早春三月，中国北京，一年一度的全国两会大幕拉启。十三亿民众的共同心声，5000多名代表委员的智慧汇聚……全国两会，毫无疑问是一个凝聚智慧、集思广益的大舞台。 承载着十三亿中国民众的热情，温家宝总理在《政府工作报告》中，向我们展示了“十二五”不平凡的开局之年：国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2％；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8％；粮食产量57121万吨，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4％和11.4％。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。
“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长”。今年是“十二五”规划实施过程中重要的一年，又恰逢党的十八大即将召开，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，机遇与挑战并存的中国如何稳中求进？崛起的中国又将如何续写辉煌？
为此，本刊特别策划两会专题“中国声音”，与您共同盘点两会热点“声音”，揭秘2012年中国发展新方向。
经济增长：GDP增长目标八年首见放缓
“2012年国内生产总值增长7.5%。引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。”
――摘自《政府工作报告》
国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。淡化GDP指标，一方面客观反映了经济发展的趋势。当前国内外经济形势仍然严峻复杂，世界经济复苏艰难曲折。正如巴克莱资本（Barclays Capital）预计，中国经济增长面临最大下行风险是外部需求减弱。而从国内看，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出，一些长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，宏观调控面临更加复杂的局面。另一方面，我们必须看到，7.5%的增长目标并不低。横向比较其他国家，这样的增长速度依然较高。在严峻复杂的形势面前，要实现7.5%的增长速度，仍然需要付出艰苦努力。
【声音】
全国政协委员、商务部原部长助理黄海：“适当调低增速目标更多的是导向，引导地方政府不要过度追求速度，为加快转变经济发展方式留有空间。”
全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青：“加快经济发展方式转变，涉及经济发展的理念、战略、结构、体制等多个方面，是一个系统工程。”
全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强：“适当放缓经济增速能形成倒逼机制，加快经济转型和体制创新。”
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群：“经济增长目标比去年调低了0.5个百分点，体现了不再过度追求经济增长的理念，对一些地方政府把主要精力放在追求过高经济增速上有着非常积极的启示作用，有利于科学发展推动和发展方式转变。”
全国人大代表、浙江富润控股集团董事局主席赵林中：“退半步是为了进一步，关键是提高经济增长的质量和效益。
物价：CPI控制在4%左右
“保持物价总水平基本稳定，防止物价反弹，并把今年全国物价调控目标设定为居民消费价格（CPI）涨幅4%左右。”
――摘自《政府工作报告》
2011年，稳物价被放在宏观调控任务之首。各地各部门为稳定物价做了大量工作。正因如此，2011年CPI涨幅从8月以后出现了回落态势。到2011年12月，CPI涨幅已经回落至4.1%，接近2012年初确定的4%左右的目标。《政府工作报告》把保持物价总水平基本稳定作为今年的主要任务之一，并提出了增加生产、保障供给，搞活流通、降低成本，加强监管、规范秩序等具体的措施。 这一目标的提出符合当前中国经济的实际，其中，既考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响，也为价格改革预留一定空间。
2012年，我们既要看到复杂严峻的形势，也要看到积极有利的条件。一方面，由于输入性通胀的影响，一些大宗商品的价格还在高位震荡，国内部分农产品供求依然处于紧平衡状态。与此同时，我们还要理顺一些资源性产品的价格，因此控物价的目标依然需要付出努力。另一方面，我国农业生产稳定发展，粮食、蔬菜、粮油产品库存充足，工业消费品总体供大于求，这对于稳物价将起到重要的保障作用。
【声音】
国家发展和改革委员会主任张平:“今年还要理顺一些资源性产品的价格，为价格改革留出一定的空间，特别是国内一些生产要素的成本上升，这样一个趋势可能在一个比较长的时间都还会存在，比如工资增长、土地价格增长，这些都会比较长时期的存在，或者说是一种趋势。”
全国政协委员、中国进出口银行董事长李若谷：“美国和欧洲一再实行量化的宽松货币政策，输入性通胀将成为今年控制CPI涨幅的难点。”
全国政协委员、中国东方资产管理公司总裁梅兴保：“物价总水平是衡量经济发展的重要目标，也是我国对经济宏观调控的重要内容。从经济规律来说，CPI应该是缓慢波浪式上升的趋势。”
全国政协委员、商务部原部长助理黄海：“4%的目标综合考虑了输入性通胀，要素成本上升，以及居民承受能力，切合实际。去年以来，我国在稳定物价方面采取了很多措施，货币政策总体稳健，整个经济增速在继续回落，4%的调控目标符合预期，也为今后的价格改革预留了一定空间。”
全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德:“实现“稳增长、控物价、调结构”的调控目标，还应加快推进各项改革措施，包括完善货币政策传导的微观机制，积极推进汇率和利率市场改革，深化金融体制改革；加快能源供给体系改革，稳定农业生产和深化农村改革；积极推进体制改革和结构调整，力争在转变经济发展方式上取得新进展。”
就业： 小微企业是新增就业重头戏
“城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内。”
――摘自《政府工作报告》
中国既是一个有13亿多人口的发展中大国，也是一个劳动力大国，解决中国的就业问题是党和政府面临的一个重大的民生问题。从2002年开始，我国每年城镇新增就业人数的目标大约在900万人左右。但实际上大多数会超过这个数，比如2010年城镇新增就业就达到1168万人。今年提出的国内生产总值的增长目标由8％降到了7.5％，在稳中求进的经济形势下，新增就业在量上满足基本的需要，也是一种宽松的表现。温家宝总理在政府工作报告当中已经讲明：2011年中国城镇新增就业达到1221万。这个数字是历史上的最高。同时，中国的登记失业率2011年为4.1%，处于历史同期较低水平。农村富余劳动力转移去年新增超过1000万，从今年头两个月的情况来看，一到二月份中国城镇新增劳动力193万，比去年同期增加13万。这组数据表明当前中国的就业形势总体上是稳定的。
但是我们也清醒地认识到，中国在就业方面仍然面临着巨大的压力，最主要的矛盾是总量的压力和结构性的矛盾并存。所谓总量压力就是今年城镇需要安排的就业人数达到2500万人，其中超过一半是青年就业者，也就是大中专毕业生。此外，还有900万到1000万农村富余劳动力的转移就业，所以总量的压力是非常大的。另一方面就是结构性的矛盾。所谓结构性矛盾就是招工难和就业难并存。招工难主要体现在技工和一线普工同样短缺，就业难主要是大学生就业难。面对巨大的就业压力，《政府工作报告》也提出，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。更加积极的就业政策，就是要把政府、市场和个人的力量千方百计地动员起来，重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。
【声音】
人力资源和社会保障部部长尹蔚民：“高校毕业生可以通过开创一些科技型的中小企业，发挥他们的聪明才智，而且创业对于就业而言是倍增的效应。”
全国人大常委会委员、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡?：“现在很多大学生、青年就业难，而创新型或者智力人力资本密集型产业，实际上可以给这些高校毕业生以及有一定技能的人员提供大量好的就业岗位。因此，还需要引导大学生，让他们愿意到这些中小微型企业就业，从而缓解大学生、青年就业难问题。事实上，很多叱咤世界的美国大企业，当年也是从硅谷中的微型企业发展起来的。”
浙江省副省长毛光烈:“小微企业是新增就业的重头戏，例如浙江省的企业就业人员中，超半数分布在小微企业。小微企业是浙江省国民经济和社会发展的重要力量，是浙商创业成长的主要平台，在吸纳就业、增加收入、推动科技创新、促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定等方面发挥着重要作用。”
全国人大代表、贵州省三都水族自治县县长张加春：“小微企业能够藏富于民，一点资金，就能解决致富问题。”
房地产调控：巩固调控成果，安居工程滚动推进
“进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。改革房地产税收制度。”
――摘自《政府工作报告》
温总理在政府工作报告中指出，我们坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效。投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。近年来，我国实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏，努力做到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。
党中央、国务院高度关注民生问题，尤其把解决百姓“住有所居”摆在重要位置。以数字为证，2011年中央财政安排资金1713亿元，是2010年的2.2倍，2011年城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。按照今年预算报告草案的内容，国家还将进一步加大资金投入，这意味着越来越多的人将实现安居梦想。
【声音】
住房和城乡建设部部长姜伟新：“按照现在的房价分析，特别是七、八个大城市的房价，如果继续上涨下去，将来泡沫很难处理。一旦泡沫破灭，对整个经济甚至对社会的影响都是非常大的。所以现在相关部门下定决心，让房价降下来，肯定不能像之前那样出现一年百分之十几甚至百分之二十几的涨幅。”
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群：“北京、上海等原来房价涨幅较大的大城市，房价收入比明显偏高，这种房价有一定的下降空间。但全国的房价收入比和过去10年的平均水平大体接近且不是最高点，从全国来看，房价不都存在大幅回调的空间。但是不能因为调控就把房地产建设停下来，否则未来房价上涨幅度可能会更高，因为无房可卖房价必然上涨。”
国务院参事任玉岭：“控制房价和保经济增长并不矛盾，因为抑制投资、投机购房，减少了商品房建、售，但保障性住房的大量增加，并没有使房地产总量和投入减少。2011年是调控最严格的一年，但房地产投入还比2010年增加了1万亿元。如此不会影响对钢铁水泥等建筑材料的需求，不会影响经济的正常发展。”
中国社科院中国经济评价中心主任刘煜辉：“政府调控决心绝不是短期的，比以前任何时候都要坚决，房价软着陆的可能性大。软着陆的理性状态就是经济发展从投资转向消费，同时，中国家庭收入比经济总量更快更显著地增长，收入增长支付能力上升，和房价下行最后会形成一个均衡点。”
产业转型升级：稳中求进 转中求好
“解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。”
――摘自《政府工作报告》
所谓转型，即通过转变工业发展方式，加快实现由传统工业化向新型工业化道路的转变；升级，即通过全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业结构整体优化提升。
2012年是全面实施“十二五”规划的关键一年，我国工业经济面临诸多困难，但也具有不少积极因素。国务院总理温家宝在两会政府工作报告中提出，今年国内生产总值增长目标调低至7.5％，加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益，向正处于产业转型升级轨道上中国企业传递“稳中求进”的信心。经济增长速度的适度放缓，实际上给我们提出了一个加快转型升级、调整结构的重要任务，而且我们能够通过结构调整来推动、不断提高经济增长的质量和效益。
【声音】
国家发改委副秘书长、新闻发言人李朴民:“提高经济质量和效益是当前一项最为紧迫的任务。今年，国家将加快推进经济结构调整，提高发展的质量和效益。”
工信部部长苗圩：“‘十二五’时期是中国工业转型升级的攻坚时期。转型就是转变工业发展方式，实现由传统工业化向新型工业化道路转变；升级就是全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业结构整体优化。”
全国人大代表、青岛港集团董事局主席、总裁常德传：“转方式、调结构，转型升级是当务之急，绝不能单纯地去追求速度，应稳中求进，好上加好，着重于好。”
收入分配：制定收入分配改革总体方案
“把深化收入分配制度改革列为重点改革任务之一，抓紧制定收入分配体制改革总体方案。”
――摘自《政府工作报告》
近年来，收入分配改革一直备受关注。我国经济要实现由投资主导向消费主导转型，由外贸拉动向内需拉动转型，首先要缩小收入差距，这是提升百姓应对挑战的信心、理顺现阶段利益关系、化解各种社会矛盾的源头和关键之一。事实上，当前体现结构性减税思路的新一轮税制改革，已经体现了中央政府对公众呼吁缩小收入分配差距的关切，中低收入者和小微企业税负水平有望进一步降低。
【声音】
国务院国资委研究中心宏观战略研究部部长程伟：“对富人征税有一个核心问题，就是如何将社保卡、银行卡、身份证直接和现金的管理统一归类，如果这个征税的前提解决，社保、医疗、养老等很多问题迎刃而解，美国富人交税可以解决子女的医疗和教育问题，交多少税和子女的医疗、教育有一定相关度。”
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群:“我国要改变收入分配结构，对高收入阶层有必要增加一点税收，否则不太有利于改善收入分配。而且从实际看，适当增加一点税对高收入阶层不会有多大影响。总的趋势应该是减税，主要针对中小企业、个体工商户、一般老百姓和一般的工薪阶层，在大的减税环境下适当提高高收入阶层的税收比例有必要。”
全国人大代表、中国人民大学教授郑功成：“今年我国多项社会保障制度将实现全覆盖，保障制度普惠全民的愿景即将实现。因而，人们更加重视制度性公平，以缩小不同群体之间的差距，使整个社会沿着公平、正义、共享的价值取向健康发展。”
教育公平：教育投入占GDP总量4%的奋斗目标
“中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4％编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。”
――摘自《政府工作报告》
根据国家统计局发布的2009年国民经济和社会发展统计公报，2009年全国国内生产总值为335353亿元。如果按GDP年增长率8%估算，2012年全国GDP将达422448亿元。按4%计算，2012年全国财政性教育经费将达16898亿元。粗略估算，从2008年到2012年，每年新增的教育经费超过1600亿元。
4%的教育投入比例到底算不算高？根据联合国教科文组织的一项统计数字，自1980年以来，全世界公共教育经费支出占国内生产总值的比例平均稳定在4.7%至4.9%，较发达地区为4.9%至5.1%，欠发达地区为3.8%至3.9%。
【声音】
财政部副部长丁学东：“对实现4%的目标信心很大，同时感到难度不小，因为财政性教育经费占GDP的比重还取决于财政收入占GDP的比重。2009年，我国的财政收入占GDP的比重是20.4%，低于各国平均水平10个左右百分点。”
全国人大代表、广东省教育厅厅长罗伟其:“对教育投入，仅明确4%的目标还不够，《规划纲要》文本在提出教育投入时间表的同时，还应当明确中央和地方政府教育投入的责任，地方政府本级财政支出中教育支出至少应不低于20%。”
全国政协委员、安徽省教育厅副厅长李和平：“中西部地区省份的政府财政实力有限，对教育的投入力不从心。4%的教育投入目标，如果能够实现，教育投入的绝对增量是很可观的，如果好好规划，可以解决很多教育发展上的问题。”
全国人大代表、海南大学校长李建保：“我觉得一定要把落实的4%所增加的部分，更好地体现教育公平与教育质量两个关键上面。教育公平主要是义务教育阶段的教育公平，所以4%更要体现城乡之间的这种教育公平问题。教育质量方面，尤其要注重人才“最后一关”的质量，也就是高等教育质量。高等教育质量是人才培养出炉最后一道工序，它直接影响着教育质量，所以我个人希望在增加这部分经费里面，更多倾斜于高等教育。”
全国政协委员、北京理工大学校长胡海岩：“与经济、政治、社会等领域相比，教育事业的发展应该循序渐进，而不应是“疾风暴雨”；特别是高层次人才的培养周期相对比较长，不可能靠“大跃进”来实现，这些都是教育事业发展的基本规律。因此，各级政府、社会各界需要以相对长远的时间尺度来看待和衡量教育事业的发展，坚持长期保持这样的投入比例，既解决对教育事业投入的历史欠账问题，又在新的起点上推进教育事业的科学发展。”
全国政协委员、中国地质大学（北京）教授蔡克勤：“4%的目标能够如期实现。针对我国财政支出项目多的客观原因，蔡克勤说：“政府可以通过减少一些不必要的行政支出来提高财政性经费的使用效率，将更多的经费投入到教育中来。”
三农问题:增加“三农”投入 强化“重中之重”
“加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于‘三农’的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。”
――摘自《政府工作报告》
农安天下，加大投入是基础。今年中央财政用于‘三农’的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元，进一步激发起亿万人民坚定信心、扎实工作，团结奋进奔小康的信心和力量。
不少代表委员表示，中央“三农”投入再创新高，表明长期以来国家对“三农”问题的高度重视，为更好解决“三农”问题打下更坚实的基础和保障。《政府工作报告》也告诉我们：下一步，促进“三农”发展的着力点，将主要集中在“稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入”、“加快农业科技进步”和“加强农业农村基础设施建设”、“深化农村改革”等方面。这必然是未来一段时期国家投入和扶持的重点，这就为各级党委政府抓好“三农”工作提供了明确思路。
【声音】
国务院发展研究中心副主任韩俊：“目前‘三农’问题中出现‘三化’现象，即农业副业化农民老龄化和农村空心化，这一现象制约我国传统农业向现代农业‘转型’。
北京大学社会学系教授陆杰：“我国城镇化建设推进非常快，目前城镇人口已超过了50%，尤其在一些大城市，城市化增长更快一步。不过，我国城镇人口中有很多是居住在城镇的农民工，他们在城镇的待遇问题还有待解决。”
全国人大代表陆杰风：国家强农惠农政策力度不断加大，中央财政对“三农”的投入持续增加，有力地调动了农民生产积极性，促进了粮食生产稳定发展和农民收入稳步提高。
全国人大代表、郑州市人大常委会副主任赵明恩：“加快新型城镇化建设，前提是加大投入，应通过增加税收留成、项目安排、建设用地、专项经费资金等渠道加大财政支持力度，同时制定优惠政策，吸引社会资金参与。”
全国人大代表、抚顺李石寨朝鲜族小学校长金竹花：“农村的基础设施建设连年改善，而医疗、教育等社会事业方面，还有很多的问题要破解。希望国家对农村社会事业的投入能真正落实好，给农民吃上‘定心丸’。”
环境问题：“PM2.5”唤起“绿色革命”
“今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。”
――摘自《政府工作报告》
《世界是平的》作者弗里德曼曾评价中国的可持续发展：“工业革命时期，中国在沉睡；信息革命时期，中国刚刚醒来 ；如今，中国将要全心投入一场绿色革命。”这里的“绿色革命”，就包括“既要金山银山，更要绿水青山”的生态理念与由此带来环境友好型资源节约型社会的构建，任何模式的发展都必须以人为本，促进人与自然人与人人与社会的和谐。一味追求GDP的粗放式发展，不惜透支资源环境和民众承受力，只能让发展陷入更深的恶性循环。而“PM2.5新政”的登堂入室，就意味着实现经济发展方式的转变，一个重要的落脚点与支撑点就是治理污染。不再“唯GDP论英雄”，既是“PM2.5新政”应运而生的原因，也是理性发展所要的结果，更是“在发展中保护，在保护中发展”的要义所在。
【声音】
全国政协委员、环境保护部副部长吴晓青：“PM2.5的来源广泛，成因复杂，既有因燃煤、机动车、扬尘、生物质燃烧等直接排放的细颗粒物，又有从空气中二氧化硫、氮氧化物、氨、挥发性有机物等污染物经过复杂的化学反应形成的二次颗粒物。这些细颗粒物既有本地污染源排放产生的，又有外地源远距离输送。这些特点决定PM2.5的防控必须采取综合防治的措施。环保部门愿与社会各界一道，以更大的决心、下更大的气力，为我国走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路而不懈努力。”
全国人大代表、上海市环保局局长张全：“PM2.5的常态半径有300到500公里，面对流动着的污染，各自为战的环保力量显然无法全面阻挡。建议打破行政区域的分割，从立法层面建立PM2.5‘区域联防联控’机制。”
全国政协委员黄海说：“总体上说，近些年百姓看到了越来越多的蓝天，呼吸到了越来越干净的空气，对PM2.5这一‘陌生’话题的瞬间爆炸性关注，实际上反映出人们对健康生活的向往，这是更高层次、更新内涵的民生追求。”