观念,提高矿产资源的综合利用水平。

? 2、加大对矿山开采整治力度。县委县政府及各相关部门要在对矿山开采全面科学监测评估的基础上,认真听取社会各界及广大群众,尤其是矿区周边及石料运输沿线群众的意见和呼声,加大对矿山开采的整治力度,在严厉打击无照开采的同时,对证照不齐全企业,坚决予以关闭(目前,只有海螺已加各种证照齐全,**、方洁环评待批,天和、力禾林地占用和水土保持未批),对非正常渠道提供爆破用火药及电力输送的单位和个人,要严肃追责,绝不姑息。鉴于目前部分企业前期投入较多,政府收购难度较大,又面临市场供需矛盾,对证照齐全企业,先行关闭,进行整改。在其足额缴纳各种税赋以及环境恢复、植被修复、水土保养、道路补偿、群众生产、生活赔付保证金的基础上,按照生产许可证照,严格规范生产的各个流程和行为,严禁水泥企业出售骨料,从生产到运输各个环节治理环境污染、超限超载,确保自然生态环境、道路交通环境的良性运行。

3、加强对整改后矿山环境恢复治理的监管力度。国土、环保、安检、公安等职能部门要不断加强监管力度,形成工作合力,加大执法检查,认真贯彻执行《环境保护法》、《**省地质环境保护条例》和《**市中部“旱腰带”地区开山采石专项整治和环境治理恢复规划(2015-2020年)》,落实矿业环境影响评价和矿山建设与生态环境保护“三同时”制度(同时设计、同时施工、同时投入使用),进一步完善矿山开采准入制度,努力做到开发资源同保护生态、减少污染相统一,督促矿山企业落实边开采、边治理措施,减少废弃物排放量,实现矿山环境保护与矿产资源合理开发利用的相协调,最大限度地减轻矿业活动对生态环境的影响与破坏。

  4、加大“绿色矿山”建设推广力度。积极发展绿色矿业,建设绿色矿山,建立完善矿山环境恢复治理工作的标准和管理制度,带动矿山生态环境保护和治理工作的全面开展,促进矿山企业与地方和谐发展。要建立 ? “绿色矿山”激励机制,对列为“绿色矿山”创建的在采矿山,可由企业提出整治方案,由国土资源主管部门批准后实施,项目竣工经验收合格后,其整治经费可从该矿山上缴的保证金中按整治面积比例进行返还。要严格执行矿山地质环境影响评估制度,相关环保行政主管部门要按照法律规定进一步加大矿山排污费的征收力度,并督促政府部门将矿山排污费全额用于矿山环境恢复治理工作上。环保部门要积极配合有关镇(社区)及交通、果业、农牧等部门要加强对开山采石矿区及沿线群众生活质量,道路交通,果业、农业产品数量质量的监测,对渣石运输造成的群众生产生活环境质量下降、道路损毁,果品、粮食产量质量下滑等情况进行科学评估,并按评估结果,收取环境治理、道路修复保证金,强制矿山企业严控生产行为。

5、整合矿山治理资金投入运作机制,推进矿山地质环境的综合治理。要针对我县石灰岩矿生产实际,建立具有可操作性的矿山整治、环境恢复治理资金投入运作机制,严格按照“谁开发谁保护,谁污染谁治理,谁破坏谁恢复”的原则,建立矿山地质环境恢复补偿机制,制定矿山环境保护优惠政策,调动矿山企业的积极性,加大矿山环境恢复治理的资金投入。同时,要认真执行**矿山环境恢复治理保证金制度,严格按照规定标准,足额收缴保证金,督促采矿权人履行法定的环境保护与恢复治理义务。

矿山环境问题由来已久,但近些年来显得尤为突出,其根本原因在于重矿产资源开发利用,轻环境保护治理的问题。解决矿山环境问题的重要措施就是进行矿山环境治理,通过矿山环境治理,可以恢复土地资源,从而有效解决人地矛盾;
可以保护生态环境,提高人民生活质量;
可以增加就业机会,有利于社会安定团结;
可以实现矿业和区域经济的可持续发展。因此,矿山环境治理是建设和谐矿山的重要手段。

? 矿开采生态环境恢复治理的任务任重而道远,只有在保护自然生态环境的基础上科学生产,不断加大矿山生态环境恢复治理,才能进一步扼制生态环境的恶化, 改善区域生态环境现状,恢复水资源状况, 提高资源的综合利用率,真正实现“天更蓝、山更绿、水更清、生态 文明、人与自然和谐发展的新跨越”。? ? ? ? ? ? ? 政协**县委员会 2016年8月8日? 本文来自https://www.zaidian.com/ ?

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