在新形势下如何做好乡镇社会治安综合治理 暨平安创建工作的调研报告 **乡地处**县北部山区，东与**乡接壤，南与**镇相连，西与**乡为邻，西北跨**河与**市的**县南庄乡、**县**乡交界。地势呈南高北低。辖区总面积 128 平方千米，东西最大距离21.5千米，南北最大距离25.8 千米，人口密度为每平方千米68人。2013年末，辖区总人口8697人，全乡辖20个行政村，是典型的纯农业乡镇，发展农业生产有着水资源丰富、气候温和、无霜期长、无污染等独特的自然优势，是全市、全县核桃、花椒、柿子、夏山药、**蔬菜等特色农产品的主要产区。
近年来，**乡党委、乡政府深入贯彻党的十八大、十八届四中全会精神，全面落实科学发展观，以平安村创建和平安单位创建为基础，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，将平安创建工作作为社会治安综合治理的重要措施和民心工程来抓，广泛开展了一系列的创建活动，为维护社会稳定，保障人民群众安居乐业，服务改革发展，全面建设小康社会，构建诚信、平安乡镇，创造了一个良好的治安环境和秩序，赢得了全乡广大干部群众的一致好评。
2015年4月份我考入**乡，担任综治员，通过近半年的工作，对社会综合治理工作有了一些粗浅的认识，：
? ??? 一、乡镇综治工作的内容和范围 ??? 社会治安综合治理工作涉及到社会各个领域、各个部门，是一项覆盖全社会的工作。从乡镇工作的角度来看，政法综治工作总的有以下几方面的工作：
??? 1.打击防范工作，即以“打防结合，预防为主”为方针，开展“严打”整治斗争和加强治安防范工作。
打击违法犯罪活动，是社会治安综合治理的首要环节，是维护良好社会治安秩序的必要手段。改革开放以来，党委政府一直十分重视打击违法犯罪工作，特别是最近几年来开展的“严打”整治斗争，及时有效地解决了一些治安突出问题。加强治安防范是预防和减少违法犯罪的治本之策。社会治安问题是诸多社会矛盾和消极因素的综合反映，要从根本上解决社会治安问题，必须动员全社会的力量，齐抓共管，实行综合治理。
2.基层基础工作，工作基础包括综治工作网络化、各类创建活动、社区保安工作、流动人口管理服务工作、司法调解工作、归正人员帮教工作等。
在乡镇综治工作中，乡、村层层建立了各级综治组织，完善了综治网络结构。乡镇一级有综治办、司法所等组织。各村有治保会、调委会、护村队、夜巡队等组织，还在各自然村或村民小组设立了信息员，使综治网络结构更加完善。各类创建活动，即通过“无毒社区”、“平安村”、“平安单位”、“平安乡”、“星级规范化调委会”、“民-主法治示范村”等一系列创建活动，夯实基层基础，维护社会稳定。
流动人口管理服务工作在摸清家底的情况下，加强管理，优化服务。
??? 司法调解工作，即民间矛盾纠纷调解工作，一般都按照规范化的程序及时办理，及时解决。同时还定期开展民间纠纷和不安定因素的排查工作，及时处置突发性事件，把矛盾纠纷消灭在基层，化解在萌芽状态。
??? 对归正人员的帮教工作，帮其建立一人一档一卡资料，纳入帮教工作范围。随时了解归正人员的思想、经济、社会状况，尽最大努力避免归正人员的重新犯罪。
3.普法教育工作。即按照普法规划的要求，根据实际情况，积极探索新路子，开展形式多样的普法宣传活动，利用乡镇广播电视、农村法制学校授课、咨询活动、学校法制讲座、各种宣传标语、横幅、黑板报等各种各样的媒介、手段广泛地宣传各类法律知识，提高全民的法律素质。
?? 二、平安创建工作 1、调整人员，充实机构，构建“平安乡镇”创建工作格局。乡党委、政府高度重视“平安乡镇”创建工作，切实把平安创建纳入全乡工作的重要内容来抓。一是多次召开专题会议，研究部署“平安乡镇”创建，搭建强有力的工作平台，整合公安、司法、民政、信访、综治、社保等部门力量，将文化素质高、工作能力强、经验足、热情高的人员充实到创建队伍一线中来，切实选优配强工作队伍。二是要求乡直单位和各村成立组织、设立机构。在全乡上下全面构筑了“横向到边，纵向到底，覆盖全乡”的“平安乡镇”创建工作网络，从而在全乡形成一个目标明确，责任细化，上下联动，齐抓共管的工作格局。三是明确要求乡全体干部人人都是信访接待员，确立联系村领导是所联系村 “平安村”创建工作第一责任人，村党支部书记是“平安村”创建直接责任人，村干部人人都是信息员、调解员。四是通过与乡直单位和村委会签订“平安乡镇”创建工作目标管理责任状等形式，进一步明确工作重点、职责和要求。按照“谁出问题，谁负责”的工作原则，进一步强化综治维稳职责。
2、明确要求，落实责任，强化“平安乡镇”创建工作职责。为了切实落实“平安乡镇”创建工作责任制，强化全体乡村干部的工作意识，落实“四个到位”，打造平安创建坚实平台，一是领导到位，全面落实工作职责。确定乡党委书记为“平安乡镇”创建工作第一责任人，政法书记具体负责工作落实，并成立了由党委书记任组长的平安创建工作领导小组，领导小组办公室设在综治办。指导各村加强了以党支部为核心的治安组织建设，健全了融治保、调解、普法、帮教、巡逻为一体的综治网络，全面落实了第一责任人的职责。二是宣传到位，确保平安创建活动深入人民。全乡制作平安宣传栏20余个，悬挂宣传横幅5幅，发放宣传资料5000余份，并采取宣传车、广播喇叭等形式，广泛宣传平安创建的目的意义，做到家喻户晓，人人皆知，营造了“上下联动千家创，万人防范保平安”的浓厚氛围。三是制度到位，确保平安创建活动有序开展。党委、政府多次召开专题会议研究平安建设工作，使这项工作达到党委有决定、政府有规划、办事有机构、落实有依据的“四有”要求。同时，按照“一岗双责”的要求，落实了村、站所、个体工商户在“平安创建”活动中第一责任人的责任。实行了乡驻村干部包村责任制，制定了考核奖惩细则。不定期对“平安创建”活动进行检查，对措施得力，创建活动开展好的村、站所社和个体工商户给予表扬，对达不到要求的，在全乡通报批评，向党委政府写出书面检查，并追究有关人员的责任。真正做到了分解责任，传递压力，确保条条有压力，块块有责任，上下有信心。
四是投入到位，确保有钱办事。乡党委、政府从“稳定也是发展”的思想和“花钱买平安、投入保稳定”的高度出发，确保了平安创建的经费投入和硬件建设。
3、改进方法，快速处理，创新“平安乡镇”创建工作机制。乡党委、政府要求全体工作人员为处理“平安乡镇”创建工作提供第一手资料，提高解决问题能力，增强答疑水平。并在工作中不断改进工作方法，创新工作机制，确保做到“事事有着落，件件有回音，卷宗规范可查”。在创建“平安乡镇”活动中，**乡不断强化三大网络建设，健全平安创建防控体系，一是强化了信息监控网络建设。建立健全乡治保主任、综治信息员，全乡共配有20名治保主任、20余名信息员，及时向乡综治办、派出所报送各村可能存在的治安隐患和信访苗头。二是强化矛盾纠纷调处网络建设。加强了调解中心力量，做到了人员、制度、报酬三到位。并为群众提供法律咨询答疑服务，真正让调解中心发挥应有作用。各村成立调解委员会，配齐了20个村60名调解队伍，发挥民间调解优势，解决民间矛盾纠纷。对调委会解决不了的问题，及时上报乡调解中心，为解决问题赢得时间，真正织起了一张组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前的调解网络。三是强化治安网络建设。全乡20个村全部建立了治安联防组织和平安志愿者队伍，全乡共组织140多人参与治安联防，并实行治安承包责任制。
4、加强排查、突出重点，夯实“平安乡镇”创建工作基础。加大矛盾纠纷排查力度，在村基层组织建设中，不断建立和完善以村党支部书记为调委会主任，村委会主任为首席调解员的村矛盾纠纷排查调处机构，坚持抓源头，抓苗头，牢筑维稳工作第一道防线。综合运用法律、行政、经济和教育等手段，理顺群众情绪，解决合理要求，切实增强排查调处的针对性，实效性，最大限度地减少和避免矛盾问题的发生。全乡20个村干部全部落实了矛盾纠纷半月排查和治安形势半月分析制度。对查摆出的隐患，专人负责跟踪解决。坚持每半月一次例会定期排查，调度制度，及时把握各种不稳定因素，排查调处工作明确责任单位、责任人、实行分级负责，归口督办制度，对涉及全局和久拖不决以及反复性大的矛盾纠纷，报党政主要负责人，召开专题会议，集中解决群众关注的焦点难点问题。同时，乡村两级注重从源头上预防和化解矛盾，尤其是涉及移民、危房改造、高速占地、安全生产等与广大群众密切相关的民生工作，乡党委都进行必要社会稳定风险评估，对群众反映较大的问题进行反复地论证和研究。通过扎实细致地工作，不断夯实了基层基础，做到预防走在调解前，调解走在激化前。近年来，全乡没有发生过一起因调处不及时、处置不力而导致矛盾激化事件，约85%的民事纠纷和矛盾隐患化解在村级，解决在萌芽状态，基本实现了 “小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的工作目标。
?? 三、存在的问题 ?? 乡镇综治工作总的形势是好的，但在工作中某些问题也比较突出，主要表现在以下几方面：
?? 1、有些工作职能不明确。以“民-主法治示范村”创建活动为例，这是一项系统全面的工作，不少工作内容属于党群线的范畴，政法线去抓显得力不从心或者越权越位。又如环境整治工作，这项工作应该以城-管部门为主抓，但从本镇以往的实际情况来看，环境整治工作找综治部门的情况还比较多。
? 2、有些关系不是很顺。综治办与法庭、派出所、交-警等部门相互之间没有明确的上下级关系，有时候各部门各行其是，互不联系。请保留此标记有各自独立的职能，条与块之间的关系上重条轻块现象突出。协警、保安、外口专管员等辅警力量，由于领导关系不是很顺，不利于队伍有效管理和素质提高。
? 三、关于做好基层综治工作的若干思考 ?? (一)树立几个新的理念 ?? “实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，不断在实践中探索前进，永不自满，永不懈怠，这是我们要长期坚持的治党治国之道”。对乡镇政法综治工作来说也一样，要把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，树立起新的正确观念。
?? 1.要树立起“平安是福，稳定是发展首要条件”的新理念。我们坚持以经济建设为中心，把发展作为执政兴国的第一要务。但不能因此而忽视社会稳定和治安问题。邓-小-平同志曾经强调：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”江-泽-民同志也指出：“稳定是发展和改革的前提，发展和改革必须要有稳定的政治和社会环境，这是我们付出代价才取得的共识。当前我们处于经济体制转轨时期，人们的思想观念转变需要一个过程，各方面利益关系变动较大，各种矛盾可能会比较突出，保持稳定更具有重大的现实意义。没有稳定的政治和社会环境，一切无从谈起，多么好的规划、方案都将难以实现”。这些论述都深刻地强调了保持社会稳定的极端重要性。
??? 从乡镇工作的实践来看，由于社会主义现代化和城镇化进程的加速，在土地征用、拆迁安置、政策处理、交通道路、等诸多方面的问题矛盾日益突出，这些问题往往涉及到许多群众的利益调整问题，一旦解决不好，势必会引起群体性事件，对社会稳定造成很大压力，也肯定会阻碍经济建设和社会发展的速度。因此我们在加快经济发展的同时，必须高度重视维护社会稳定工作，对可能引发不稳定的各种问题，必须未雨绸缪，宁可把困难估计得严重一些，把影响稳定的因素预想得多一些，把应对措施准备得充分一些，扎扎实实地做好各项工作，才能争取主动，确保社会稳定。
?? 2.要树立起“治安是投资环境，是生产力要素”的新理念。当前随着改革开放的深化和我国加入世贸组织，全国各地正在掀起一股招商引资的热潮，乡镇之间招商引资的竞争更加激烈。各地千方百计、利用各种优惠政策吸引外资。打着“富商、亲商、安商”的旗号竭力优化投资环境。其中社会治安状况是一项非常重要的投资环境，治安状况的好坏将极大地影响投资商的决策，影响到当地招商引资的发展大计。设想一下，如果一个地方违法犯罪案件层出不穷，企业进场需警车保护以致该地方因治安状况恶劣而臭名远扬的话，试问哪一个外商敢来这里投资呢?影响了招商引资的大事，势必会阻碍经济发展的进程，会阻碍当地社会生产力的发展，因此从某种意义上说：治安也是生产力要素之一，也是一项很重要的软环境。
??? 3.要树立起“抓好乡镇政法综治工作不仅是一种投入，也会带来产出。它既有社会效益，又是经济效益的间接反映”的新理念。在一般人理解中，在经济类产业中投入人力、财力、物力，其产出很快就能看到。经济效益和社会效益都很明显，因此很愿意在这些方面增加投入。认为在政法综治工作中的投入，很难看到其产出，经济效益几乎没有，因此不愿意多投入人力、财力、物力。其实不然。政法综治工作的产出是隐性的，但也是巨大的。在乡镇政法综治工作中增加了投入，保障了人力、财力、物力，做好了政法综治工作，确保了社会稳定，使人民群众都能安居乐业，一心一意搞经济建设，谋发展，那就会带来整个社会的巨大经济效益。因此可以说，政法综治工作带来的直接经济效益也许不明显，但它间接的经济效益却是巨大的。从某种意义上讲，政法综治工作的投入产出率是相当高的。
?? 4.要树立起“做好政法综治工作是实践‘三个代表’重要思想，切实维护人民群众根本利益”的新理念。
??? 党和国家的性质决定了预防和减少违法犯罪，维护和实现最广大人民群众的利益，是我们的根本目的。广大人民群众迫切希望我们党和政府能采取更加有效的措施，最大限度地预防和减少违法犯罪，实现安居乐业。随着我国改革开放力度的不断加大和社会主义市场经济的深入发展，广大人民群众的生活水平不断提高，对社会治安的要求也越来越高，更加关注社会治安对自身利益的影响。从乡镇工作的实践来看，社会治安问题已成为人民群众最关注、反映最强烈的焦点问题之一。加强政法综治工作，维护良好的社会秩序，事关千家万户的安宁和人民群众的根本利益。因此，做好政法综治工作是实践“三个代表”重要思想的很好体现。
??? (二)建立几个机制和保障措施。
??? 1、进一步健全和完善用人机制，解决好有人办事的问题。以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以“建一流队伍、树一流形象、创一流业绩”为目标，切实加强队伍建设，大力推进政法综治队伍的革命化、专业化和现代化。
??? 2、进一步建立和完善经费投入机制，解决好有钱办事的问题。处理好政府投入和社会投入的关系，切实加强政法综治工作所必需的设施建设和基础建设。政府财政要加大对综治经费的投入，把综治经费支出列入财政预算，并逐年增加。企事业单位的保安经费根据 “谁受益、谁出资”的原则，由各单位自行投入。
??? 3、进一步健全和完善激励机制，切实加强制度建设，解决好有章理事的问题。制定和落实各项政法综治工作中的奖励政策，激励广大政法综治干部积极做好政法工作，争创新的业绩。
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