摘要：文章分析了我国国库集中收付制度改革所取得的巨大成效，同时指出改革中面临的问题，提出改进措施。 关键词：国库集中收付制度 会计核算 预算
从20世纪90年代中期开始，我国的国库集中收付制度改革在全国范围内推开，目前取得了显著的进展。当前，分析改革实践中存在的问题，对于建立健全现代国库管理制度意义重大。
一、改革的巨大成效
（一）建立了国库单一账户体系
建立国库单一账户体系是财政国库管理制度改革的中心内容，改革后，所有财政资金均纳入国库单一账户体系管理，财政收入通过国库单一账户体系直接缴入国库；财政支出通过国库单一账户体系，直接支付到商品或劳务的提供者（或用款单位）。国库单一账户体系的建立，从制度和运作机制上改变了财政资金银行账户分散和重复设置的管理方式，有效地加强和规范了银行账户管理。
（二）形成了预算执行过程的动态监控机制
动态监控机制主要包括三个方面：一是用款计划的编报审批。改革后，预算单位对财政资金的使用要做出预测，按照规定程序编报用款计划，有利于加强预算执行控制。二是资金使用支付过程的动态监控。监控系统与代理银行支付系统联网，通过国库单一账户体系，能够实时监控到每一笔财政资金支付活动，并能够获取详细的监控信息。三是对违规问题的及时核查。动态监控发现违规问题后，监控人员迅速向预算单位财务人员查询情况，查实问题，及时解决，及时纠正。
（三）提高了预算执行信息的透明度
改革之后，预算执行信息来源于基层预算单位零余账户的每一笔支付交易记录，不仅信息生成机制不一样，而且是通过信息网络传输，预算执行信息的完整性、准确性、及时性大幅度提高。
（四）强化了财政资金的运行效率和使用效益
改革之后，按新的账户设置和支付流程，财政资金采取财政直接支付或授权预算单位支付，通过代理银行直接支付到收款人或用款单位，所有未支付到最终收款人或用款单位的资金余额最终都由财政部门掌握在国库单一账户中，大幅度提高了财政的资金调度能力。
二、国库集中收付改革中面临的问题
（一）观念滞后
目前仍有少数部门和单位对改革重要意义的认识还不到位，对新制度新办法接受不够、掌握不好，存在畏难情绪和观望态度。
（二）改革发展不平衡
中央与地方之间，部门与部门之间，地方不同地区之间实施不平衡，在一定程度上延滞我国国库集中收付制度改革的进程。
（三）信息系统建设相对滞后
几年来信息系统建设取得了很大成绩，但仍然滞后于改革的进展，在某些方面影响了改革推进速度。
（四）现行体制的制约
在投资上，由于投资计划下达较晚等原因，导致预算单位资金归垫问题的发生；在预算执行中，年终追加预算较多，预算单位当年来不及支出，形成结余资金量较大等问题。随着改革的不断深化，规范化管理要求与收入分配体制、财务制度等深层矛盾逐渐暴露出来。
三、完善国库集中收付制度的对策建议
（一）继续推进改革的基本原则
继续推进国库集中收付制度改革，应遵循以下原则：一是有利于提高效率。就是要正确处理好效率与安全的关系。二是有利于规范管理。就是要正确处理好规范管理与推进改革的关系。要结合部门的特点，确定改革范围、支付方式、实施步骤等问题，改革的实施操作要规范，一切操作不能违背国库单一账户体系的原则，都在国库集中收付制度的框架体系之内进行。三是有利于制度创新。在解决改革面临问题、完善改革措施进程中，坚持制度创新，从而全面地推进改革。
（二）全面推行国库集中收付改革
在中央层面全面实施：一是研究扩大资金改革范围，将政府性基金、预算外资金以及行政单位离退休经费和离退休管理机构经费纳入改革范围。二是深化实施改革的预算单位级次，条件成熟的，将改革实施到所有基层预算单位。三是研究制定管理办法，积极实施中央对地方专项拨款财政直接支付试点。四是完善国库单一账户体系，研究考虑将实有资金银行账户管理纳入国库单一账户体系的管理措施。
在省级层面要继续推行。尚未实施改革的地方，要在省级预算单位改革上迈出实质性步伐。已经实施改革的地方，进一步扩大改革范围，完善改革各项措施。地市级比照省级规范做法实施改革，实行会计集中核算的地市要向国库集中收付制度转轨。
县级层面要明确方向，就是要实施以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的国库制度。但同时也要考虑我国县域情况差异较大，部门预算编制改革进度不一，县级改革不搞“一刀切”，采用适宜本地实际的、相对灵活的操作方式。
（三）大力推进非税收入收缴管理改革
一是中央级有非税收入的部门要全面实施改革，包括主管部门本级及其所属预算单位。二是将收入收缴改革的资金范围逐步扩大到所有的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、土地收益等收入。三是完善制度和相关操作。修订收入收缴改革方案及相关管理办法，完善相关操作措施。四是积极实施“财税库”横向联网试点。研究制定以电子缴库为重点的“财税库”横向联网试点方案，制定、修订有关管理办法，研究落实相关配套措施。
（四）健全现代财政国库管理制度体系
一是与《预算法》修改相适应，研究修订《国库条例》，为全面推行改革提供法律保障。二是加快研究国库单一账户体系与实有资金账户的关系，建立健全符合现代财政国库管理制度的银行账户管理体系。
（五）完善财政动态监控机制
一是改进完善财政国库动态监控系统。扩大系统信息资源，拓展系统预警功能，全面提高系统的实时性、智能性和复合性。二是加大核查力度。加强日常动态监控，完善核查方式，重大疑点问题组织专员办立即实地核查，及时纠正监控发现的违规或不规范操作问题。三是健全动态监控信息报告制度和核查情况通报制度。四是研究建立财政部门与主管部门动态监控的互动机制。研究将监控系统接入主管部门有关系统，财政部门与主管部门互通监控信息，对有关问题研究协商及时处理。
参考文献：
[1]河南省财政国库管理制度改革资料汇编
[2]河南省财政国库安全管理政策制度资料汇编