近几年，国家振兴东北等老工业基地的政策效应逐步显现，东北地区尤其是辽宁的经济发展势头非常强劲，辽宁有望成为继珠三角、长三角、京津冀地区之后全国经济发展的第四增长极，其打造国家新型产业基地的区域发展战略格局已初步形成。依托并大力推进装备制造业聚集优势是辽宁建设国家新型产业基地，成为新的经济增长区域的重要途径。
辽宁特别是沈阳具有雄厚的装备制造业发展基础和优势，是中国现代工业发源地之一。辽宁的装备制造业一半在沈阳，而沈阳的一半在铁西。作为有着近一个世纪工业文明史的铁西工业区，在“一五”“二五”时期就已成为国家重点重化工业基地，不仅创造出中国工业史上500多项第一，更有“共和国装备部”和“装备制造业之都”的美誉。目前铁西区内装备制造企业产品共有90大类，1000余个系列，近万个品种，装备制造业产值已占全省的22%以上。可以说，铁西代表着辽宁装备制造业发展的整体水平，是辽宁建设国家新型产业基地的核心区域。同时，经过近几年的超常规发展，铁西初步走出了一条改造振兴的新路，成为老工业区成功改造的典范。现在，区内装备制造企业大量聚集，拥有沈阳机床集团、沈鼓集团等一大批具有国际竞争力的国内“排头兵”企业，吸引了美国GE、日本三菱等30多家世界500强企业在此投资建厂。而且，国家高度重视以铁西为发展龙头的沈西工业走廊建设，其重大战略意义和极强发展后劲对于形成符合国家新型产业基地要求的区域发展格局，迅速提升辽宁中部城市群的整体经济实力和对外开放水平，具有集中辐射和引领带动作用。因此，找准相应的对策措施，加速推进以沈阳铁西为龙头的装备制造业聚集区建设，在“十一五”时期，将铁西打造成具有较大规模体量、产业结构合理、自主研发能力较强、具有世界影响的现代装备制造业基地，是辽宁建设国家新型产业基地的最佳依托。
积极推动综合配套改革和制度创新，为装备制造业聚集提供更加良好发展环境。要推进装备制造业这一关系国民经济和国家安全的战略性基础产业的聚集，首要任务就是要形成具有布局相对集中、企业关联度较大的产业聚集地带，在具备聚集效应的基础上，进一步激发创新、配套协作等其他效应的显现。积聚并释放这些产业聚集优势，需要国家、省市政策的大力扶持，为装备制造业聚集提供最根本保证。国家制定的振兴东北等老工业基地的重大决策以及沈阳市将铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公的战略举措，为铁西老工业区的再次腾飞、装备制造业的高度聚集创造了基础条件。近几年，国家又给予了东北等老工业基地很大的政策支持，豁免了企业历史欠税、帮助重点企业股权、债权进行“缩水回购”，并且拟命名沈阳市铁西区为“国家振兴老工业基地示范区和装备制造业发展示范区”。这一系列优惠政策进一步减轻了企业负担，优化了企业资产，为装备制造业发展提供了强大支撑，注入了强劲动力。为进一步加速装备制造业发展，建议把以铁西为发展龙头的沈西工业走廊建设上升为国家战略，列入国家“十一五”发展规划，并将规划建设面积达850平方公里的沈西工业走廊与上海浦东和天津滨海新区一样，确定为国家综合配套改革试验区。铁西可利用综合配套改革试验区的制度创新条件，在地方行政管理制度、企业产权制度、金融制度、用地制度等方面进行大胆改革与创新，为促进装备制造业的聚集和加速发展，提供体制机制保障。此外，还应全面加强基础设施建设，采取政府投入、商业化运作等多种形式加大基础设施投入，在交通、运输、能源等各方面为装备制造业聚集提供良好的基础条件，满足招商引资与入区企业建设、生产的基础需求。
全面扩大对内对外开放，继续吸引装备制造产业加速向铁西聚集。国内外许多地区的成功发展经验表明，通过全面开放把特定类型产业在区域内聚集起来，充分发挥后发优势，是发展区域经济最有效的办法之一。日本东京的装备制造业集群、印度班加罗尔的软件产业集群、我国珠三角地区的电子信息产业聚集区，都是通过全面开放促进产业聚集的发展模式取得了举世瞩目的成绩，铁西几年来的大发展、快发展也是得益于始终坚持全面开放。铁西把区内企业整体搬迁改造与结构调整结合起来，产业空间布局与产业链条优化重组结合起来，并利用国家级经济技术开发区和国家级出口加工区的优势，吸引了大量的国内外企业和资本入驻铁西，初步形成了聚集规模优势。下一步全面开放战略的实施应针对薄弱环节及发展的关键部位展开。铁西应加快吸引更多世界500强企业及跨国公司总部向铁西聚集，进一步提高整体实力，解决虽聚集了以沈阳机床、沈鼓集团为代表的众多装备制造企业，但缺乏具有极强影响性和带动力的世界级企业和行业牵动大项目的问题；应千方百计使国内外装备制造产业的先进技术、装备、人才和资本向铁西聚集，解决装备制造业尽管已形成了重装、汽车及零部件、火电、化工、交通等众多产业、门类较齐全，但普遍存在着产业发展水平不高，核心技术不强，国际影响力和竞争力不足等问题；应加快基础配套园区和专业产业集群向铁西聚集，解决尽管专业园区和仪器仪表、模具、铸锻等十大产业集群虽已初具规模，但尚未构建成完整的产业链条、形成有效协作配套体系的问题；应加速以交通、物流、金融、信息服务为一体的生产性服务要素向铁西聚集，解决铁西目前拥有的各种生产性服务要素远远不能满足企业不断增多和对物流、交通运输需求增加的问题。这些薄弱环节的有效解决将促进区域内资源和要素的自由流动，最终实现资源的最佳配置。
不断提高科技创新能力，全面提升装备制造业聚集的核心竞争力。要打造世界先进装备制造聚集区，仅靠简单的聚拢是无法实现的，必须不断提高科技创新能力，产业聚集的实质就是生产要素不断聚集与创新的过程。铁西近几年装备制造业科技创新水平显著提高，目前拥有一批国际知名产品，数控机床、盾构机已经具备了与国外企业竞争的实力，高压开关产品的制造技术已经跻身国际先进水平，100万伏特高电压开关设备技术填补了国际上在电网工程应用中的空白，实现了国家电网建设的历史性突破。并且有沈阳机床、沈鼓等5个国家级企业技术中心，数控机床、鼓风机等4个国家工程技术研究中心，科技企业孵化器建设近20万平方米。但整体来看，仍然是核心技术引进的多，关键部件依赖进口产品多，有自主知识产权的关键装备少，企业的科技投入不足，自主研发能力不强，参与国际竞争的实力不够。要解决这些问题，全面提高装备制造业的科技创新水平，应逐步建立起以企业为主体，政府、研究机构、大学、风险投资机构等组织构成，通过产业链、价值链和知识链组成战略联盟或各种合作，形成具有聚集经济效应和大量知识溢出的经济网络，使参与者之间的结合更加紧密，各要素之间的相互作用长期可持续，能够产生巨大的创新集合效应。装备制造业是事关国家战略的基础性产业，政府在科技创新方面应给予有效的、长远的、具有牵动性的激励政策，为基础科学发展与前沿技术和创新经济研发提供支持保障。在铁西可考虑设立装备制造业发展基金，包括装备制造业振兴基金和重大装备研发风险基金，主要用于扶持国有大型装备制造企业在重点领域和关键环节实现突破，提高国产成套装备的竞争力。
加快人才培养引进，为装备制造业聚集提供强大人才支撑。推进装备制造业实现跨越式发展，必须拥有一支高素质的人才队伍。铁西在计划经济体制时期培养出众多的产业技术工人，技术型人才资源非常丰富，但是高科技研发人才严重短缺。而且，由于东北等老工业地区市场经济体制转型期短，市场发育不健全，相对缺乏培养现代企业家队伍的厚实土壤，一流企业家数量不足。对铁西而言，加速装备制造业发展的当务之急是要加强企业家队伍建设。应在整合资源、加强后备人才培养、破除人才流动壁垒等方面下功夫，全面提高企业家素质能力。同时要加快建立现代企业制度，真正做到政企分开，使企业减少对政府的依赖，提高企业家经营管理的科学决策水平。还应不断强化企业家创新创业的意识，消除保守观念，使企业家能站在承接世界产业转移的大背景下，谋划企业未来，推动企业发展。要进一步完善人才引进机制，重点引进科技领军人物和整建制的研发团队，对带成果、带项目、带专利来铁西创办科技企业的人才给予创业资助。要完善人才使用机制，通过期股、期权、管理和技术要素入股等方式，建立技术资本化、资本人格化的要素分配制度，形成企业科技创新的有效激励机制，充分调动经营者和核心技术骨干的积极性。
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