? 发挥法制作用? 建设法治政府 ? **市人民政府 十八大以来，特别是中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》颁布以来，我市认真落实中央国务院和省市有关规定，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，充分发挥法制机构作用，全面推进依法行政，取得了初步成效。
一、党政设法制，筑牢法治建设基础 （一）建好法制机构。法制机构肩负依法行政的统筹协调和督促指导职责，是推进法治政府建设的关键。去年，我市按照省和**市的规定要求，将市政府法制办公室由政府办公室内设一级行政机构调整为在市政府办公室加挂牌子相对独立的一级行政单位。今年4月我市又召开市委常委会，研究决定将市委法制机构的职责赋予了市政府法制办公室，明确了市政府法制办承担党委规范性文件审查、市委法律顾问等4项职责，从而建立了党政统一的法制机构。同时在各乡镇街道的党政办加挂法制办牌子，作为乡镇街道的法制机构，在市直各单位普遍设立法制科室，形成了较为完善的法制机构工作网络。
（二）配强法制人员。去年，将市法制办的行政编制增加到12人，从全市范围内选拔了3名法律专业的公务员充实到法制办，今年又给法制办招考了一名公务员。乡镇街道法制办配备了专职主任，各执法部门的法制科室都选配了2名以上专业人员。同时，通过法制业务培训指导等制度，不断提高法制队伍的业务素质和工作能力，推进了法制队伍的专业化和职业化建设。
（三）做好法制保障。市政府不断提高法制办的年度财政预算标准，优先保障法制工作经费，在今年的公务用车改革中为法制办保留车辆一辆。市政府各部门和各乡镇街道也都为法制机构提供了良好的工作条件，从而保障了 ? ? 法制工作的顺利开展。
二、决策有法制，提升依法决策水平 （一）建立了法律顾问制度。我市于2014年在政府系统全面建立了法律顾问制度，建立了法律顾问机构库和专家库，市政府从中选聘了8名高水平的法律顾问，各部门和乡镇街道也都选聘了法律顾问。今年，为进一步提高我市依法执政、依法行政水平，市委市政府统一选聘了2所律师事务所，15名法律顾问，给市委市政府的每名领导干部配备了一名法律顾问。同时，制定了《**市法律顾问管理办法》，使法律顾问工作走上了规范化的路子。
（二）发挥了法制的参谋助手作用。法制办主任做为政府常务会议和全体会议的固定列席人员，在研究决策时，注重随时听取法制办的意见。在招商引资、项目建设、城中村改造、信访稳定、企业破产改制等工作中注重发挥法制机构的作用，确保工作合法合规。市政府签订的各种协议合同，全部由法制办进行合法性审查，各部门单位对外签订合同，一律报市法制办审查备案。今年，法制办已审核各类协议28件。保证了行政机关民商事行为的合法有效。
（三）建立了政府常务会议法制审核制度。为保证政府常务会议的合法高效，今年我市建立了政府常务会议法制审核制度，所有拟提交政府常务会研究的议题材料必须交由市法制办进行合法性审查，未经法制办审查通过或者经审查不合法的，一律不得提交会议研究。该项制度实施以来，有效避免了不合法事项上会，会议事项的研究质量和效率大大提高。
（四）完善了领导干部学法制度。一方面坚持领导干部集体学法。每季度组织一次集体学习，去年以来，邀请国家级的专家教授成功进行了《安全生产法》、《环境保护法》等大型讲座。同时， ? ? 完善了常务会议学法制度。按照“谁汇报、谁领学”“研究什么、学什么”的原则,各部门单位在提报会议议题时一并报送相应的学法安排，会议议题确定后，由第一个议题的汇报人领学相应的法律法规，再汇报会议研究事项，从而增强了学法的针对性和实效性。
三、文件靠法制，确保政策规范合法 （一）实现了政府文件法制审查全覆盖。为切实保证政府各类文件的合法有效，自2015年开始，我市打破法制审查仅限于规范性文件的传统，修改了政府文件制发规定，对以市政府及市政府办公室名义制发的各类文件，一律先报市法制办进行合法性审查，再由文秘部门报签制发。没有法制办的审查签字，不得报请领导审签，不得印发，从而保证了政府各类文件的合法合规。今年1-7月份，法制办审查文件126件，其中否决11件，进行重大修改21件。
（二）实行了党政文件一体审查。今年4月以来，我市加强了对市委规范性文件的管理，凡是以市委名义制发规范性文件，一律由市法制办进行合法性审查，市委各工作部门、直属单位和乡镇党委、街道党工委制定规范性文件一律报市法制办进行备案审查。自此，我市开启了党政规范性文件由市法制办统一法律审查的新机制。这样由同一机构、统一标准进行法律政策审查，保证了党政文件的协调统一。
（三）建立了公开透明的政策文件库。今年，我市对2016年3月31日之前公布实施的政策文件进行了全面清理，根据清理结果，建立了全市统一的政策文件库，将保留的86件政策文件入库管理，在政府网站对外公开，方便群众查询。今后新出台的政策文件一律纳入政策文件库，失效的及时删除，未纳入政策文件库的政策规范性文件，一律不得作为行政管理的依据。
? ? 四、监督找法制，提升执法维护稳定 （一）发挥法制引领作用，提高执法水平。一是进行源头管控，避免执法乱象。依法审核确认了执法主体，将全市具有执法主体资格的74个部门单位对外公布。同时，审核公布了部门权力清单和责任清单，严禁执法越位缺位。二是强化了行政执法人员资格管理。清理不合格执法人员337人，严格落实持证上岗、亮证执法制度。三是加强了执法制度建设。通过规范执法自由裁量权、落实执法责任制、案卷评查、重大执法决定法制备案等制度，规范了执法行为，提高了执法水平。四是深化行政执法改革。近年来，我市先后在城市管理领域和莲**风景名胜区开展了相对集中行政处罚权工作，今年，已研究制定了综合执法改革方案，将于近期组织实施。清理公布了行政许可事项，优化审批流程再造，切实提升了服务质量和效率。
（二）发挥法制职能作用，依法做好复议工作。多年来，我市注重发挥行政复议作用，依法化解行政纠纷，取得了良好效果。一是畅通了复议渠道。建立了行政复议受理中心，设置了专门的接待大厅，实行了书面、口头、网上申请等多种受理方式，自2004年复议案件数量过百件以来，复议案件数量稳定超过法院同期行政诉讼案件数量，也超过了信访部门的同期行政纠纷信访量。二是依法审理不护短。建立了听证室、案审室，积极推行简易程序和听证程序办案，严格依法审理复议案件，复议纠错率最高的?? ?? 2015年办理案件137件，纠错率达到27%，今年上半年受理行政复议案件71件，已结案56件，纠错率为12.5%。三是不断加强复议能力建设。积极推行相对集中行政复议权工作，成立了行政复议委员会，制定了《**市行政复议案件办理规定》，设立了二级行政机构的行政复议办公室，配备了3名专职复议人员，每年编列行政复议专项经费12万元，保证了复议工作的开展。
? ? （三）发挥法制牵头作用，建立了行政纠纷化解联动机制。在信访与行政复议联动机制建立实行多年的基础上，去年，由法制办牵头，将行政调解、行政复议、仲裁整合到**市邮政大楼统一办公，探索建立了行政调解、复议、仲裁、信访联动制度。建立了多元化纠纷解决机制，依法多渠道化解矛盾纠纷。今年，通过联动机制成功解决纠纷一百多件，取得良好效果。
我市的法治政府建设虽然取得了初步成效，但与中央和省委省政府的要求还有很大距离，与先进单位相比还有很大差距。今后，我市将认真贯彻落实本次会议精神，以创建全省首批法治政府为目标，狠抓落实不放松，全面推进法治政府建设。
? ? ???????????????????????????????????? 2016年8月6日 ? 本文来自https://www.zaidian.com/ ?