【摘 要】 以达州市加速向低碳化发展为研究背景，探索达州实施低碳战略的有效路径。基于影响实施低碳战略的关联性因素视角，针对达州在低碳战略进程中如何实现经济增长和创新低碳技术发展战略性新兴产业，构建低碳社会、倡导低碳生活方式，并形成有利于低碳战略的制度环境等四个方面进行分析与研究，提出相应的对策建议。
【关键词】 低碳战略 低碳经济 关联性因素
低碳战略是人类应对气候变化的社会发展新模式，是产业转型和产业机遇的生态化创新策略。达州现阶段的经济增长和能源需求特征，以及日益凸显的能源短缺和环境问题，都对实施低碳战略提出了更高的要求。
一、达州实施低碳战略的必要性
1.气候变暖背景下，低碳战略成为达州应对气候挑战的必然选择。达州的工业化、城市化和现代化进程处于加速推进的阶段，能源需求快速增长，人民生活质量的提高也带来能源消耗的快速增长，生产、消费和流通等领域都处于高碳经济的状况，给达州气候带来了严重威胁。面对这样严峻的挑战，低碳战略成为达州应对气候挑战的必然选择。
2.低碳战略日益成为达州实现经济增长方式转变、优化产业结构的重要手段。经过十多年西部大开发战略，达州资源开发和工业化进程明显加快，构建完善了以煤-电-冶-化-建为主链条的工业体系。在相当长的时间里，达州的经济发展主要依靠大量消耗能源资源来推动，导致能源、资源、环境压力，为我们提供了转变经济增长方式、调整优化产业结构、淘汰落后生产力，实现节能减排的机遇。
3.低碳战略是达州经济社会与资源约束矛盾协调发展的必由之路。达州正处于工业化、城市化和市场化的进程中，资源环境与经济发展的矛盾十分突出。一方面以经济的快速发展，希望承接发达地区的产业转移；另一方面，以化石能源为基础的产业又不可避免地带来高能耗、高污染、高排放。西部大开发十多年来经济高速增长已经传递出了一个明显的信号：资源供给已经远远不能满足经济持续高速增长的需要，资源压力不断增大。
二、达州实施低碳战略的可能路径
面对“人口多、底子薄、基础差、欠发达”的客观市情，与兄弟市州特别是东部发达地区相比，达州经济发展差距较大，产业结构层次较低，城乡二元结构明显，基础设施建设薄弱，社会事业发展滞后，“十二五”期间区域发展竞争必将更加激烈，达州发展低碳战略必将面临更多挑战。针对提到的问题，借鉴低碳战略的实践经验，达州实施低碳战略可以从以下几个方面着手：
（一）经济增长
1. 调整优化产业结构，促进经济增长方式的转变。在低碳战略指导下，实现产业结构低碳化。达州实现产业结构低碳化应努力做好三次产业低碳化转型工作。首先，大力发展低碳农业，降低农业对化石能源的依赖。达州作为川东农业大市，而现代农业是建立在化石能源基础之上的“石油农业”，化肥和农药的高能耗、高污染的弊端已经被认识，现代农业甚至可以称之为 “高碳农业”。其次，发展低碳工业，加速新型工业化进程。坚持达州工业主导地位，为建设中国西部天然气能源化工基地为重点，以“资源开发高效化、园区布局规模化、产业集群化、产品链条化”为方向，不断壮大延伸煤电冶化建产业链，加快打造一批年产值超百亿、五十亿的工业“旗舰”。积极培育战略性新兴产业，以循环经济为主攻方向，重点发展新能源、新能源汽车、新型化工、生物医药、电子信息等产业。再其次，发展低碳服务业。要实现达州第三产业低碳化道路，应大力发展能耗低、增加值率高的低碳生产性服务业，包括物流、商务服务、金融保险等，以及低碳民生性服务业，比如家政服务、社区服务、养老服务等；其次结合地方资源，发展生态旅游产业。
优化能源结构，提高能源效率。达州的能源结构主要为煤、石油、天然气，而这三种能源的含碳量都相对较高，就目前达州发展现实来看，以煤、石油、天然气为主的能源结构在未来相当长时期内难以改变，所以能源低碳化与效率提高变得非常重要。主要可行路径：第一，大力实施煤炭净化技术及加强相关基础设施的建设，同时加快能源消费从传统煤炭为主向现代石油和天然气为主的结构转变，减少煤炭在消费结构中的比重。第二，重点加强建筑、交通两大耗能领域的低碳能源利用。一是节能减排做到低碳；二是理念体系化，用“低碳化”的理念予以改造和优化；三是综合性减碳，既包含技术性减碳，也包括结构性减碳，还包括制度性减碳；既包括“供给”或“生产”方面的减碳，也包括“需求”或“消费”方面的减碳。第三，大力发展包括可再生能源在内的清洁能源，逐步改变能源结构过分依赖煤炭的局面，形成以煤炭为主体、石油天然气、核能和可再生能源全面发展的能源结构，充分利用水能、风能、太阳能、潮汐能、核能等各种低碳或无碳的绿色能源，逐步提高这些新能源在能源消费结构中的比例。
（二）创新发展低碳技术
实行低碳战略模式，能源消耗将以清洁低碳的能源为主。根据国家“十二五”发展规划，达州也在制定战略性新兴产业发展规划。目前达州在新兴产业领域，主要涉及清洁能源汽车和新材料，其它领域比如节能环保等严格地说只处于应用范畴。主要做法：依托天然气能源，达州将成为未来我国举足轻重的化工新材料生产基地。按照“核心企业-产品链-产业群-产业基地”的发展模式，以增强达州市自我发展能力为主线，充分挖掘达州盛产天然气及丰富盐卤等资源优势，以天然气、磷硫化工为龙头，以合成气、煤焦化工、乙炔为先导，以乙炔制聚氯乙烯、甲醇制烯烃、合成氨及其深加工为重点，以拓展化工新材料、精细化工为特色，在充分发挥和依托产业区发展基础的同时，实现有机化工与无机化工的有机衔接，最大限度地有效利用各种资源，发展低碳、循环经济；以上下游一体化的方式，通过深度加工，提高产品附加值，增强可持续发展能力，最终形成有机化工、合成材料、精细化工和无机化工相结合的、新能源汽车协调发展的、以多种资源转化为鲜明特色的天然气能源化工产业区。
（三）社会人文方面：构建低碳社会，倡导低碳生活方式
1.大力推进达州低碳基础设施建设，构建低碳社会。大力推进达州低碳基础设施建设，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，进一步提升发展保障能力。主要体现在：工业方面，高效率的生产和能源利用；能源结构方面，可再生能源生产将占据相当高比例；交通方面，加快建设综合低碳交通枢纽，使用高效燃料，低碳排放的交通工具、公共交通取代私人交通，并且更多地使用自行车和步行；建筑方面，办公建筑与家庭住房都采用高效节能材料以及节能建造方式；加强低碳水利工程建设。进一步完善渠江流域综合规划和防洪规划；加强低碳能源信息设施建设。
2.培育全民低碳意识，倡导低碳生活方式。低碳生活方式体现人们的一种心境、一种价值、一种文化。推行低碳生活方式是一个不断深化的过程。要在全社会大力宣传低碳战略的重要性和紧迫性，从生产环节降低，流通环节降低碳资源的污染，消费环节降低对碳资源的依赖，从科学发展观的战略高度，把低碳变为全社会的主流意识。通过各种渠道推广普及低碳知识、低碳理念等，倡导理性健康的生活方式，推行合理适度的消费模式，营造节能减碳的社会风尚；通过公众环保意识的觉醒，形成经济模式转换“倒逼机制”的革命性力量；通过公民按照低碳经济的理念消费低碳商品和服务，做到消费过程低碳化、自觉抵制浪费和破坏环境的消费行为，推进企业低碳生产和低碳商品的供给；通过倡导低碳生活方式，引导人们逐步形成低碳消费观念及习惯，形成群众参与机制。
（四）制度环境
政府是低碳战略的强力推动者和倡导者，推行低碳、绿色经济需要政府主导，包括制定长远的指导战略，建立低碳排放等标准，并结合达州现阶段性经济发展规律现状，制定符合达州地方特色的低碳立法推动低碳战略发展。
1.建立健全应对气候变化法律法规和政策体系。建立健全应对气候变化法律法规和政策体系，加强应对气候变化制度保障能力。研究制定“应对气候变化法”，并在能源、节能、农业、林业、水资源等相关法律法规和政策中，增加减缓和适应气候变化的内容。研究适时征收碳税或采用其他财政、税收、市场手段和措施，逐步完善减缓和适应气候变化的政策体系和激励机制。
2.扩大资源征税范围。扩大资源税征税范围，将水资源、土地资源、森林资源等纳入资源税征收范围。同时，改革资源税计税办法，将定额税改为从价税，提高资源税赋水平，以起到对能源资源使用的调节作用。考虑改革和开征其他一些与能源资源相关的税种，尝试性探索研究开征CO2税。目前没有针对温室气体排放的碳税制度，开征碳税的条件也不成熟，但应着手研究开征碳税的可行性方案，以增强企业、公众等对气候变化这一全球性问题重要性和紧迫性的认识。
3.低碳企业实施税收优惠。对发展低碳能源和可再生能源的企业给予税收优惠，特别是对企业采取措施减少CO2等温室气体排放行为加大税收优惠力度。在增值税中，可以对企业减少温室气体排放所进行的设备投资，探索从生产型增值税向消费型增值税的转变。在所得税中，增加对环保投资进行抵免及对环保设备加速折旧等优惠措施。
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