关于**市城区养犬情况的调研报告 ? （2015年9月4日） ? 犬被称为“人类最忠诚的朋友”，始终与人保持着密切关系。近年来，随着城市居民生活水平的日益提高，家庭养犬成为越来越多人的一种生活方式，养犬热在不断升温，犬的种类、数量也在逐年上升。养犬在给一部分人带来生活乐趣的同时，吠叫扰民、破坏环境、咬人伤人等问题也逐渐暴露出来，这些问题给市民带来了很多困扰，甚至造成了危害，群众对此反映强烈，要求政府能够尽快解决城区养犬问题。与此同时，城区养犬的无序管理也给来集游客带来了一定的影响，这与我们边境旅游城市的发展是极不相称的，为了维护公共利益、塑造旅游城市形象，对城区养犬问题进行了专题调研，希望通过这次调研找到一条行之有效的管理办法来解决这一问题。在提高城市管理能力的同时，为广大市民营造一个干净、舒适、优美的生活环境。
一、城区养犬基本情况及分析 为了更好地将城市养犬情况调查清楚，成立了公安、住建、卫计局、农牧局、市场监管局、开发区、各街道等多个部门为成员的调查小组。从8月7日至8月21日，对全市**工业园区，南至鸭绿江边，西至65835部队，北至通沟村十一组建成区内的30400户居民进行了调研。调研内容包括城区养犬的户数、种类、饲养方式、场所、目的以及犬的检验检疫、疫苗注射、疫病传播、环境污染等情况；
同时还包括养犬对城市环境和居民生活造成的危害等等。
根据调查结果统计，调查范围内共有养犬户数1370户，占市区总户数的4.5%。现有各类犬约1812只，其中宠物犬1309只，占总犬数的72.3%；
大型犬263只，占总犬数的14.5%；
烈性犬240只，占总犬数的13.2%。
从养犬的人员构成上看，基本为完全民事行为能力人，养犬人多为退休或无职业者。
从饲养方式看，宠物犬及部分大型犬多为楼房住户饲养，主人与犬共居楼内，方式为散养；
烈性犬均为平房住户饲养，基本进行栓养或圈养。? 从养犬的目的看，基本有三种：一是作为宠物消遣娱乐。在养犬者当中有许多犬类爱好者，他们把犬当作自己的玩伴，悉心的照料，此类家庭基本为楼房住户。二是看家护院。此类家庭基本为平房住户，犬的种类为大型犬、少数烈性犬。三是以经营为目的。调查中有一家宠物店位于团结街道东盛社区，店中经营各类犬及其他动物，店面设在小区楼房内，仓库设在小区仓房，卫生、防疫情况令人堪忧。
从养犬证的办理发放情况看，我市相关部门没有发放过养犬证，也没有发放过狗牌。
从防疫情况看，市区现有各类犬1812只，2015年有340只犬注射了疫苗，占犬总数的18.8%，免疫率很低，存在较大的安全隐患。
从犬伤人事件看，尽管2013年以来没有发生过因养犬引发的治安、刑事案件，但是犬伤人事件时有发生，仅今年1至8月人被咬伤后注射疫苗就有134人次、670剂次，同时还有个别被宠物咬伤、抓伤后，疏忽大意，不及时就医接种疫苗，造成了严重隐患。
从现有犬类管理看，我市目前没有制定具体的犬类管理办法，仅在2009年10月于政府网站发布过《关于在市区内养犬的通知》，2013年由市政府督查室牵头下发了《**市犬类管理办法》征求意见稿，因种种原因未能形成正式文件。在犬类的登记、防疫等管理上，没有明确的办法。
2、调研中发现城市养犬所存在的问题 通过调查，主要发现两方面的问题：
1、养犬责任人方面存在的问题。
一是扰民问题严重。部分居民楼内养的犬不时出现狂吠现象，造成四邻不安，个别居民养的大型犬吠叫如狼，不分时间发出叫声，尤其是午休及夜间，给居民的正常休息带来了很大的影响，因为犬吠致使邻里之间发生争吵事件时有发生，当事人双方很容易产生矛盾，导致治安、刑事案件的发生，影响社会和谐。
二是惊吓或伤人事件频发。有些养犬户在遛犬过程中，不束牵引带，大型犬只不戴嘴套等行为较为普遍，犬主人任其在街路、公园、广场等人员密集场所自由穿行人群，造成游人惊吓，尤其是大型犬，对老人及儿童影响更大，极易发生犬伤人事件，形成潜在的危害。
三是影响市容环境。有的养犬人文明养犬意识淡薄，随意带犬进入饭店、商场、公园等公共场所；
有的养犬人根本没有公共环境意识，对宠物犬随意、随地便溺不予管理，影响小区、公园、街路等环境卫生；
部分养犬人占用楼道、楼前楼后等公共空间随意搭棚饲养犬只，为周边居民带来了很多不便，居民对此反映强烈。同时，溜犬时，犬只随意出入草坪绿地，践踏刨坑，破坏绿化，影响美观。
四是存在传染病隐患。大部分养犬户不能及时给犬注射狂犬疫苗，狂犬病疫苗注射率不高，尤其是流浪犬，极易传播疾病，一旦咬伤后果严重；
个别群众安全意识不强，被咬伤抓伤后，自我感觉良好，不及时就医，接种疫苗，造成隐患；
一些宠物主人对人兽共患传染病防治知识缺乏了解，与宠物共居一室，易感染弓形虫等多种疾病；
同时部分死亡犬只得不到妥善处理，也造成环境污染和疾病传播。
2、监管管理方面存在的问题。
一是管理办法（规定）缺失。目前，**市尚未出台城市居民养犬相关的管理办法（规定）。对于城市居民养犬，国家尚无独立的立法规定，一般由各省、市根据实际情况，出台具体的地方管理法规。就我省而言仅长春市、**市出台了相关的管理办法，对城市养犬做出了具体规定。这次调研中我们查找出了一些相关条款，尽管这些法律法规条文中可以找到涉及城市养犬管理的一些内容，但具体到**来说，由于我们不具备地方立法权，上级专业性的统一管理条例又尚未制定，造成城区养犬管理没有章法可依。
二是管理主体不明确。在调查中发现，我市没有设置犬类管理办公室，牵头部分和管理主体不明确，相关部门职责不清，部门职能作用发挥不充分，监管处罚不到位，综合治理的合力较弱。这直接导致养犬没有准入机制，对犬类没有建立登记、年检、防疫等制度，养犬管理软硬件设施建设相对滞后，造成犬类无序饲养。
三是养犬的宣传教育力度不够。在养犬中能否文明养犬全靠养犬人自身的行为能力来约束，导致部分公德意识淡薄的养犬人只考虑自己不考虑别人，对犬扰民、破坏环境、咬人伤人等行为任其自然，依法、规范、文明养犬的公序良俗尚未完全形成。同时，我市现无养犬协会，导致行业规范缺失。
四是行业监管尚未形成合力。调查中发现，有的宠物商店，无证经营，选址与小区毗邻，携带病菌或未经免疫的犬一旦脱离监管，将给居民的健康带来潜在威胁；
位于跃进**侧的狗市，为养犬人自发形成的市场，每周日进行交易，没有明确的监管部门进行管理，不仅占道阻碍交通秩序，交易的犬只无登记、无防疫，也极易交叉传染疫病，存在极大隐患。这些问题由于监管部门职责不清，出了问题，相关部门相互推诿，缺乏齐抓共管、相互配合的合力。
三、几点建议 **市作为世界文化遗产地、中国优秀旅游城市、中国历史文化名城、国家级生态示范区，已经被越来越多的人们所认识和了解。同时，我市正在全力推进旅游产业健康快速发展，文明、和谐的城市面貌尤为重要。因此，加速推进养犬规范化管理，是城市管理者当前必须面对，亟待解决的问题。调研组针对调查中发现的问题，提出以下几点建议：
一是建议市政府尽快制定出台管理办法。依据上级法律法规，结合**实际，借鉴外地成功经验，征求各方面意见。按照政府领导、部门负责、群众参与、严格管理、科学防治、社会监督的管理原则。尽快制定出台《**市城区养犬管理办法》，明确牵头部门及政府相关部门管理工作职责，设置专门的犬类管理队伍，设置犬类收容场所，明确养犬责任人的权利和义务、文明养犬的行为规范、限养种类、禁养犬种和相关的处罚措施。同时，规范犬类经营和交易行为。
二是建议适时开展城市养犬专项整治行动。市政府制定出台养犬管理的有效措施后，适时开展一次全面整顿城市养犬的专项行动，组织公安、城管综合执法大队、开发区、各街道等部门人员参加的整顿队伍，深入社区挨家逐户地进行养狗登记，实行养狗申请，发放养犬公德手册，对于不文明养犬行为先进行批评教育，拒不服从的要进行处罚。
三是建立部门齐抓共管的长效管理机制。建立以公安部门为主，城市综合执法大队、卫计、农牧、开发区、街道等部门参与的多部门联动管理模式，按照职责分工，各司其职、各尽其责、密切配合，积极开展工作，形成齐抓共管的局面。树立“人民城市人民管”的观念，改变以往养犬管理单纯靠政府部门管理的模式，成立养犬协会，形成居民、犬主、协会以及社区基层组织共同参与养犬管理的模式；
坚持以正确的社会舆论为引导，形成广大群众人人关心、广泛参与的格局；
要将养犬工作纳入精神文明建设重要议程，作为有关部门、乡镇、街道考核指标，使犬类管理工作真正落到实处，切实保障人民群众的身体健康和生命安全，促进经济社会持续健康稳定发展。
四是要强化犬类管理的日常监管。充分利用城市网格化管理平台，借助智慧城管数字平台，使养犬管理工作步入常态化、正规化，保证养犬管理工作有人专管专抓，常抓不懈。开发区、各街道应开设养犬管理的举报监督电话，发动社会群众对养犬责任人人随意放狗、遛狗、纵狗、逗狗及咬人、伤人的行为进行举报，同时市环卫处、市爱卫办应对被举报的养狗主人随意牵狗上街、上道路、公园等游玩场所随意便溺，污染城市环境卫生的行为，进行经济惩罚。
五是要加强依法文明养犬的宣传教育。要综合运用广播、电视等传统媒体，网络微信等新型媒体，开展形式多样的社会宣传，通过设立专栏，播发文明养犬的公益广告，邀请卫生防疫、动物疫病控制专家举办讲座等方式，普及犬的驯养、卫生防疫、疫病控制等安全常识，宣传烈性犬的治安隐患和狂犬病的极端危害；
要注意发挥基层组织作用，通过在社区设立图文并茂的宣传板、在醒目位置张贴文明养犬的广告语、在固定点位提供犬粪搜集袋等方式，倡导依法养犬、文明养犬；
开展养犬管理先进典型、文明养犬人、最可爱的伴侣犬评比活动等，营造“人人参与养犬管理、公众监督规定执行、共同抵制不文明行为”的浓厚氛围，使守法、规范、文明养犬变成社会共识。
??? 六要加大资金投入力度。要保障养犬管理经费，为执法部门配齐捕犬车、防护服等专业工具，为开展服务、管理和查处工作提供支持和保障。要建立临时犬留置所并加强管理，对超过留置检验期且无人认领的查扣犬、流浪犬、弃养犬，定期在报纸上公布，组织有爱心的市民集中领养，降低政府在犬留置检验期间的各项支出。
??? 总之，养犬管理是牵涉到社会各个方面的工作，不但需要相关的职能部门各司其职外，还需要社会各个方面的支持。例如：交通部门需要按照当地有关规定，凭检疫证明和免疫证明承接运输犬类及其产品，并协助有关部门处理犬运输过程中的违章事件；
教育部门要在学校开展多种形式的养犬知识宣传及狂犬病预防知识教育，举办相关的知识讲座；
动物保护组织及相关志愿者，开展相关知识的宣传等等。相信在全市各部门、社会各界的共同努力下，城市养犬这个困扰我们多年的问题，一定会得到妥善的解决，真正实现山水文化旅游城市和休闲养生宜居城市，让全市人民的生活的更加美好。
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