服务外包产业作为现代新兴产业，市场前景广阔，发展潜力巨大，并且关联度和贡献度都很大，是推动全省经济发展的一个新的重要增长点。我们应该在现有的基础上，采取积极举措，不断提升浙江服务外包产业整体竞争力。争取在承接服务外包业务总额、企业规模与质量、示范园区建设等方面走在全国前列，打造“浙江服务”整体品牌，努力将我省建设成为全国服务外包产业发展先进省份。
我省建设“服务外包大省”的基础和条件
我国服务外包工作起步于2006年，杭州是第一批基地城市，全省大体在2009年开始推开。从全国来看，我省服务外包产业起步较快，起点高，有较好的软件产业，有优质承接服务外包企业，经过近三年的快速发展，基本具备了建设“服务外包大省”的基础和条件。
我省承接服务外包业务总额在全国各省市排名第三。2010年，我省在商务部服务外包系统登记的承接离岸外包执行额达到17.96亿美元，在全国各省市中排名第3位。仅次于江苏和广东。与广东差距为4亿美元(2011年前三季度排名第四，暂落后于北京)。从占比来看，我省服务外包出口(离岸执行总额)占全国的比例为12.4％，已高出我省货物出口占全国比例1个百分点：从总量来看，我省在商务部系统登记的承接服务外包合同额23.6亿美元。据测算，2010年全省承接服务外包合同执行额达到110亿美元(其中在岸外包92亿美元左右)；从企业主体来看，2010年底全省承接服务外包企业(进入部系统登记的)达到1480家，其中新增670家，同比增长79％，增幅也居全国前列。
杭州“服务外包示范城市”作用充分发挥。杭州市是目前我省唯一的国家级“服务外包示范城市”，2010年承接离岸服务外包合同执行额达到15.5亿美元，同比增长69％，占全省执行额的86％，在全国21个示范城市中位居第4，仅次于北京、上海和无锡(2011年上半年第5位，暂时落后于苏州)。杭州提出了三年赶超苏锡宁的目标，明确了发展方向：打造“国际知名的金融服务外包交付中心”、“国内领先的软件外包开发中心”和“中小企业的托管应用管理中心”。杭州不仅培育了像“道富”、“网新科技”和“东忠科技”这样国内一流的承接服务外包企业，也培育了“数银在线”这样开发融资交易等21项专属知识产权业务系统，利用网络技术手段无缝地对接了金融机构和客户，探索解决中小企业融资难问题的服务外包企业。
我省服务外包发展区域格局更趋优化。目前，全省形成以杭州为中心，宁波、嘉兴、金华、绍兴、台州、湖州等共同发展的服务外包区域发展新格局。近三年我省非示范城市纷纷开始快速起步。2010年宁波和金华市承接离岸外包执行额分别突破了1亿美元和5000万美元。去年前三季度宁波达到1.2亿美元，全年可突破2亿美元，目前宁波正在申报国家示范城市。我省各市承接服务外包呈现错位发展、各具特色。杭州以承接ITo和金融服务外包为主，金华以电子商务外包为主，台州、绍兴医药研发类BPO发展快，舟山承接服务外包以船运类BPO为特色，宁波、义乌等地承接物流运输服务外包蓬勃发展，呼叫中心业务正在我省金华、嘉兴、湖州等地兴起。省商务厅与嘉兴、金华市政府等签署了共建服务外包合作协议。
我省服务外包示范园区建设初见成效。由于财政体制不同。我省与中西部地区省份服务外包园区建设走了不同的发展道路。四川、陕西、湖北、湖南等是举全省或全市之力集中建设一个软件园，而我省区县发展软件和服务外包积极性都很高。至2010年末，我省已认定28个省级服务外包示范园区，其中9个在杭州。一些发展快的园区在服务外包集聚发展中起到了引领示范作用。浙大网新软件园积极推进承接离岸在岸外包协同发展，跨越美国、日本和国内外包市场，形成从ITO、BPO、KPO到IT运维、软件集成总包全面的外包服务业务体系，园区集聚了网新恒天、网新新思、国际软件和道富等优秀承接服务外包企业，打响“浙大网新”品牌在国际服务外包领域的知名度，稳固国内前三地位，跻身世界一流服务外包商行列。去年新认定的余杭创新基地(海创园)也已明确服务外包产业定位，世导通讯、恒生电子、大运盈通、盘石等一些外包企业已入园。
全省服务外包政策制订工作也有良好的基础。近三年，我省着重组织了一个培训班，推出了二个政策文件，建立了全省服务外包领导小组与协调机制，制定了全省“十二五”服务外包专项规划，成立了省服务贸易协会服务外包产业联盟等中介组织。2009年4月，省委组织部与省商务厅共同举办了“国际服务外包与经济转型升级”领导干部专题研讨班。2009年3月省政府出台了《关于支持和鼓励国际服务外包产业加快发展的意见》，提出了加快全省国际服务外包产业发展的6方面20条意见。去年1月，出台了《浙江省政府办公厅关于鼓励服务外包产业加快发展的实施意见》(浙政办发[2011]2号)。各市政府也相继出台了服务外包相关扶持促进政策，设立了专项资金，支持服务外包产业加快发展。杭州市出台了全国首个《服务外包知识产权保护若干规定》，宁波市在全国最先施行《政府服务外包暂行办法》，有力地推动了服务外包产业的发展。
我省建设“服务外包大省”的工作建议
加快发展承接服务外包，建设“服务外包大省”，意义重大，我省也具备了良好的基础和条件，但也要清醒地认识到实现这一目标的困难和差距，目前我省的标兵是江苏和广东。与先进省市相比，我省承接服务外包在发展规模和平台等方面还存在差距，在体制机制、政策和平台建设等方面还存在一些与现代高端服务业发展不相适应的地方。我们要深入贯彻中央和省委、省政府的指示精神，认真落实省“十二五”服务业和服务外包发展规划，将承接服务外包作为促进经济发展方式转变的战略重点予以推进。
以服务外包人才培训机构为抓手，提高我省承接服务外包的人才培育能力。人才是服务外包产业发展的关键和基础，也是我们一些城市发展服务外包的瓶颈。对此，一要与省委组织部调研室等相关部门联合开展课题调研，搞清全省需求，全面掌握和深入研究这一产业对人才的实际需求及目前的培养和供给现状，研究提出加快满足全省服务外包人才需求的有效对策。二要与省人才办等相关部门一起，采取措施，引进培养高端服务外包人才，鼓励外包企业高管和高端人才的境外培训：大力引进和培养具有海内外服务外包业务经验、精通国际服务外包业务流程且能与国外发包客户良好沟通的中高级专业技术和管理人才，大力支持留学归国人员在我省创办服务外包企业。对非示范城市服务外包人才培训的鼓励扶持要根据不同的产业结构特点因地制宜区别对待。 三要对现有的培训基地、培训机构加大扶持力度，鼓励校企合作，鼓励培训机构与企业加强合作，形成政府、企业、培训机构(基地)三方联合推动共同发展的良好局面。要与省教育等部门联合，做好我省7所高校计算机学院培养服务外包人才试点工作。四要加强对服务外包培训机构的监督和管理，规范服务外包人才培训内容、结业考试和结业证书，条件成熟的时候推广服务外包综合资格考试试点：要培育龙头培训机构，对做得好的培训机构进行奖励。
以服务外包示范园区发展为抓手。提高我省承接服务外包的产业集聚度。集聚发展是服务外包产业加快发展的基本条件，也是重要标志。平台建设上的差距是我省与江苏服务外包发展上的最大差距。宁波的擦肩而过，使我省迄今只有一个示范城市，这也是我省承接外包总量落后于江苏广东的重要原因，因此，宁波等市要坚持不懈地申报创建国家示范城市。同时，要把已认定的2个国家级服务外包示范园区和28个省级服务外包示范园区，建设成为我省服务外包发展的重要平台和主阵地，发挥示范作用，引领我省服务业集聚区发展。当前，一是要建立园区考核评价体系，探索建立我省服务外包示范园区考核评价指标体系；二是加大对园区的分类指导力度，加强对服务外包产业对接、招商引资的协调组织：三是进一步完善政策，发挥政策的集成效应。加大对国际通信宽带资费、双回路供电等关键环节予以重点支持。
以境内外服务外包对接活动为抓手，提高我省承接服务外包在全球市场的份额。承接服务外包的市场目标是：重点发展美国和日韩市场，努力开拓欧洲市场，积极培育在岸市场，实现承接离岸和在岸外包协调发展。要吸取对外开放前30年制造业利用外资的经验教训，像当年抓制造业招商引资那样抓服务外包产业招商引资，把引进外资的重点放到服务业上来。加强各市服务外包招商队伍建设，采取全省统筹联动方式，针对重点地区、重点产业、重点企业，开展各种形式的承接外包专题招商活动。加强与知名服务外包业务培训和咨询机构的联系，在形象策划、品牌营销、园区规划、人才引进、教育培训等方面建立长期战略合作关系。要不断丰富服务外包开拓国际市场的形式和内容，既参加境内外现有的服务外包峰会、论坛，又注重打造自己的服务外包境内外促进平台。当前在组织服务外包企业参加全国性服务外包会展的同时，重点是省、市政府要共同打造“中国国际服务外包交易博览会”，在成功举办前两届的基础上，争取永久落户杭州，扩大我省承接服务外包在全球的知名度和影响力。
以完善服务外包政策措施为抓手，提高我省承接服务外包产业的扶持力度。进一步贯彻落实支持服务外包产业发展的各项财政、税收优惠政策，加快构建完善有利于服务外包人才引进与培养、平台建设、中小企业融资扶持等相关政策体系。目前要从两方面着手：一是金额的扩大；二是结构的调整。江苏从2008年起明确省级财政对承接服务外包的促进资金为5亿元，使用情况逐年向好。从我省看。通过三年的努力，目前商务部门省级专项资金规模达到2500万元，即便再加上其他部门的扶持资金，与江苏相比，政策扶持力度还是有较大差距，需要进一步扩大我省服务外包专项资金规模。同时，要进一步调整服务外包扶持资金使用结构。省级服务外包专项经过三年使用，需要进一步调整结构，把有限的扶持政策用到刀刃上，发挥财政资助“四两拔千斤”的作用。
(作者单位：浙江省商务厅)