【摘要】本文探讨了加强土地市场建设的意义，阐述了广东省土地市场建设和监管的成效体现在建立土地市场管理基础信息数据库、促进土地出让依法依规，对土地市场动态监测分析、土地市场信息公开和促进土地节约集约利用等五个方面，针对性地提出了加强土地市场建设、推进网上监管的建议和措施。
【关键词】土地市场；建设；网上监管
随着经济社会的快速发展，土地市场管理体制改革不断深化，土地市场运作日趋规范，交易行为透明化程度越来越高，土地市场监管力度不断加大。加强土地市场建设和监管既是国土资源系统“两整治一改革”专项行动的重要内容，也是经济社会的持续、快速发展的重要保障。
1 加强土地市场建设的意义
1.1 是增强政府调控能力的有效途径。
规范和有序的土地市场有利于政府对土地资源和社会资源以及经济建设的宏观调控。特别是广东省耕地后备资源又较为缺乏，但工业化、城镇化的推进又必须占用耕地。因此，只有规范土地供应渠道，才能够有效保证全省的建设用地需求和粮食生产安全，也才能保证可持续发展有较为充足的土地资源。
1.2 有利于节约土地资源，实现集约利用。
对投资者来说，在规范管理的环境下，越是公平取得的资源包括土地，越是会全力以赴地加以利用，绝不会粗放利用，更不会让它长久闲置。要实现在集约用地的同时，保障建设用地的需求，就必须建立由市场主导配置资源的长效机制，实现对土地资产的有效调配和集中统一管理，最终使国家受益、企业和个人投资者受益。
1.3 是促进经济发展的巨大推手，也是民主政治建设的重要保证。
研究数据表明，我国近年出现的上百个官员贪污受贿案件中，都存在靠土地批租舞弊营私的行为。协议出让的供地方式给有关官员留有很大的行政自由裁量权，有很大的 “寻租空间”，可以随意地靠手中权力减免地价，搞“暗箱操作”，中饱私囊。因此，健全土地市场制度，规范土地市场环境，既可以促进经济发展，也可以遏制腐败，让权力在阳光下运行。
2 广东省土地市场建设和网上监管的成效
随着土地使用制度改革的不断深入，土地使用权公开交易制度逐步健全，操作程序逐步规范，实现了工业用地和经营性土地使用权全部公开交易的良好局面。广东省各级国土资源管理部门在土地市场体系建设和网上监管取得了显著的成效：
2.1 建立了土地市场管理基础信息数据库。
截至2011年12月底，广东省各级国土资源管理部门在土地市场动态监测与监管系统中累计上报的农用地转用和土地征收项目4440个，储备地块3274个，国有建设用地供应计划308条，出让公告6379宗，成交公示6108宗，出让合同46628宗，划拨决定书3854宗，市场交易108086宗，集体建设用地项目11345个，2006年以前的合同专项清理数据2934宗，全省建立了内容丰富的土地市场管理基础信息数据库。
2.2 供地制度改革不断深化，促进了土地出让依法依规。
广东省各地全面落实建设用地总量控制制度，严格按照土地利用总体规划和年度计划供应土地，不断深化供地制度改革，使政府有偿供地的范围进一步扩大，划拨和协议出让比例逐年下降。2011年全省共出让建设用地10830宗，出让总面积11927公顷，占供应总量的73.6%。其中，招拍挂出让面积10257公顷，占土地供应总量的86.0%；协议出让面积1670公顷，占土地供应总量的14.0%。划拨供应建设用地840宗，划拨总面积4287公顷，占供应总量的26.4%；2010年建设用地出让总价款为1357.2亿元，其中招拍挂出让价款1280.8亿元，占出让总价款的94.4%；协议出让总价款76.4亿元，占出让总价款的5.6%。
2.3 实现了对土地市场的动态监测分析，为宏观经济调控提供决策依据。
按季度定期开展数据统计和市场分析，对全省、重点区域和重点城市土地供应的总量、来源、结构、布局、交易方式、交易价格、投资主体和行业分类等进行适时监测分析，形成季度分析报告和年度分析报告，为决策提供依据。
2.4 建设开通广东省土地市场网，实现了土地市场信息公开。
2010年开始，为进一步推进信息公开，省厅依托土地市场动态监测与监管系统的实时数据，建设并开通了广东省土地市场网，向社会公开发布全省各地的供地计划、出让公告、成交公示、供应结果、市场交易、集体建设用地和实际开发利用等信息。
2.5 不断加大土地市场监管力度，促进了土地的节约集约利用。
结合土地市场动态监测与监管系统的数据，加大对违约和闲置土地的预警和处置力度。以监督履行出让合同和划拨决定书相关条款为突破口，对超过合同和划拨决定书约定开工时间未开工一年以内和一年以上的宗地分别作为违约宗地和闲置待处置土地进行预警，督促各级国土资源管理部门及时处置违约和闲置土地，提高土地利用效率。
3 下一步的措施
3.1 进一步加大土地市场信息公开力度，推进建设用地出让网上监管。
土地市场信息公开发布必须及时、准确、真实，以便接受社会和广大群众的监督。各地的年度土地供应计划、所有土地出让、划拨供地的信息、成交情况和开发利用信息等，必须及时上报至土地市场动态监测与监管系统，并同步在中国土地市场网、广东省土地市场网上发布。在其他媒体和网站所发布的相关内容必须与中国土地市场网和广东省土地市场网上所发布的内容相一致。
省国土资源厅联合省监察厅加强对土地市场信息公开情况的监督检查。对不按规定发布出让公告、成交公示和供地结果等信息或错发、迟发等情况，省国土资源厅和监察厅将有关情况通报当地纪检监察机关予以查处。
3.2 继续严格执行土地供应相关政策，加强已供土地的开发利用监管。
严格区分划拨供地和有偿供地界限，防止擅自扩大划拨供地范围。认真实施《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，大力推行经营性用地的招标拍卖和挂牌交易。工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅用地，以及其他同一宗土地有两个以上意向用地者，都必须以招标、拍卖或挂牌方式公开出让；规范协议供地行为，严格执行地价评估、集体决策和结果公开的程序。
严格执行商品住房用地单宗出让面积规定，禁止将两宗以上地块捆绑出让、“毛地”出让，不得出让容积率小于1的住宅用地；对转让土地及合同约定的土地开发项目时，房地产开发建设投资未达到25%以上的（不含土地价款），不得办理相关土地手续。
严格按照国土资源部的相关要求，全面运行土地市场动态监测与监管系统，以供地政策落实和合同履行为重点，变革监管方式，完善监管手段，提高建设用地的监管水平，促进各项建设依法依规、节约集约用地。
3.3 加快推进主干网建设，完善土地市场动态监测与监管系统。
全省各市县目前都是基于互联网在土地市场动态监测与监管系统中上报数据，由于保密规定，不能录入宗地界址点坐标。由于无宗地坐标信息，无法直接在网上监管各地在录入系统时可能存在的虚报或错报行为，制约了建设用地批后监管工作中发挥遥感、GPS和GIS技术的作用。同时，现有的土地市场动态监测与监管系统尚不能完全满足对建设用地审批、征地、供应和开发利用各个环节全程监测、监管、查询、统计和分析的需要。因此，必须加快推进主干网建设，完善土地市场动态监测与监管系统，抓紧实现在主干网上运行监测监管系统，采集建设用地审批、供应和开发利用等各个环节的坐标信息，依靠先进科技手段，切实推进网上监管。