20**年全市扶贫开发工作要点 （征求意见稿） ? 20**年全市扶贫开发工作总的要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》的总体部署，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的要求，以改革创新为动力，以增加农民收入为核心，实施精准式扶贫战略，着力消除体制机制障碍，切实提高扶贫开发针对性,努力推进贫困地区科学发展、跨越式发展。
主要目标任务是：
全年减少贫困人口9万人，贫困农民人均纯收入增长幅度超过全省平均水平。分别启动、完成和验收各65个重点贫困村整村推进工作。完成扶贫搬迁3000户1.2万人。新建产业基地10万亩，培育扶贫龙头企业30家，其中产值过亿元企业5家。完成“雨露计划”培训7000人。争取省级以上试点项目3个。积极推进秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚工作，开展片区扶贫攻坚十项重点工作，完成《**市秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚目标责任考核办法》中83个重点项目年度目标任务。组织开展中直、省直、市县直定点帮扶和对口帮扶活动，争取帮扶资金比上年增加。
1、深化“六项”改革。
一是改进扶贫开发考核机制。将扶贫开发工作成效纳入市政府综合目标考核指标体系，完善具体考核实施细则。二是建立精准扶贫工作机制。按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，逐村逐户开展建档立卡，并对贫困户实行动态管理。建设扶贫信息网络系统，加快专项扶贫标准化建设，推动扶贫开发与社会保障制度有效衔接，使每个贫困户得到有效扶持。三是健全干部驻村帮扶机制。在重点贫困村选派驻村工作队（组），帮助制订村级发展规划，帮助落实各项强农惠农富农政策，帮扶贫困户增收脱贫。四是改革财政专项扶贫资金管理机制。加大扶贫资金管理改革力度，增强资金使用的针对性和实效性 ? 。整合扶贫和相关涉农资金，集中解决突出贫困问题。五是完善金融服务机制。充分发挥政策性金融的导向作用，推动金融机构网点向贫困乡镇和社区延伸。引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，拓宽贫困地区融资渠道，支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展。六是创新社会参与机制。完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度，全面落实各类市场主体到贫困地区投资兴业等相关支持政策。
2、扎实推进秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚工作。
一是围绕基础设施、产业扶贫、生态环保、民生改善、科技扶贫五大攻坚战，推进83个重点项目的立项、实施。二是做好片区政策、项目的争取工作。三是筹备好全国、全省片区工作会议的召开。四是不断完善创新片区工作机制。围绕“两个中心”（区域性中心城市和秦巴山片区科技创新中心）建设，推进《**市秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚目标责任考核办法》实施，以整村推进为平台，以机制创新为动力，以项目为支撑，着力推进“四个一批”（建设一批重大工程，实施一批重点项目，培育一批区域特色产业，探索一批具有区域影响力的先进模式与机制），将考核结果 ? 纳入全市目标综合考核范畴。通过督办落实《考核办法》，促进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体工作。
3、瞄准扶持对象，深入实施精准扶贫。
一是实施整村推进。围绕“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”的要求，对65个贫困村实施整村推进。以整村推进为平台，加大整村推进投入力度，确保每村财政扶贫资金投入达到100万元，整合各类涉农资金和社会帮扶资金200万元，总投入达到300万元以上，确保实现“八有”目标。二是实施产业扶贫。指导培育、发展农村专业合作组织和农业产业化经营，发展防灾避灾扶贫产业。加大对龙头企业的扶持力度。加大科技扶贫，引导农民选择市场前景好、投入产出比较效益高、能够带动贫困户稳定脱贫致富的产业发展项目。积极探索 “龙头企业+合作社+农村新型社区+贫困户”的产业带动模式，把扶贫到户产业项目和县域优势特色产业发展有机结合起来，实现到户扶贫产业项目与规模化、标准化现代农业生产方式的有机结合。三是推进扶贫搬迁。按照政府引导、群众自愿，因地制宜、科学规划，统筹安排、整合资源，差别扶持的原则，完成3000户贫困农民扶贫搬迁任务。加大搬迁对象增收致富帮扶力度，确保搬迁对象真正“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。四是推进雨露计划。围绕全面提升贫困劳动力技能素质，扩大就业、增加收入、承接产业转移，推动产业发展的要求，积极实施雨露计划，努力完成雨露计划贫困家庭劳动力转移培训7000人任务。五是继续深入推进城区农村扶贫开发。以“两业一安全”（兴致富产业、促转移就业、建安全住房）为主集中力量实施一批重点工程，使城区农村贫困面貌发生明显缓解。
4、积极开展社会扶贫。
? 抓好定点扶贫工作的协调服务，争取国家水利部、铁道部、国家烟草局、国家南水北调办、中国人寿保险公司等中直、省直机关定点帮扶对五县一市的全覆盖，适时召开定点扶贫工作座谈会。研究制定加强社会扶贫工作的指导意见。拓展社会扶贫领域，创新社会扶贫方式。继续开展“1321”、“村企共建”和脱贫奔小康试点县活动，鼓励和支持企业、社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发，积极倡导扶贫志愿者行动。
5、扎实开展扶贫攻坚十大重点工作。
整合力量，明确责任，明确目标，大力实施村级道路畅通、安全饮水、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化等“十项重点工作”。将“十项重点工作”作为行业扶贫的重点，落实责任主体，强化工作措施，制定实施方案，加大项目资金支持力度，加快解决贫困地区发展瓶颈问题。将“十项重点工作”作为片区攻坚的抓手和平台，加强对接，统筹资源，集中力量，优先解决十项突出问题。
6、强化责任机制 一是加强扶贫工作组织领导。严格落实扶贫开发一把手负总责的责任制。把扶贫开发作为首要任务，坚持以扶贫开发统揽全局。建立市县乡三级扶贫工作责任制，实行主要领导目标责任制、分管领导岗位责任制、部门领导帮扶责任制，一级抓一级，层层抓落实。二是认真组织扶贫考核。开展地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核、扶贫开发工作成效目标责任考核 ? ，促进地方党政主要负责同志和行业扶贫、定点帮扶工作责任落到实处。组织开展财政扶贫资金绩效考评、扶贫项目检查验收，促进扶贫项目实施部门和资金管理部门履责。完善扶贫工作暗访抽查、通报约谈制度，落实扶贫问责制度。
7、严格项目资金监管。
完善市、县两级扶贫项目资金管理机制，研究出台相关项目资金管理办法。完善专项扶贫精细化管理试行办法，严格落实扶贫搬迁实名制、雨露计划直补到户制，层层落实扶贫资金项目公示公告制度。定期对扶贫项目实施和扶贫资金使用情况进行监督、检查。联合财政、审计、监察部门认真开展监督检查，确保资金安全、规范运行。逐步引入社会力量，发挥社会监督作用。
8、强化扶贫系统自身建设。
加强调查研究，对精准扶贫、连片特困地区发展、产业扶贫、社会扶贫、提高扶贫资金使用效益等重大问题进行重点调研。加强扶贫干部培训力度，强化扶贫干部队伍管理，切实增强“善谋事、会创新、能落实、敢担当”的能力，努力建设一支纪律严、作风硬、业务强、素质高、形象好的扶贫干部队伍，努力提高服务新阶段扶贫开发工作的能力。
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