关于xx县旅游管理机构情况的汇报 ? 一、?? xx县旅游机构基本情况 xx县旅游局成立于2012年，属县文广新局挂牌单位，负责旅游工作的行政人员3人；
下设旅游景区管理委员会，属股级事业单位。
二、?? 工作亮点及特色 （一）注重科学发展，高水准编制旅游规划 邀请旅游规划设计研究院对xx旅游区进行规划，规划范围包括xxx、xxx、xxx、xxx等x个乡镇的x个村庄。现已初步完成《xx县xx旅游区总体规划》、《xx县xx核心景区建设性详细规划》，待评审完毕后开工建设。
（二）注重融合发展，产业融合度不断提升 xx县大力推进旅游与文化、农业、城市建设等相关产业的互动融合发展。一是与文化融合，以茶文化为主体，重点推进xx扩建项目；
二是与农业融合，发展休闲农业和乡村旅游，建成xxx等乡村旅游度假项目；
三是与城市融合，建成xxx提升了城市形象。
（三）注重基础建设，提升旅游品牌形象 xx县结合区位优势和实际，不断加强综合交通基础设施和旅游景区基础设施建设，按照省市旅游部门的要求，积极推进旅游标识牌和旅游公厕建设。5年来，对xx景区先后投入灾后重建资金及其他资金500余万元进行大规模整治和改造，新修游山护栏，改造游步道，新建及改建旅游停车场1个，旅游厕所10个，新增旅游标识牌45余个，大大提升了全县旅游整体形象。
三、存在的问题 （一）需求不对等 一是机构设置与产业管理需要不对等，旅游管理部门没有进入政府组成部门，与其所管理的产业规模和所需履行的职能要求不对等。二是人员编制过少。工作任务重，人手不足。
（二）责权交叉 一是旅游管理部门基本没有综合协调权。旅游产业是一个综合性非常强的产业，很多事情要靠协调才能解决。但在设置旅游管理部门的职能时，没有赋予其综合协调的职权。二是少有行政许可权。旅游部门是行政许可最少的部门，特别是县级旅游部门，几乎没有一项行政许可。三是没有资源管理权。旅游业赖以发展的基础是资源，但是旅游资源基本分散掌握在各有关部门手里，唯独旅游管理部门没有或很少掌握资源。四是少有资金管理权。旅游管理部门，从上到下，掌握的资金都很少，缺少撬动旅游发展的杠杆。
（三）管理权力分散 综合性是旅游管理的显著特征，因此，综合管理应当是旅游管理的最基本要求。但在具体实践中，为适应现有体制的要求，实行的是分散管理，旅游管理分散到各相关部门。如：森林归林业部门管，自然遗产归住建部门管，文化遗产归文化部门管，城市公园归园林部门管，寺观归宗教部门管等。这样的分散管理，因事权不统一，难以实现不同部门之间的协同，导致旅游开发各自为政，产品标准政出多门，旅游管理水平提升缓慢。
四、改进措施和建议意见 （一）加强旅游队伍建设 旅游是综合性产业，旅游管理体制必须改革，来满足旅游产业规模、发展趋势、产业性质的要求，合理确定机构性质和规格。旅游管理部门的机构性质、机构级别、机构设置、职能设置要与其所管理的产业和事务相适应。建议旅游管理部门成为县政府直属机构，增加3-5名行政编制，履行综合协调、旅游执法等职能。
（二）成立旅游执法大队 在旅游市场管理中，由于未成立旅游执法大队，县文广新局的执法大队只针对文化、新闻出版等市场执法，没有旅游执法权力，目前旅游执法仅依靠3名有旅游执法证的公务员开展。
一是应明确旅游综合执法的主体，赋予相应的职能和权限，制定出台旅游综合执法相应的实施办法，明确执法主体和联合执法各成员单位的权利义务，建立长效旅游市场联合执法机制。二是应明确旅游综合执法的范围，探索建立“统分结合、相互取证、及时通报、归属处罚”的综合执法机制（行政处罚调查权与决定权相分离），将旅游执法检查、投诉处理以及涉及游客在旅游过程中的每个环节的执法，都要纳入旅游综合执法的范围。三是应进一步明确旅游综合执法“属地原则”，地方政府要积极加大对旅游综合执法的保障措施，设立专款支付旅游综合执法经费，增加旅游联合执法人员和车辆，加强部门配合力度，各成员单位各负其责、各司其职、相互配合，在分头行动中也要主动及时地为其他部门采集相关证据，由归属管理的行政执法主体做出行政处罚，确保当地旅游业的良性发展。
（三）实行统一管理 一是实行统一的旅游资源管理。开展旅游资源的普查登记，改变部分旅游资源的管理权属。二是实行统一的旅游规划管理。由旅游管理部门代表县政府对辖区内的旅游规划实行统一管理，负责编制、执行旅游规划。三是实行统一的景区管理。由千佛岩-东风堰景区管委会代表县政府对辖区内的景区实行统一的行业管理。四是实行统一的项目监管。旅游项目的开发建设，应由旅游管理部门对其是否符合规划要求、发展方向、空间布局进行监管。
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