关于对**镇**县**村贫困户贫困问题的 认知及脱贫措施初探 ? 全面小康路上，一个都不能少。习近平总书记明确指出，“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫”。当前虽然已经进入全面建成小康社会决定性阶段，但全面建成小康社会还存在很多短板，其中农村还有几千万人口的贫困则是最突出的短板。扶贫开发已经成为了如期实现全面小康最紧迫最艰巨的任务，既事关增进人民福祉，也事关巩固党的执政基础，更事关国家长治久安。
2013年11月，习近平总书记在湖南**考察时首次提出“精准扶贫”，后来又在多种场合进一步阐述并丰富这一概念的内涵，“精准脱贫”由此成为指导扶贫工作的重要方针。什么是精准扶贫？精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
十八大以来习近平总书记常常顶着烈日冒着风雪翻山越岭体察民情，与贫困地区老百姓促膝长谈。“全国还有5000万贫困人口，到2020年一定要实现全部脱贫目标，这是我当前最关心的事情”、“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”等朴素话语，就再次凸显出习近平总书记对脱贫攻坚的牵挂，更凸显出习近平总书记作为一位共产党人浓浓的民生情怀。
作为驻村第一书记，贫困户有效脱贫是任务更是责任。驻村以来，走村入户了解村情民意，听取民生建议，对**县**村贫困户贫困原因、有效脱贫方法措施也有了较为深刻的认知，现就**县**村贫困户贫困问题及有效脱贫方略简要报告如下。
一、**镇**县**村基本概况 **县**村属**县**镇管辖，地处北斗林盖村西南、什力邓村正南面、一间房村东南角、张宗圐圙村正北面，旧公路45公里往西1公里处。全村户籍人口219户，共计680人，常住人口102户，共计480人，中共党员28人，贫困户20户，共计57人。全村有集体土地5000余亩，分属集体所有的土地有170余亩，属适耕沙性土壤，村民以发展种植业兼畜牧业为生，种植作物以玉米、葵花、籽瓜等为主，养殖业以肉羊、奶牛、育肥牛养殖为主。
全村680人，以汉族为主体，包含有蒙古族、白族、傈僳族、哈尼族等四个少数民族。全村人均收入约5000元，人均可支配收入约3000元。
全村适耕土地整体较为平整，适宜机械化规模种植，耕种条件较为便利，适宜发展高效农业、规模养殖业和轻工业。村紧邻旧公路，交通便捷，居住集中，乡邻友善，民风淳朴。全村没有集体产业，没有稳定的集体收入，这也是制约**县**村新农村建设及可持续发展的最大瓶颈。
正在实施的自治区“十个全覆盖”工程已使**镇**县**村焕然一新，新村委会、文化室、超市、广场等正在加紧建设装修中，水泥路已全部修建完成，健身活动器材已安装完成，部分村民已搬进新建的幸福互助房居住，门窗、室内装修等各项工作有条不紊的加紧进行中，“十个全覆盖”工程全面实施完成将会使**县**村更加美好。
全面实施“十个全覆盖”的**县**村肯定会越来越美、越来越好，但美丽村庄的背后更凸显出贫困户的贫困。针对**县**村的贫困户，一直以来困扰着贫困户家庭，也困扰着**县**村的三委班子。
二、**镇**县**村贫困户贫困原因分析 全村有贫困户20户，涵盖人口57人，主要原因为因病致贫、夫妻离婚或一方早逝、人多地少、男方配偶智力残疾、孤儿等一项或其中多项导致贫困户处于贫困状态，生活拮据，有的生活非常拮据。现将**县**村贫困户的基本情况简要总结如下。
（一）因病致贫 **县**村20户贫困户中因病致贫的贫困户有13户，占总体贫困户的65%；
单因病致贫农户8户，占总体贫困户的40%。典型例子有四例，闫双成儿子三级残疾，当前22岁，正是帮助家庭减轻负担的时候，但其不能为家庭创造一分收入；
张满厚原为村里的富裕户，但因媳妇患结肠癌，已花费40余万，化疗一次就得花费4万元，加之儿子上大学，以前的存款已所剩无几，现在已入不敷出；
李有良老两口均患慢性病，李有良本人患脑梗，做心脏支架手术花费十多万，老伴患风湿性关节炎，老两口都需要持续用药，开支巨大；
张富贵本也是富裕户，老伴患有脑梗及动脉糜烂，做手术花费25万多，且现在需持续用药，作为78岁的老人，加之儿媳患结肠癌，生活可想而知。
（二）夫妻离婚或一方早逝 **县**村20户贫困户中因夫妻离婚或一方早逝的贫困户有6户，占总体贫户的30%，主要因为离婚原因致贫的有5户，占总体贫困户的25%。现举以下两例，韩满喜上有80多岁老母亲（2016年年初过世）需要赡养下有三个孩子需要抚养，其妻于10年前出走，又做爸又做妈的韩满喜，生活状况可想而知；
刘二平媳妇于4年前出走，现有一闺女正在上大专，儿子在外打工，生活也颇为艰难。父母作为家庭的最基本的组成成分，离婚或一方早逝将对家庭造成重大创伤，对孩子成长及家庭生产生活造成巨大负面影响。
（三）人多地少 **县**村20户贫困户中因人多地少的贫困户有3户，占所有贫困户的15%，单因人多地少致贫的贫困户有1户，占所有贫困户的5%。现举两例，郝长柱家有四口人，女儿正上职业高中，妻子智力障碍，家里只有10亩地；
潘交运，家有六口人，下肢做过大手术，只有17亩地。这说明，土地作为农村生产的核心要素，土地的多少直接影响到农民收益及生活状况。
（四）男方配偶智力残疾 **县**村20户贫困户中男方配偶智力残疾的贫困户有3，占占总体贫户的15%。现举以下两例，郝长柱家有四口人，女儿正上职业高中，妻子智力障碍，需要郝长柱在家照料其妻子；
王俊威，家有三口人，闺女辍学打工，妻子智力障碍，洗衣做饭、放羊、种地只有王俊威一人料理。这说明家庭生活是由夫妻双方共同经**的，甚至某种程度上女方在经**家庭所占比重超过男方，因此，男方配偶智力残疾不利于家庭经**的正常进行。男方配偶智力残疾不仅不能参与正常的劳动生产，甚至正常的生活能力也相对较弱，这在家庭经**上表现为不能为家庭创收且不能为家庭节约开支，即不能做到开源节流，所以生活就较为拮据甚至贫困。同时，这种家庭对孩子的培养上也存在一定的缺陷，孩子不能感受到正常的母爱，这个弊端对孩子的影响也较大。
（五）孤儿 **县**村20户贫困户中孤儿致贫的有2户，占全村贫困户的10%。现举两例，李建国，父亲过世、母亲出走且自身智力轻微障碍；
孟文珍，父亲过世，母亲出走，现在外打工。孤儿致贫可以说是显而易见的，首先不能得到正常的家庭教育，孩子基本上很早就辍学在家或外出打工；
其次没有至亲的人的管教，不能有效掌握基本的生活技能和生活财务管理能力。
三、**镇**县**村贫困户有效脱贫方法措施 根据**县**村贫困户的基本情况及致贫原因，拟制定以下扶贫规划：
（一）理念扶贫 扶贫工作作为一项系统性工作，贫困不仅仅是物质上的匮乏和贫穷，更是思想上、精神上的贫乏和空虚。物质匮乏与精神贫乏在一定程度上相互相互作用，互为因果。扶贫工作也不仅仅是物质上的给予及造血补给，更重要的是从思想上、理念上祛除致贫的根源性因素。
1、健康理念扶贫 由上面分析可知，**县**村因病致贫的贫困户有13户，占总贫困户的65%，可见健康问题不仅影响到人的生活品质，也是贫困户产生的重要原因之一。
生病轻则花小钱吃药打针，重则花大钱降低家庭生活质量，这不仅要花掉村民原本辛苦的积蓄，更使生病村民负债累累甚至丧失劳动力而需亲友及社会救助帮扶。酗酒、过量食用肉制品、久坐不起、生活不规律等等，致使高血压、高血脂、高血糖，肝病，心脏病，风湿类，关节炎等病变高发，而饮酒有度、食用肉制品有度、健康娱乐（广场舞、太极拳）等对有效预防各种病变大有裨益。因此，倡导村民健康生活、健康饮食、健康娱乐迫在眉睫，健康理念不仅是强身健体的需要，更是祛除贫困的重要措施。
2、教育理念扶贫 一般而言，一个大学生可以带动一个家庭有效脱贫。大学生不仅能够给予家庭物质财富，还能有效改变精神理念，进而带动身边村民甚至整村农户崇学向善，从而潜移默化推进社会主义核心价值观在基层农村的有效贯彻落实。因此，宣传教育理念，普及义务教育，鼓励支持适学青年求学深造，倡导并支持贫困户学子勤学、好学，不仅利于祛除贫困，更有利于新农村建设，可见教育扶贫必要且意义重大、影响深远。
3、勤劳致富理念扶贫 ??? 财富是劳动创造的，坐等帮扶，只能解决最基本的温饱问题，而不能享受高品质生活。落实勤劳致富理念，就是要增强扶贫与贫困人口自我脱贫之间的协同性，注重发挥各种扶贫措施在引导贫困人口积极自我脱贫致富方面的功能，引导贫困人口利用精准扶贫的有利机遇，奋发图强，用自己的智慧头脑和勤劳双手改变贫困面貌。树立勤劳致富理念，勤恳劳作必使家有盈余，是脱贫致富的根本举措，也是持续脱贫的最有效措施。
4、勤俭持家理念扶贫 ??? 积沙成丘，积水成渊。好日子是精打细算过出来的，挥霍浪费即使有家财万贯也有用尽致贫的一天。扶贫不仅是输血造血，更要守血保血，只有如此才能有效脱贫。要做到守血保血，就要做到扶贫与扶德相结合，既要提倡保持勤俭节约的美德，更要践行勤俭持家的理念。只有如此，才能实现脱贫不返贫，进而实现有效脱贫。
5、移风易俗理念扶贫 据我了解，现在村里一般的朋客礼金为三百、五百甚至一千，一些重要亲属礼金两千、三千已经拿不出手了，动辄五千八、六千六、八千八甚至一万。有村民抱怨不堪重负，一年的收成顶不住两个礼，这还是村里的富裕户的肺腑之言，一般户礼金压力更甚。辛苦劳作一年，随随礼金，吃吃喝喝，所剩无几，来年开春还得贷款或赊账种地，一无有效存储，二无增加投入，如此往复，富裕户都有致贫风险，脱贫更是难上加难。
有效脱贫不仅要开源，更要节流，如此才能精打细算享受精致人生，才能实现有效脱贫。
作为村民，虽不为八项规定所困，但对村民的生产生活甚至整个社会风气产生负面影响，如不修正，新农村建设难矣。因此，引导移风易俗节俭办宴、重情轻礼迫在眉睫，也是保证有效脱贫和防止新产生贫困户的重要举措。
（二）实业扶贫 1、政策项目扶贫 积极争取专项扶贫资金，发挥政策扶贫龙头效应。
争取专项扶贫资金60万元，,用于建设农田灌溉机井。
（1）灌溉机井建设 ①灌溉机井建设背景 2015年北郭县**村少部分村民使用井灌灌溉而大部分村民土地未能灌溉，由此导致全村农户严重减产减收，部分村民将种植的玉米直接以300元至400元价格卖青贮料，估计全村总体减产四成至五成、减收四成至五成。原母产玉米籽1200斤至1300斤，亩产玉米1100元至1200元，今年亩产玉米籽600斤-700斤，折人民币亩产540元至630元（按去年0.9元/斤玉米的价格折算），折人民币每亩损失560元至570元，全村估计损失296.8万元至302.1万元（全村种植玉米合计5300余亩）。
**县**村土地属沙质土壤，地下水较为丰富，70年代所建机井出水良好且稳定。
②灌溉机井建设规划概况 全村规划建设灌溉机井30眼，每眼机井投资1.8万元，共需投资54万元。社会捐资资金30万元，村民以每亩50元自筹资金25万元。
③灌溉机井建设的意义 **县**村地下水资源丰富，水源保证率高，泵站扬程低，供水成本低，水价合理，群众乐于接受，机井建设将从根本上解决村民种地难的问题，也能确保村民种地收益，进而提高村民收入水平和有效防贫减贫，对整体提高**县**村村民的收入水平具有重大而深远的意义。
机井建成后，同比2015年气候条件，**县**村可提高村民种地收益200万元，作为以种地兼养殖为生的**县**村村民，其致富减贫方式可行、效果显著、意义深远。
2、社会爱心力量扶贫 积极争取社会各界爱心力量通过捐助、技术指导等多种形式参与到**县**村扶贫开发工作中来，争取社会爱心捐款20万元用于爱心众筹富民扶贫专业合作社建设。
（1）爱心众筹富民扶贫养殖专业合作社规划建设背景 在2015减贫与发展高层论坛上，习近平主席发表题为《携手消除贫困 促进共同发展》的主旨演讲，演讲中习近平主席谈到中国农村的贫困状况让他刻骨铭心，强调扶贫始终是他工作的一个重要内容，是花他精力最多的一项工作。习近平主席强调在扶贫攻坚工作中要实施精准扶贫方略，坚持中国制度的优势，注重扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等六个精准，坚持分类施策，要构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。
当前，**县**镇**县**村村民温饱问题基本得以解决，但还有20户村民（贫困户）或因病、或因离异、或因残疾、或因人多地少、或因孤儿等原因生活颇为艰难。
（2）爱心众筹富民扶贫养殖专业合作社规划概况 爱心众筹富民扶贫养殖专业合作社拟规划建设养殖规模达200头的养猪场一处，办公室48平米，配建草料、饲料存放场所100平米。
爱心众筹富民扶贫养殖专业合作社养殖项目效益预估（单位：万元） 类别 ? 项目 固定资产投资 流动资金贷款流动资金 自有流动资金 吸纳就业（人） 贷款资金成本 人工成本 预估净收益 养猪场 养猪场所 10 0 12 2 0 4.8 6 养驴场所 5 饲料存放场所 1 住所（30平米） 2 小计 18 合计 30 0 5 2 0 4.8 6 注：建养猪场时预建养驴场，待养猪场见效益后，循序渐进发展养驴 ③爱心众筹富民扶贫养殖专业合作社养殖项目收益预分配 合作社养殖项目净收益的50%用于贫困户分红，净收益的50%用于追加投资。每家贫困户享有专业合作社无偿股权作价1万元，贫困户无偿受让股权合计20万元，贫困户无偿受让股权仅有收益分红权而无所有权。参股农户每家参股2万元，5家参股农户合计参股10万元。根据项目收益预分配规定，10万元的50%即5万元用于再生产投资，剩余的50%即5万元用于分红，（ 6*50%）/30=0.1万元，即每家贫困户获得分红1000元，每家参股农户分红2000元。
贫困户无偿受益股权实行流动管理，即脱贫的贫困户即时退出，新增的贫困户经确认赋予受益股权。
④筹建爱心众筹富民扶贫养殖专业合作社的意义 保守估计，筹建富民扶贫养殖专业合作社能够能够吸纳两家贫困户有效就业，贫困户受益股权分红能长效解决贫困户的基本生活困难，有效提高贫困户的基本生活水平。
该养殖项目的有效实施可以说是**县**村资源禀赋优势、地域优势和**畜牧业特色优势的有效结合，不仅能有效消化本地玉米，一定意义上延长了玉米的产业链，提高了玉米的附加值，还有利于**镇乃至**市做大做强畜牧业，可谓一举多得。
农田灌溉机井建设和养殖项目的实施，不仅仅是政府企业更好推进社会全面健康发展的积极举措，也是企业履行企业公民责任的主要体现，更是社会爱心力量积极参与国家扶贫工程的生动实践。
3、就业扶贫 针对贫困户家庭中的年轻人主要以协助解决就业的形式使其为家庭创收，以增加家庭收入并祛除年轻人的致贫基因，确保贫困户家庭的年轻人永久脱贫。
（三）低保兜底扶贫 针对无劳动能力的贫困户，主要以低保兜底的形式解决贫困户的生活问题，使其享受到基本的生活保障，确保该类贫困户2020年如期过上小康生活。
附件：**镇**县**村贫困户基本情况 ? ? **县**镇**县**村党支部 ?????????????????????? **县**镇**县**村民委员会 ???????????????????? **镇**县**村驻村第一书记：*** 2016年7月20日 本文来自https://www.zaidian.com/