摘 要：21世纪全球化进程加快，中国在日益激烈的国际竞争中想要站稳脚跟并且能够实现经济、科技、环境的可持续发展，建立高效、可持续的服务型政府就显得迫在眉睫。? 关键词：服务型政府；转型；公民需求??
中共十六届六中全会《决定》明确了“建设服务型政府”的目标，并且对服务型政府的宗旨、目的、方式、职能、行为模式等方面作出了基础性的规定。从全球看世界各国之间的竞争归根到底是为了利益，但是我们从中发现经济利益的争夺在很大程度上是一国政策环境的竞争。而一国政策环境好与坏归根到底在于政府。因此，本质上是政府职能、效能的竞争，属于服务型政府建设的内容之一。?
随着中国加入WTO，中国政府由传统的全能型政府向“服务型政府”转型过渡的迫切性更加显而易见。中国加入世贸组织能够使自身快速、完整的融入世界经济一体化的进程之中，从而间接影响我国的文化、教育、思想一体化的进程。不可否认，WTO在促进经济发展的同时也给中国政府、中国执政党带来了不可忽视的压力。我们可以看到，在WTO框架下各成员国政府不可能随心所欲的对经济进行不当的行政干预、行政命令，必须按照承诺、一般经济规律办事，保持竞争、公平、有序的市场环境，才能有效地应对入世后的各种挑战，使包括中国在内的各个国家自身都能够获得长足发展。因此，中央及地方政府必须加快从全能型政府向服务型政府的转变，加快政府由管制型向服务型转变，施政方式从注重依靠行政手段管理向注重依靠经济法律手段管理的转变。为此，我们可以从以下三个方面做出积极努力。?
一、准确把握理解“民本位”?
历史唯物主义认为人民群众是历史的创造者，是历史发展的决定力量。伟大领袖毛主席说：“人民，只有人民，才是世界历史的创造者”。江泽民同志《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》中也强调指出：“人民是历史的真正创造者”。因此，把广大人民群众作为政府管理的根本和核心是实现民本位思想的基础，这与历史唯物主义的观点是相一致的。民本位是指政府在经济、社会与管理活动中应追求最广大人民群众的利益最大化，除此之外，为了保障广大人民群众利益的最大化还应该保障公民的意志在整个公共管理中的决定性地位以确保公民意志在公共管理中的决定性地位。在中国政府以往的实践中，政府往往不自觉陷入了官本位的思维惯性中，这说明我们其实并未真正理解公民本位的内涵，这也说明了政府积极推进服务型政府建设的必要性。?
二、公共政策制定过程中应体现公民意志?
管子说：“政之所行，在顺民心；政之所废，在逆民心。”说的是政策要顺应民心，政策才能顺利推行；如果违背了民心，政策则不能得到顺利推行。为实现我们党、我们政府全心全意为人民服务的目标，政府在制定公共政策时至少要做到以下两点：?
（1）扩大公民参与决策的渠道、范围。?
公共政策的制定不是政府一方行为，而是由政府、社会组织、公民等共同完成。突显这一进步最直接、最佳的措施就是扩大公民参与决策的渠道、范围。互联网时代下中国政府对网络议政、微博问责等新兴公民参政方式给予的包容与重视就是最好的例证。?
(2)从群众中来，到群众去，善于听取群众意见。?
群众路线是政府在制定政策时所应遵循的原则,政府可以从以下方面做出积极的努力。①遵守承诺，全心全意为人民服务。政府公开承诺有利于提高政府服务的水平，从而达到间接提高政府服务质量的目的；除此之外，建设政府统一服务中心，方便人民群众，把与市民利益密切相关的行政服务职能集中在一起，设立统一的对外办事机构，可极大的方便和服务公众。②精简机构、精简程序。行政审批制度改革的进一步发展需要以服务型政府理念为支柱。受特定历史条件的影响，行政审批是中国政府管理社会的一项制度。1997年底深圳市全面推行行政审批制度改革以来，行政审批制度改革成为了我国政府深化行政体制改革，创建廉洁高效政府的重要组成部分。因此，精简审批程序、精简办事机构是积极推进服务型政府建设的有效方式。③加强电子政务管理。电子政务是指运用计算机、网络、通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。①/sup>电子政务是一种全新的管理方式,相较于传统的管理方式，电子政务能够向公民提供更加有效的服务、改进政府与公民的关系、通过利用信息更好地履行公民权，以及增加政府管理效能。因此其产生的收益可以减少腐败、提供透明度、促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本。④政务公开，开展行政效能建设。20世纪80年代后期，我国某些地方初步探索开展政务公开的方式，比如“两公开一监督”的工作，即公开办事程序、公开办事结果，加强群众监督，取得了非常积极的反响。随着服务型政府理念的深人民心，公众对政府办事的效率、能力越来越高。因此，加强行政效能建设有助于提高政府的办事效率、服务质量，它也属于服务型政府建设的重要内容。?
三、建设高素质的公务员队伍?
所谓高素质的公务员队伍，不仅是指公务员的业务素质，更是指公务员的政治素质以及其他各方面的素质，比如较强的服务意识。为加强服务型政府建设，我们可以从下方面进行合理改善。?
第一，设计合理的公务员进出机制。中国现行的公务员录取考试在很大程度上是具有其合理性的，然而，这种单纯的考试方式存在一个问题：无法正确判断进入公务员队伍的人是否具备公仆所需的政治素质、服务意识等等。因此，政府应该不断优化公务员的进入机制，不断提高新进公务员的政治素养、道德素养。除此之外，对于业务素质不高、道德法制观不强的公务员，应该有合理的教化机制以及退出机制。?
第二，更新理念。首先要树立民本位的政府服务理念。民本位要求我们政府一切为了群众，一切依靠群众。提供公共服务要以方便群众为出发点，以人民群众需要为立足点。比如牢固树立全心全意为为人民服务的管理理念。在传统的体制下，政府更多地扮演了控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化，这导致不少公务员在管理上陷入认识误区，即放弃了全心全意为人民服务的宗旨。其次，树立权责相当理念。公务员的权责是时刻相随，权力越大，其负有的责任也就越大。最后，树立依法行政理念。依法行政是现代社会公共行政的基本原则之一，是人类社会文明进步的基本表现之一。任何人，无论其处于何种职位都必须遵守法律，一切公共权力都必须符合法律精神，并在宪法和法律的监督之下行使公权力。? ?
注释:?
①鞠晗. 电子政务立法的思考.中国信息界.［J］,2011年第03期.??
参考文献:?
［1］唐铁汉，李军鹏.国外政府公共服务的做法、经验教训与启示［J］.北京:国家行政学院学报.2004.5?
［2］高小平.服务型政府建设下一步怎么走［J］.北京:人民论坛，2006(6):13.?
［3］陆学艺.我国社会结构滞后于经济结构15年［N］.经济参考报，2010.?
［4］曾莉.论我国服务型政府的建设［D］.成都:四川师范大学,2006.6.?
［5］卢梭.《社会契约论》［M］.何兆武译，北京:商务印书馆,2003.?
［6］温晋峰，魏蛛.公共服务型政府建设:问题与对策―以某省会城市为例［EB/OL］.吉林省政府网，2005.?