[摘要]2010年广西全面完成了农业和农村经济第十一个五年规划。但作为一个农业欠发达区域，广西的农业和农村生态环境问题还十分突出，因此，无论从理论方面来看，还是从现实方面来看，广西发展循环经济型生态农业都十分重要。广西有许多发展循环经济型生态农业的有利条件，从技术层面上看，可从农产品种养、农产品加工、农产品市场三方面来推进，同时辅以资金、技术以及法律法规、制度和政策等方面的强有力支撑，这样，广西的农业和农村生态环境问题就能得到进一步的改善。
[关键词]广西；发展；循环经济型生态农业；路径；对策建议
[中图分类号]F303 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X(2012)02-0098-04
广西是农业大省，农业的发展进步对广西经济社会发展进步至关重要。“十一五”期间，广西各地认真贯彻落实中央和自治区强农惠农政策，坚持以科学发展观为指导，加大农业扶持力度和加快农业优势产业开发，战胜了罕见的各种自然灾害，全面完成了农业和农村经济第十一个五年规划。但作为一个农业欠发达区域，广西的农业和农村生态环境问题还十分突出，制约了广西农业的可持续发展。农业是人类生存和福利最根本的活动，是国民经济的基础，农业的可持续发展是我国经济社会可持续发展的重要组成部分。广西的经济社会可持续发展也离不开农业的可持续发展。因此，研究广西的农业和农村生态环境问题，制定和实施适合广西农业发展的循环经济型生态农业政策和对策，对于推进广西循环经济型生态农业建设，进而促进广西农业和农村经济与广西经济社会的可持续发展具有重要的意义。
一、广西发展循环经济型生态农业的重要性
广西发展循环经济型生态农业的重要性可以从理论和现实两方面来看。
1 从理论方面来看。一是发展循环经济型生态农业能够有效推动广西农业现代化建设进程。农业现代化是我国现代化的重要组成部分，农业现代化建设进程关系到我国的现代化建设进程。发展循环经济型生态农业，推动现代农业领域的“产业共生”、“要素耦合”、“整体循环”、“综合利用”和“产业生态链”在广西农业中的运用，将有利于推动广西农业的现代化进程，促进广西农业早日融入农业现代化潮流。二是发展循环经济型生态农业能够有效推动广西和谐农村建设。农村发展、农业增效、农民增收是人们普遍高度关注的现实问题。经济发展模式不同必然导致经济后果的不同。与传统农业比较，循环经济型生态农业具有很大的优势。循环经济型生态农业与传统农业的不同之处在于：传统农业发展模式是一种资源高消耗，废物高排放的“资源一农产品一废弃物排放”的单向流动的线性经济；而以循环经济为理念的循环经济型生态农业是符合循环经济的“减量化”(Reduce)、“资源化”(Reuse)、“无害化”(Recycle)、“重组化”(Reorgan-ize)“4R原则”的可持续发展模式，是实现农业经济效益、社会效益和生态效益三者统一，进而推动广西和谐农村建设的有效模式。三是发展循环经济型生态农业能够有效推动广西生态环境建设。传统农业所造成的环境问题日渐突出。循环经济型生态农业的实施，可以将农业发展成为一种“食物网”状的循环经济型生态农业系统。在该系统的各子系统之间形成一种高效、联动式的循环经济体系，使无机环境、动植物以及土壤之间形成闭路式能量和物质循环，从而使生态环境系统得到有效的保护和利用。
2 从现实方面来看。尽管广西这些年来生态农业建设取得一定成效，农业生态环境得到一定改善，与生态农业建设有关的项目建设，如沼气池建设、退耕还林工程、石漠化综合治理、农村饮用水源保护工程、农村生活垃圾及农产品加工废水废弃物处理工程等各行业生态项目建设持续开展并产生显著效益，减少了环境污染，促进了农民增收，农业生态环境日趋恶化态势得到遏制，促进了广西农业和农村经济又好又快发展。但目前广西在农业生态环境方面还面临着一些问题：一是农业资源相对紧缺，且利用率不高，如农产品加工不仅规模小、层次低，而且浪费严重；二是工矿“废水、废渣”的不达标排放和农药、化肥、农膜、动植物激素、动物抗生素等农业化学制品的不合理使用，导致广西农业生态环境污染还没有得到根本治理；三是农产品质量下降和农业环境污染事故等农业生态环境问题还时有发生。环境保护是我国的基本国策，农业生态环境保护是整个环境保护的重要组成部分。农业生态环境是农业发展的基本条件。目前广西正处在经济社会快速发展时期，协调经济、社会、资源、环境保护之间的关系，保证区域农业和农村经济可持续发展，是迫切需要解决的根本问题之一。农业生态环境状况不仅影响城乡居民生活质量的提高，而且影响整个社会的可持续发展。因此，保护农业生态环境，发展循环经济型生态农业，既是广西农业发展的方向，也是推进广西经济社会与环境可持续发展的需要。
二、广西发展循环经济型生态农业的有利条件
广西地处祖国南疆，位于我国地势第二台阶中的云贵高原东南边缘，北回归线横贯全区中部，既沿海沿江又沿边，有诸多的发展循环经济型生态农业的有利条件。
1 从气候条件来看。广西地处亚热带，日照充足、雨量充沛、气候温暖、温度适宜，光、热、水条件较好。广西年降雨量在1000毫米～2800毫米之间，年均气温在16℃～23℃之间，并在区域内形成了若干各具特色的小气候，十分有利于作物特别是特色农作物的生长。优良的气候资源给广西发展循环经济型生态农业提供了十分有利的自然条件。
2 从政策条件来看。日益突出的农业生态环境问题，已受到社会各界的广泛关注。建设生态农业，营造良性循环、可持续发展的生产系统，促使农业步入生态合理轨道，是广大人民群众的企盼，也是21世纪农业现代化的努力方向。胡锦涛总书记2006年2月14日在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上指出，要按照建设资源节约型，环境友好型社会的要求，发展循环农业；中发[2006]、[2007]1号文件提出要“加快发展循环农业”，“提高农业可持续发展能力”；广西壮族自治区人民政府2005年11月28日出台了《关于加快发展循环经济的意见》，将发展循环经济纳入全区国民经济和社会发展计划，鼓励各市、县人民政府采取措施，鼓励和促进本地区发展循环经济。2010年11月1日广西壮族自治区人民政府又出台了《关于建立投融资政策措施体系支持循环经济发展的实施意见》，提出要通过多元化的信贷支持，促进传统农业加快向生态农业转变；要求农业发展银行在确保农副产品收购资金需求和加大对农业产业化龙头企业支持的同时，进一步拓宽服务领域，引导农村发展绿色农业，建立成熟的循环农业模式；大力支持农村循环经 济发展，实现由资源消耗型向资源循环型农业转变，由粗放型农业向精细加工农业转变，促进农牧业资源的循环利用。。党中央、国务院和广西壮族自治区人民政府就转变农业经济发展方式，发展循环农业问题作出的一系列重要指示和政策，为加快广西发展循环经济型生态农业步伐，促进广西循环经济型生态农业建设奠定了坚实的政策基础。
3 从技术条件来看。广西在发展循环经济型生态农业方面已积累了一定经验可供推广借鉴。广西十分重视农业经济发展方式的转变。近年来，广西在特色农业资源开发利用、生态农业建设、循环生态农业模式、休闲观光农业等方面都进行了探索，在推进清洁生产、培育循环经济型龙头企业方面也进行了大胆的尝试，并取得了一定成效，积累了许多有益的经验，为广西今后科学、有效地开展农业资源持续高效利用提供了宝贵的经验，为广西发展循环经济型生态农业奠定了良好的技术基础。
4 从管理条件来看。广西各级党委、政府和有关部门高度重视循环经济型生态农业建设。自治区政府为进一步提高农产品的品质，把发展循环经济型生态农业作为统筹农村经济，全面推进农村小康建设的突破口，按照“大生态、大产业、大循环、大发展、快致富”的思路，创新推广了“养殖+沼气+种植”，以及“三免(水稻免耕抛秧、玉米免耕栽培、冬季马铃薯稻草覆盖免耕栽培)”、“三避(农作物避雨、避寒、避晒)”、“绿色植保”等提产、提质、提效的循环经济型生态农业先进技术，提出了以无公害标准化生产为突破口，组织实施以提高水果质量为目标的“优果工程”。广西农业部门积极组织实施生态农业、信息农业、品牌农业、循环农业“四大农业”战略，推进农业质量标准体系建设，按质量标准生产营养、卫生、安全、环保以及质优、形美、多样的农产品。有机农业、绿色食品已发展到一定规模，基地化、集约化、循环化的规模生产已成为一种时尚，村容整洁，环境优美已成为广西农民的追求。
三、广西发展循环经济型生态农业的路径
建设资源节约型、环境友好型农业，是一项系统工程，涉及各个领域、各个方面。为最大限度地发挥资源利用效率，减少资源消耗，降低环境污染，使有限的农业自然资源得以永续利用，并最终实现农业经济、生态、社会效益三者的统一，广西发展循环经济型生态农业的路径从技术层面上看，可从农产品种养、农产品加工、农产品市场三个方面来推进。
1 从农产品种养方面来看。一是改变农业种植方式，全面推广循环生态农业种植模式，积极推广“三元结构”(粮食作物+经济作物+饲料作物)的轮作复种、间套作种植方式，通过秸秆还田、沼气发酵等途径，提高秸秆的综合利用效率，实现农业生态系统内的物质循环利用，有效减少化肥、农药的使用量和使用强度，改善种植业生态环境。二是因地制宜地鼓励和引导农户或农户之间，种植业和养殖业之间的联合，推广“三位一体”(养殖+沼气+种植)及衍生体的循环经济型生态农业种养技术，实现“生态养殖业+沼气+有机肥料+生态种植业+生态饲料加工业”的资源循环综合利用发展模式，解决农村清洁能源供应、秸秆资源化利用、养殖废弃物污染等一系列问题。三是转变养殖方式，充分利用丰富的农作物秸秆资源，大力发展优质、高效节粮型草食畜禽，推行畜禽养殖业清洁生产和畜禽养殖业废弃物循环综合利用，逐步实现畜禽的规模化、标准化、清洁化、循环化养殖，促进循环经济型生态农业的发展。
2 从农产品加工方面来看。一是按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化发展要求，积极发展农产品精深加工，努力培育推广“种植业+养殖业+加工业”一体化循环经济型生态农业生产模式。通过发展订单农业，建设高标准绿色农产品原料生产基地和绿色农产品生产企业等途径，促进畜产品、水产品、农产品与加工企业的横向联合，并在农产品加工废弃物较为集中的区域，建设规模较大、技术水平较高的企业，专业从事农产品加工废弃物的综合循环利用，延伸产业链，推进农产品加工业由资源消耗型向资源高效循环利用型转变。二是按照“减量化、再利用、再循环”的要求，积极培育和扶持循环经济型生态农产品加工企业的发展，鼓励企业开展产品生态设计、能源、水源的梯次使用和废弃物的再生循环利用，并在农产品加工企业实施清洁生产和推行ISO14000环境管理标准，大力开展节能、节水、节材和资源循环综合利用活动，努力实现增产不增污或增产减污，创建一批高标准、规范化的循环经济型生态农产品加工示范企业。三是按照循环经济理念加强循环经济型生态农产品加工园区建设，以点带面推动循环经济型生态农业的发展。对已有的农产品加工园区要按生态化、清洁化、循环化的要求进行改造，对新建园区要按照发展循环经济型生态农产品加工园区的要求进行规划和建设，培育和构筑规模布局合理、功能互补完善的循环经济型生态农产品加工园区体系。
3 从农产品市场方面来看。一是大力推进农业标准化和安全食品生产，科学合理使用农药和化肥，推广配方施肥、生物和物理防治等先进实用技术，鼓励农民开展有机农产品认证，全面提高农产品安全质量，为市场提供优质安全的无公害农产品、绿色食品和有机食品。二是加大畜禽品种改良和推广力度，完善畜禽疫病防治体系，培育绿色畜禽产品生产基地，研发推广应用高效疫苗、动物疫病快速诊断技术和安全无污染饲料、无残留兽药，提高畜禽产品安全水平和畜禽产品精深加工及循环利用，从而提高畜禽产品的市场竞争力。三是根据农业生产中产生副产品的环节较多，规模相对较小、较散，产量稳定性较差，副产品实现市场价值难度大等特点，利用市场机制，依托农产品加工龙头企业和农业专业合作组织，将不同进程的农产品转化环节分别置于企业内部、企业之间或通过农业专业合作组织交易来完成，从而避开分散的农户交易主体，增加经济运作的稳定性和可靠性，实现农产品从原料到成品多层价值链的循环增值，形成产业链条的循环集成效应，促进循环经济型生态农业的发展。
四、广西发展循环经济型生态农业的对策
循环经济型生态农业既是一种新的农业发展模式，同时又是一个复杂的集经济、技术、生态、社会于一体的系统工程，其启动和推广不仅需要政府、企业、科研院所和公众等社会各界的不懈努力和共同参与，而且还需要资金、技术以及法律法规、制度、政策等软硬环境的强力支撑。依据循环经济基本原则和广西近年来推行循环经济型生态农业建设出现的一些情况及广西未来发展循环经济型生态农业应注意的一些问题。对今后广西发展循环经济型生态农业提出如下对策建议。
1 应加大对循环经济型生态农业的宣传力度，不断提高社会对发展循环经济型生态农业重大意义的认识，形成 发展循环经济型生态农业的良好社会氛围。一要利用远程教育网络及各种媒体对农村基层领导和农民作好相应的培训和宣传，让广大农民和基层管理者增加对循环经济型生态农业的了解，提高对发展循环经济型生态农业的认识。二要充分发挥农民在循环经济型生态农业建设中的主体作用，借助大力发展职业技术教育的机会，采用集中培训和提供个性化服务相结合的方式，培养众多掌握循环经济型生态农业实用技术的高素质新型农民。三要总结、提高和传播各地关于发展循环经济型生态农业的有益探索，加强宣传有关发展循环经济型生态农业的扶持政策，及时向社会发布有关循环经济型生态农业技术和政策方面的信息，解决发展循环经济型生态农业技术困乏和政策信息不对称等问题，推动循环经济型生态农业建设健康有序发展。
2 要加强发展循环经济型生态农业的技术创新与指导，研究开发体现新型农业产业化、生态化、循环化、市场化之路的新的循环经济型生态农业经营模式。科学技术始终是经济发展的根本动力，先进适用的生态农业循环技术是发展循环经济型生态农业的基础条件，也是循环经济理念转变为现实的载体。农业循环经济的发展离不开先进技术的支撑和推动。一要对广西现已开发出来的循环经济型生态农业模式做进一步的改进和提高，同时要加快对已成熟的循环经济型生态农业模式的推广和普及，包括对沼气生产、配方施肥、秸秆还田、立体种养、生物防治农作物病虫害、节水农业等已有技术的普及与推广。二要加强农产品加工过程中的循环综合利用、清洁生产等关键技术的研究、运用与推广，积极发挥农业科研院所、龙头企业在发展循环经济型生态农业科技创新与推广中的作用，加大对如何应用诸如生物技术、工程技术等高新技术手段来对各类农产品及其加工后的副产品及有机废弃物利用的研究和创新力度。三要加大对现有农业科技人员特别是乡镇基层农技人员的培训，加快基层农技推广体系建设，健全农业技术推广体系，从而提高农民的整体技术素质，尽快适应发展循环经济型生态农业的需要。
3 要加快制定促进循环经济型生态农业发展的地方性法律法规，构建循环经济型生态农业发展的法律法规体系，将发展循环经济型生态农业纳入法制化、制度化、规范化轨道。循环经济型生态农业的有效运行和发展离不开约束人们行为模式的一套规则，即制度的确立与演进。当今世界许多国家，尤其是发达国家纷纷将循环经济纳入法制轨道，以立法形式将循环经济这种先进的经济发展模式确立下来。因此，借鉴循环经济发展先进国家的经验，建立有效的管理体制和运行机制，制定必要的适合地方特点的地方性循环经济型生态农业法规和行为规范制度，通过法规制度对循环经济型生态农业加以引导和支持，为发展循环经济型生态农业提供法律制度上的保障势在必行。一是制定农业资源循环再生利用、开发安全优质农产品等方面的法律法规，并在其中明确各级政府、相关部门、相关企业、农业生产者的各自职责及其违法后的法律责任，把循环经济型生态农业法制化、制度化。二是可先行制定一些循环经济型生态农业的单项法规，如《农业废弃物处理与利用》、《农业再生资源回收管理条例》等单项地方性法规，逐步把发展循环经济型生态农业建设纳入法制化、规范化和科学化轨道。三是要落实执法责任，发挥环保部门作用，加大对循环经济型生态农业违法违规行为的法律约束力，营造出推进循环经济型生态农业发展的法律氛围。
4 要制定和完善促进循环经济型生态农业发展的相关政策，建立推动循环经济型生态农业建设的政策支撑体系。国外循环经济发展较好的国家大多采用一系列政策来刺激循环经济的发展，如明确产权制度，实行所有权和使用权分开；建立市场机制，实行可交易的资源配额；对资源进行全成本定价，充分利用价格、税收、财政、金融等手段促进循环经济的发展。这对广西发展循环经济型生态农业有一定的启示和借鉴意义。为此，一要制定有利于发展循环经济型生态农业的财税政策，财政资金要向循环经济型生态农业项目倾斜，对发展循环经济型生态农业的农产品加工企业、绿色农业生产资料企业，应给予一定的减免税优惠，鼓励企业综合循环利用农业资源和农业废弃物，开发生产节能环保安全的优质农产品。二要制定促进循环经济型生态农业发展的奖惩政策，加大执法监督检查力度，奖励为发展农业循环经济作出贡献的单位和个人，惩罚违背循环农业做法的单位和个人。通过法律和政策手段规范人们对农业资源的利用行为，使资源节约型和环境友好型的现代农业建设走上法制化、规范化、制度化轨道。三要强化科技对发展循环经济型生态农业的支撑，充分发挥科技作为第一生产力的作用，制定发展循环经济型生态农业的技术研发优惠政策。鼓励科技人员到农村服务，对从事和进行循环经济型生态农业技术研发与应用的科研人员、农业技术人员和企业，在研究经费、税收、信贷和资金补贴上给予优惠，对在循环经济型生态农业技术研究创新与推广运用中有突出贡献者给予奖励。
总之，发展循环经济型生态农业是广西建设资源节约型、环境友好型社会，贯彻落实科学发展观，转变农业经济发展方式的必然要求，只要结合广西农业和农村实际，加大宣传扶持力度，加强技术创新与指导，加快制定和完善促进循环经济型生态农业发展的地方性法律法规和相关政策，逐步提高农民的循环农业意识，就能够做到减少农业资源消耗，降低农村环境污染，提高农民收入水平的目的，使广西农业“十二五”时期再上新台阶。
注释：
①王招娣，江西省农业循环经济发展障碍及解决对策[J]，商情，2008，(3)：172，
②胡锦涛：扎扎实实规划和推进社会主义新农村建设[EB/OL]http：//www.省略/agriculture/special/C15539/20060406/100926.shtml，2006-04-06
③《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的通知[EB/OL]http：//www.省略/staticpages/20060301/newgx4405077c-561081.shtml，2006-03-01
④中国增加农村清洁能源投入鼓励发展循环生态农业[EB/OL]，http：//china.省略/c/2007/01/31/1116881.htm，2007－01－31
⑤广西壮族自治区人民政府，广西壮族自治区人民政府关于加快发展循环经济的意见(桂政发[2005]56号)[R]2005-11-28
⑥我区印发建立投融资政策措施体系支持循环经济发展的实施意见[EB/OL]，http：//www.gxdrc.省略/cslm/zyhb/州gg/201011/t20101101_253387.htm，2010－11－01
⑦杨吉庆，张志勇，济南市发展循环经济存在的问题及对策[J]，商业时代，2010，(6)：138-139
[责任编辑：汤伟山]