探析依法治国背景下的邮政普遍服务管理
邮政普遍服务是中国邮政的立业之本。近年来，立法机关已加快并将继续加速邮政普遍服务法律法规建立健全的进程，既给邮政企业带来争取创设保障条件的机遇，也可能带来增加义务和处罚的风险；邮政管理部门已加大并将继续加大对普遍服务法规的执法力度，呈现邮政普遍服务总体水平稳步提升，同时邮政企业受处罚案件也出现逆势上扬的“悖论”现象。
邮政企业正面临着难得的政策发展机遇和前所未有的行政执法监管压力。正确认识和看待这些现象，对于推动全国邮政普遍服务管理工作的健康发展具有重要意义。本文将其置于全面推进依法治国的时代背景下进行思考，从梳理依法治国基本方略的形成和发展、探析依法治国对邮政普遍服务管理的影响、回顾集团公司近年来在普遍服务法治上的主要实践，进而对依法治国背景下的邮政普遍服务管理工作提出建议，以期抛砖引玉。
一、依法治国基本方略的提出、形成和发展
依法治国理论源于邓小平同志“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。
党的十一届三中全会确立了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的社会主义法制建设原则。党的十五大明确提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略。1999 年 3 月，“依法治国，建设社会主
义法治国家”写入宪法。党的十六大强调：“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家做主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”
2007 年 10 月，党的十七大提出“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的总任务。党的十八大从科学立法、严格执法、公正司法和全民守法作出了“全面推进依法治国”的重大决策。
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