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扶贫攻坚实施方案【产业化扶贫攻坚示范县实施方案】

时间:2020-01-09 00:39:56 来源:东星资源网

贵州省扶贫攻坚示范县**自治县实施方案 (2013-2014年) 申报单位:**自治县人民政府 二0一二年八月 前  言 为贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)文件精神,进一步加快**自治县社会经济发展,根据中央把集中连片特困地区作为新阶段扶贫攻坚主战场的战略部署及省、市扶贫攻坚减贫摘帽工作的安排意见,按照“区域经济带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”的扶贫开发新思路,以资源优势为基础,以调整农业结构为核心,以产业化扶贫为抓手,以基地建设为载体,以增加农民收入为根本,以“减贫摘帽”全面实现小康社会为目标的总体要求,在稳定粮食生产的基础上,通过分析我县产业发展比较优势,结合全省扶贫开发着力打造的十大产业名片,围绕烤烟、草地生态畜牧业、茶叶、干果(核桃)、药材、蔬菜“六个一”产业,强力推进“产业致富”战略,加快实现区域发展与扶贫攻坚目标。

《贵州省产业化扶贫攻坚示范县**自治县实施方案》规划期为2013—2014年,规划项目25个,总投资272220万元,其中产业发展资金36360万元,配套建设项目资金235860万元。

第一章 基本情况 第一节 县情概况 **仡佬族苗族自治县位于贵州省东北部,地处**渝边沿结合部,介于东经107°30′—108°13′,北纬28°11′—29°05′之间,南北长125公里,东西宽62公里。东与**县、**县相连,南与**县接壤,西与正安县、道真仡佬族苗族自治县毗邻,北与重庆市**县、**苗族土家族自治县交界。国土总面积2777平方公里,辖10镇5乡113个行政村(居),总人口45.6万人。**历史悠久,隋开皇建县至今已有1400多年。境内生活着仡佬族、苗族、土家族等25个民族,少数民族人口占总人口的96.5%,其中仡佬族人口占全国仡佬族总人口的44%,是仡佬民族文化发源地。1987年经国务院批准,成立**仡佬族苗族自治县,是全国两个以仡佬族为主体民族的自治县之一,是首批国家级贫困县和国家新阶段扶贫开发重点县,2007年被列为全国农业综合开发县,2008年被列入贵州省10个现代农业(茶产业)发展重点县和55个石漠化综合治理试点县,是贵州省43个草地生态畜牧业产业化扶贫项目大县之一,2011年进入**山片区区域发展与扶贫攻坚规划县。

第二节  自然、区位条件与资源禀赋 一、自然条件 务川属中亚热带性季风湿润气候,冬无严寒,夏无酷暑,水热同季。年平均气温15.7℃,极端最高气温39.5℃,极端最低气温-5.6℃,年平均降水量1000~1490毫米,年平均无霜期287天。境内高低差异大,属低山峡谷、低山丘陵区和碳酸岩溶地区,地貌破碎、切割深,垂直地带性明显。地势由西北、东南分别向中部洪渡河低山谷地降低,海拔多在650~1200米之间,最高海拔1743米,最低海拔325.3米。**生物资源丰富,森林覆盖率50.3%,自然生态环境保存较好,珍惜树木有11种,主要包括黄杉、银杉、三类杉、红豆杉等,是国家一类保护动物黑叶猴的主要栖息地之一。

二、区位特点 **处于贵州省东北边陲,毗邻重庆**、**县,是贵州省**市北联重庆特别是北入**山广大地区的门户和咽喉;
**东南接**入**,东北邻沿河至**,正南邻**过境**至**、**,是重庆及**山地区南联贵州协作区的桥梁和纽带;
**与道真、沿河、**等少数民族自治县共同构筑为**东北及渝南片区少数民族聚居区和自治地区区域板块,**处于该区域板块的中心区域。

三、资源禀赋 1.土地资源广博。一是土地资源总量大。总面积达420万亩,人均占有土地9.8亩。广博的土地资源,为发展特色农业、现代农业,推进农业产业化提供了最基本的保证。适宜发展烤烟、茶叶、蔬菜、草畜、药材、干果以及高效农业。  2.仡佬文化资源独特。**是全国仅有两个以仡佬族为主的少数民族自治县之一。“**民族文化村”是中国历史文化名村、贵州省重点保护民族文化村寨、省级历史文化名村、贵州最具魅力村寨;
成功举办一年一度的“中国·贵州(**)仡佬文化旅游节”、仡佬族祭天朝祖祭祀活动;
成功推出《神砂仡佬》(歌舞)、《仡佬山歌》(组歌)等民族歌舞精品。

3.矿产资源富集。现已探明可供开采的矿产20余种,地下资源潜在价值6000亿元人民币以上。其中铝土矿探明储量1.5亿吨,汞探明储量2.3万吨,萤石探明储量100万吨,重晶石探明储量1000万吨,是全国重要的铝土、汞化工、氟化工生产基地。目前铝土资源开发已开工建设200万吨/年铝矿山,80万吨/年氧化铝、40万吨/年电解铝、20万吨/年铝型材等项目正在申请国家发改委核准。

4.能源储量巨大。**县境内河流属长江流域乌江水系,有大小河流286条,总长1033公里,水能资源探明总装机容量大于50万千瓦,目前已开发18万千瓦。风能总装机容量大于30万千瓦,在**东北地区电力资源市场占有重要地位。

5.人文自然景观迷人。人文景观有**院子箐史前文化遗址(省级)、江边汉墓群、烟礅烽火台遗址、罗峰书院、长脚红军渡、顺天寨遗址、瓮溪桥、藏凤岩摩岩石刻、申祐词、**仡佬族文化村等三十余个景点;
自然景观有仡佬大草原(栗园草场)(西南最大天然草场)、**河自然保护区(国家级)、洪渡河、七柱山、石**坑群、红叶峡谷、银狮洞、**、天山瀑布群、婺星化石等二十余处。

第三节 经济社会发展情况 一、经济发展 “十一五”以来,经济发展水平不断提高。2011年,全年地区生产总值完成25亿元,增长22.7%;
财政总收入完成3.4亿元,增长47.8%,其中地方财政收入完成2.4亿元,增长70%;
规模工业增加值完成1.85亿元,增长35%;
全社会固定资产投资完成30亿元,增长69.5%;
全社会消费品零售总额完成6.8亿元,增长30.7%;
城镇居民人均可支配收入完成11290元,增长15%;
农民人均纯收入实现3463元,增长增速22.3%。县域经济实力明显增强,人民群众生活水平不断提高。

二、社会事业 教育医疗发展条件不断完善,社会保障覆盖人群逐步扩大。2011年,适龄儿童入学率99.7%,初中阶段入学率104.9%,高中阶段毛入学率40%;
全县新农合参合率达95%以上,城镇居民参保率达90%以上,每千人口卫生技术人数1.2人,每千人口医院病床数1.88张,人口自然增长率控制在4.46‰以内。

三、民族文化 以仡佬族民族民俗为特色的文化旅游业快速发展,大坪**仡佬民族文化村成功创建为“中国历史文化名村”、“国家3A级旅游景区”。创作了《神砂仡佬》、《傩魂神韵》等一批享誉中外、内涵丰富的民族文艺精品,仡佬族“**祭祖”、“吃新节”等民族民俗活动影响力不断扩大,民族凝聚力进一步增强,加快地区跨越发展的愿望强烈。

  第四节   农业产业发展现状   一、农业结构调整现状 为加快扶贫攻坚“减贫摘帽”工作步伐,促进农业增效、农民增收目标,近年来,**自治县强力实施了“产业致富”战略,坚持走“产业基地化、商品品牌化、管理科学化”路子,按照“面向市场,发挥优势,依托科技,长短结合,提高效益”原则及“区域化布局、规模化发展、专业化生产、标准化要求、产业化经营”标准,以农民增收为核心,以脱贫致富为目标,以基本产业、基础设施、基本民生、基层组织建设为主攻内容,强力推进“100万只羊草地生态畜牧业、12万亩烤烟、10万亩茶叶、15万亩干果、10万亩蔬菜、10万亩金银花”“六个一”产业工程,打捆项目、整合资金,初步构建了以烤烟、畜牧、茶叶、蔬菜(魔芋)、干果、金银花为重点产业发展格局。目前,全县稳定发展烤烟种植面积12万亩,建畜牧养殖小区24个,发展茶园面积9万亩,发展核桃面积9.2万亩,发展金银花面积5万亩,发展蔬菜面积10万亩。全县农民人均纯收入从“六个一”产业工程中获得的收入占当年农民人均纯收入的47%。十二五期间,全县形成12万亩烤烟、100万个单位草地生态畜牧业、30万亩茶叶、20万亩核桃、10万亩金银花、10万亩蔬菜的“六个一”产业规模。到2014年,建立农民人均纯收入6000元以上的产业基础。

二、龙头企业发展情况 2011年底,全县有省级扶贫龙头企业2家,市级扶贫龙头企业5家,县级扶贫龙头企业5家。我县加大招商引资力度,带动产业发展。在畜牧产业发展上,引进四川省级扶贫龙头企业正东农牧集团,并成立**自治县正东农牧发展有限公司,建立县级山羊原种杨,年出栏3000只基础母羊分放到乡镇二级繁育场。引进江一生态畜牧科技发展有限公司,预计年生产基础母羊1万只。通过加强山羊繁育体系建设,为我县发展草地生态畜牧业提供优质的种羊;
在茶叶产业上,全县已注册高原春、绿芸等茶叶加工企业7家,2个系列7款产品相继投放市场;
在干果产业上,引进贵州天伟农业发展有限公司,拟投资5000万元建核桃加工厂,预计2013年6月投产使用。在蔬菜产业上,引进重庆天娇公司,以公司+基地+农户的发展模式,大力发展魔芋产业。

三、产业化基地建设发展情况 全县已建成茶叶基地面积5.5万亩;
完成县级山羊原种场1个,建乡镇二级扩繁场14个,建养羊畜牧小区24个;
完成核桃基地建设2.36万亩,完成金银花基地建设1.6万亩,完成魔芋基地建设1万亩。近年来,**自治县强力推进100万个羊单位草地生态畜牧业产业化建设,专业化生产、产业化经营和社会化服务的发展新格局逐步形成。目前,全县草地生态畜牧业发展态势良好。2011年,全县牛存栏10.69万头,生猪存栏23.01万头,羊存栏11.61万只,家禽存栏77.32万羽,蛋类产量1800吨,肉类总产量2.27万吨,实现畜牧业总产值5.1亿元(现价)。“十二五”时期,按“100万个羊单位”目标培育形成10万头牛、50万只羊、10万只草食禽规模,到2013年,实现农民人均纯收入1000元以上来自畜牧产业,发展规模养羊户6000户以上、养牛户4000户以上,全面形成县级原种场一乡(镇)二级扩繁场一村规模养殖户的发展模式,培育壮大畜牧龙头企业,努力建成全省草地生态畜牧大县和中国西部重要肉羊生产基地。通过农业产业化基地建设,有力地推动了农业产业发展,进一步拓宽了贫困农户增收致富渠道。

四、农民专业合作经济组织发展情况 我县 “六个一” 农业产业工程的雏形已基本形成,各个产业均建立专业合社组织。全县建设农民专业合作协会  50 个,合作社120个。通过建立专合作组织,着力提高农民组织化程度,增强了合作组织的服务功能和抗市场风险能力,提高增收质量。

第五节 贫困状况与特殊困难 长期以来,复杂多样的山形地貌,制约农村居住环境和生产布局的集中,基础设施建设及扶贫开发项目发挥整体效益不充分, 改善农村生产生活条件艰难缓慢,贫困人口创造收入的机会和能力贫乏。

一、扶贫开发难度大 一是贫困面大。全县15个乡(镇)中重点扶持乡(镇)有13个,113个建制村,有重点扶持村89个,其中一类重点扶持村56个、二类32个、三类1个。按照国家最新的2300元贫困线划分标准,有贫困人口14.66万人,贫困发生率35%。人均GDP是小康目标值的30%,相当于全国的21%和全省的41%,农民人均纯收入相当于全国的53%,低于全省平均水平525元。二是贫困程度深。“水、电、路”等基础设施仍然滞后,“瓶颈性”制约突出,县境内尚无国道、无二级公路、高速公路;
地方财政供给矛盾十分突出,可用财力十分有限,维持“保工资、保运转、保稳定”步履维艰,用于发展的资金更是捉襟见肘,财政对教育、城市管理、公路建设等公共事业的投入明显不足;
城镇建设起步晚、发展慢、欠特色;
部分边远、贫穷落后的地方,农民的生产劳作还停留在“广种薄收”和“靠天吃饭”的状态;
部分村寨孩子“上学难”、群众“看病难”问题依然突出;
社会救助和社会保障总体上仍然是惠及面窄、保障有限;
因经济效益悬殊较大,本县优秀的大中专生几乎难以回本县工作,外县的优秀大中专生更是难以引进。三是返贫率高。一种是因病、因学返贫。贫困户因病、因子女求学背上沉重的经济包袱而难以维持基本的生活,不得不靠举债度日。另一种是灾害型返贫。部分农户由于生活水平低,经济基础薄弱,遇到自然灾害导致返贫的现象突出。

二、交通瓶颈制约突出,产业化进程缓慢 **境内无高速公路、无国道,连接经济圈核心城市、重要经济区的道路通而不畅,境内仍有80多个自然村未通公路,公路里程少、等级低、通行能力差。交通区位被边缘化的现状,使资源优势转化为经济优势困难,对产业资本的吸引和集聚能力较弱,区域发展与扶贫攻坚缺少优势产业的驱动。经济区位处于劣势,主动借助外部力量支持特别是争取国家、省的重大项目安排落实难度大,接受重庆、**等大城市辐射带动能力低。交通区位被边缘化趋势,使成渝经济圈和**中经济圈对县域经济辐射不畅,极有可能错过承接东部产业梯度转移的最佳时机。

三、社会事业发展滞后,人力资源不足 教育、卫生、住房、就业等民生保障投入偏少,教育资源不足,医疗卫生设施不全,社会保障水平不高,对人力资源的开发能力薄弱,人力资本的积累和使用困难,适应产业化发展需要的劳动力资源不足的状况没有改变,民族高素质人才、高技能人才和农村专业人才队伍的培养机制仍未健全,经济社会发展需求与人力资源匮乏的矛盾突出。

  第二章  项目建设的必要性和可行性   第一节  项目建设的必要性 一、减贫摘帽工作的需要 我县是国家扶贫开发工作重点县,属**山片区区域发展与扶贫攻坚规划区,生产生活条件差,贫困人口重点分布在少数民族聚居区、深山区、高山区、半高山地区,是国家扶贫开发的主战场。我县贫困人口多,分布广,贫困面大,贫困程度深,贫困人口聚集区域返贫现象突出。中央提出到2020年全面实现小康社会,省委、省政府提出向绝对贫困发起总攻,实现减贫摘帽目标,市委、政府提出我县于2014年实现减贫摘帽目标。如果不加大产业化扶贫项目的建设力度,不稳定增加农民收入,减贫摘帽目标难以实现,因此,我县建成具有优质高效和较大规模的产业化扶贫项目,对巩固扶贫成果,稳定增加农民收入,加快“减贫摘帽”步伐,与全国同步实现小康目标具有十分重要的作用。

二、产业发展布局的需要 为落实中央提出到2020年基本消除绝对贫困现象的奋斗目标和省委、省政府向“绝对贫困”发起总攻的要求,2011年,我县台出了《关于强力推进“产业致富、园区突破、城区倍增”三大战略,实现减贫摘帽目标的决定》(务党发〔2011〕11号)文件,将“烤烟、草地生态畜牧业、茶叶、核桃、金银花、蔬菜“六个一”产业作为农民增收的主导产业,我县强力推进“产业致富”战略。近年来,我县“六个一”产业发展虽然取得了一定的成效,产业发展已具雏形,但抗风险和抵御自然灾害的能力十分脆弱,产业发展较缓慢。通过不断加大投入,加强产业化扶贫项目的建设,促进我县农业产业“六一个”工程健康发展,并做大做强。

三、建立良好的农业生态环境的需要 我县地处长江上游,属典型的喀斯特地貌,是重要的生态屏障,承担艰巨的石漠化治理任务,实施农业产业项目可以改善土壤结构,治理水土流失,提出土地利用率,有效增加绿色植被,保护生态环境不被破坏。同时,通过配套基础设施建设,对进一步改善我县生态环境,提高农业抵御自然灾害的能具有重要意义。

  第二节  项目建设的可行性 一、土地资源优势和气候条件 我县属低纬度,经济欠发达的**山地农业县,有耕地面积74.74万亩,PH值大多在6.5-7.5之间,加之气候温和、雨热同季,适宜多种动植物生长,农业发展条件好,潜力大,农业资源丰富。森林覆盖率高、无城市垃圾和工业企业污染,空气质量好,为种养业发展提供了优越的环境条件。

二、区位优势明显 我县位于**北凹陷侧,北与重庆市**县、**县交界,东与本省**县和**县相连,南与凤岗县接壤,西与正安、道真仡佬族苗族自治县毗邻。县境内有省道公路与周边省、县贯通,北有务武(彭)公路直通长江**道;
南有务凤公路与326国道连通;
西有务正(省道303)、务道公路;
以县城(都濡镇)为中心,其余县道公路呈辐射状连接各乡镇。全县通车里程2111公里,村村通公路,初步形成交通网络,大大提高了人流、物流、信息流的速度,促进了经济的发展,也可带动全县及周边县农业产业化的发展,从而将这项优势农业产业做大做强,带动我县区域经济的全面发展。

三、政策优势 一是党中央、国务院高度重视特困地区区域发展,**自治县列入**山片区区域发展与扶贫攻坚规划,规划启动实施后,将加大对**自治县项目资金投入。二是2012年国务院出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号),这是国务院从首个层面支持贵州发展的重要性文件,明确了加快贵州经济社会发展的总体要求,发展目标和发展思路,极大地激发了贫困地区各族人民脱贫致富的积极性、创造性,为**自治县区域发展与扶贫攻坚工作创造了良好的政策环境。

四、市场前景广阔 随着社会经济不断发展,人们的生活质量和消费水平逐渐提高,在吃的观念上发生较大的变化,人们吃出健康、吃出长寿的意识日益增强。我县生产的优质肉羊深受广大消费者喜爱,生产茶叶、金银花很受市场欢迎。由于我县生产的农产品没有受到污染,属绿色产品,市场需求量大。

  第三章  总体要求 第一节  指导思想 按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”基本思路,以产业结构调整为主线,以增加农民增收为目标,以科学发展观统揽工作全局,深入贯彻新阶段扶贫开发的方针政策,坚持开发式扶贫方针,把产业发展与新农村建设结合起来,以“产业扶贫示范县”载体,培育和发展主导产业,不断增强自我发展能力。项目布局注重政策引导,瞄准最贫困的地区,最困难的群体,重点向重点乡(镇)、村和贫困农户倾斜,夯实贫困群众脱贫致富的发展基础,促进**县社会经济又好又快发展,实现“减贫摘帽”目标   第二节  总体目标 项目区农民人均纯收入增幅高于全市2个百分点以上,力争年均增长22%以上,到2014年,建立农民人均纯收入6000元以上的产业支撑,贫困发生率每年下降5个百分点以上,人均财力达到“减贫摘帽”标准,确保“两不愁三保障”。到2018年,实现农业增加值年均增长8%以上,总产值达到40亿元,农民人均纯收入达8000-10000元。

到2014年,项目区农村生产生活条件得到较大改善,基本实现村村(组)通公路,建制村通油路,解决农村安全饮水问题的村寨比例大幅度提高,确保项目区人均拥有0.5亩以上的稳产高产基本农田,森林覆盖率达53%。

  第三节  基本原则 1、求实创新,先行先试。坚持求真务实,不断创新扶贫开发思路和方法,不断改革制约发展的体制和机制,创新扶贫开发管理体制,探索扶贫开发新机制。

2、以人为本,民生优先。坚持以人为本,始终将解决人民群众切身利益问题摆在全局工作首位,把改善贫困地区群众生产生活条件和提高生活水平作为扶贫开发的主要任务,不断提高民生保障能力。

3、统筹兼顾,协调发展。坚持统筹兼顾,统筹经济社会、工业与农业、城镇与乡村、人与自然和谐发展,统筹城乡区域协调发展。

4、整合资源,凝聚力量。优化配置和整合各类资源,凝聚各方力量,形成扶贫攻坚强大合力。

5、广泛动员,全民参与。深入推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫,不断提升大扶贫开发工作成效。

  第四章  项目建设内容、规模及布局 第一节   产业发展 围绕全省扶贫开发重点发展的十大扶贫产业,选择我县具有较好优势的草地生态畜牧业、干果产业为我县产业扶贫攻坚的主导产业,并配套乡村旅游、茶叶、金银花、蔬菜等其他相关产业,同时强化农产品加工,做好产业链条建设,提高经济效益。

一、主导产业 (一)草地生态畜牧业产业化建设 按照“区域化布局、规模化发展、专业化生产、标准化要求、产业化经营”标准,实施100个羊单位的草地生态畜牧业。

1、草地生态畜牧业山羊养殖 饲养良种山羊8万只,修建标准化圈舍8万㎡、种草4万亩,配套建设良种繁育体系等。其中2013年4万只,2014年4万只。项目布局在石朝、泥高、**、分水、浞水、茅天、丰乐7个乡镇。

2、草地生态畜牧业肉牛养殖 饲养优质肉牛2000头,修建标准化圈舍1万㎡、种草1万亩,配套建设良种繁育体系等。其中2013年1000只,2014年1000只。项目布局在柏村、镇南、都濡、涪洋、大坪5个乡镇。

3、饲草饲料加工厂建设 在都濡镇建设年产8万吨的饲草饲料加工厂1处,为全县草畜提供越冬饲草饲料和精饲料。

4、生物有机肥加工厂建设 在都濡镇建设年产5万吨的生物有机肥加工厂1处,充分利用全县及周边县市的牲畜粪便生产生物有机肥。

5、优质肉类屠宰加工厂建设 在丰乐镇建设年产100吨的优质肉类屠宰加工厂1处,完善草地生态畜牧业产业链。

(二)核桃产业 以打造核桃产业示范带为重点,采取“建果园强基地、搭平台强组织、引龙头强市场”等措施,强力推进我县核桃产业发展。

1、核桃基地建设 建设核桃基地10万亩,打造核桃产业示范带5万亩,为省、市、县作示范。其中2013年建设5万亩,2014年建设5万亩。项目布局在泥高、石朝、涪洋、都濡、镇南、**、分水、浞水、茅天9个乡镇。

2、核桃采穗圃 在镇南镇建设核桃采穗圃200亩,每年为全县核桃产业发展提供本地优质穗条200万个、本地优质核桃种100万个。

3、核桃育苗基地 在镇南镇建设核桃育苗基地500亩,每年为全县及周边县市提供本地优质核桃苗木350万株。

4、核桃加工厂建设 在大坪食品工业园区建设年加工2500吨的核桃加工厂1处,发挥龙头企业引领产业发展的作用。

二、辅助产业 (一)乡村旅游业 以提高乡村旅游服务水平为目的,重点打造乡村花级旅店建设,带动乡村旅游景点的贫困人口脱贫致富。

1、**民族文化村乡村花级旅店建设 在大坪镇**民族文化村建设乡村花级旅店100户,年接待游客2万人次。

2、仡佬大草原乡村花级旅店建设 在泥高乡栗园建设乡村花级旅店100户,年接待游客2万人次。

3、仡佬族博物馆建设 在都濡镇建设仡佬族博物馆5000㎡,宏扬仡佬精神,建设仡佬族文化中心。

(二)茶叶产业 以培育我县后续支柱产业为目标,主动融入西部茶海,以发展有机茶为战略高地,强力推进我县茶叶产业发展。

1、有机茶园建设 建设有机茶园1万亩,其中2013年实施0.5万亩,2014年实施0.5万亩。项目布局在都濡、蕉坝、分水、黄都、涪洋5个乡镇。

2、茶叶交易市场 在都濡镇建设茶叶交易市场5000㎡,搭建茶叶产业发展平台,促进茶叶产业健康发展。

3、有机茶叶加工厂建设 在大坪食品工业园区建设年产500吨的有机茶叶加工厂1处,实现基地、企业、市场完整的产业链。

(三)特色食品 主打**特有的自然、无污染的土壤气候条件,生产具有仡佬族特色的食品。

1、魔芋基地建设 建设魔芋基地1万亩,其中2013年0.5万亩,2014年0.5万亩。项目布局在黄都、涪洋、丰乐、都濡、大坪、泥高、镇南7个乡镇。

2、魔芋深加工厂建设 在大坪食品工业园区建设年加工鲜芋100吨规模的魔芋深加工厂1处,开发魔芋系列产品。

3、大蒜基地建设 建设大蒜基地5000亩,为加工**冰糖大蒜、提取大蒜素等提供原料。其中2013年3000亩,2014年2000亩。项目布局在**、黄都、丰乐、分水、镇南、柏村6个乡镇。

4、大蒜素提取加工厂生产线建设 在分水乡建设年加工100吨大蒜的大蒜素提取加工厂1处,增加大蒜农产品附加值。

5、特色风味食品加工厂建设 在大坪食品工业园区建设年产500吨的特色风味食品加工厂1处。

(四)中药材产业 根据不同中药材品种的生物学特性,因地制宜,选择适宜**土壤、气候环境、灌溉用水的地区种植,严格按照国家中药材GAP要求种植,制宜种植标准操作规程(SOP)和生产标准管理规程(SMP),使我县中药材种植有序发展,并符合中国药典2010年版质量标准要求。

1、金银花基地建设 建设金银花基地5000亩,其中2013年建设3000亩,2014年建设2000亩。项目布局在**、分水、茅天、涪洋、黄都5个乡镇。

2、太子参药材基地 建设太子参药材基地500亩,其中2013年建设3000亩,2014年建设2000亩。项目布局在红丝、蕉坝、柏村、大坪、丰乐5个乡镇。

3、中药材加工厂建设 在大坪工业园区建设年产100吨的中药材加工厂1处,带动我县中药材产业发展,增加农民收入。

(五)培训 以“照亮一盏灯、点亮一大片”为目标,为实施扶贫攻坚示范县各个产业提供优秀的管理人员、技术人员,提高贫困农民脱贫致富的本领。

1、干部培训 培训县乡村各级扶贫干部、技术人员12000人次,每年各培训6000人次。

2、产业培训 对扶贫攻坚示范县各个产业进行培训,共计培训8000人次,每年各培训4000人次。

  第二节  基础设施建设 一、交通 围绕扶贫攻坚示范县产业项目建设,方便农产品和农用物资运输,强化项目区内公路设施建设。

2013年重点建设蕉坝—红丝—黄土(沿河)、岩子头—后坪三级油路等干线公路,乡镇物流配送站点5个,石水至桂花、喻家至国旗等通村油路。

2014年重点建设铺子坳-沙溪(**)三级油路等干线公路,一级客运站3个,泰坪板青湾至繁荣、王武至高米坨(施家岩)等通村油路。

二、水利 加强中小型农田水利建设,实施农业项目区供水工程项目建设和灌区建设,有效缓解项目区工程性缺水问题。

2013年重点建设岩溪水库工程、冉渡滩水库工程、茅**库工程,青坪水库中型灌区工程等重点灌区改造工程,农村饮水安全工程和水土流失综合治理等。

2014年重点建设红丝水库工程、山江水库工程、山岔河水库工程,大坪猴子洞引水工程等重点灌区改造工程,农村饮水安全工程和水土流失综合治理等。

三、农村人居环境改造 以改善农村生产生活条件为重点,共计改造10000户农村人居环境,两年各改造5000户。

  第五章  投资估算、资金筹措 第一节  投资估算 本立案实施期限为2年,总投资299020万元。其中产业发展投入63160万元,基础设施建设235860万元。

一、产业发展 产业发展分为主导产业和辅助产业,其中主导产业投入30190万元,辅助产业投入32970万元。

(一)主导产业 1、草地生态畜牧业,需投入21800万元。分别为:
草地生态畜牧业山羊养殖项目,购良种山羊6万只,900元/只,需投入7200万元。

草地生态畜牧业肉牛养殖项目,购基础母牛0.2万头,4000元/头,需投入1600万元。

饲草饲料加工厂建设项目,需投入3000万元。

生物有机肥加工厂建设项目,需投入6000万元。

优质肉类屠宰加工厂建设项目,需投入4000万元。

2、核桃产业,需投入8390万元。分别为:
核桃基地建设项目,10万亩,314元/亩,需投入3140万元。

核桃采穗圃项目,200亩,5000元/亩,需投入100万元。

核桃育苗基地项目,500亩,3000元/亩,需投入150万元。

核桃加工厂建设项目,需投入5000万元。

(二)辅助产业 1、乡村旅游业,需投入2750万元。分别为:
**民族文化村乡村花级旅店建设项目,100户,5万元/户,需投入500万元。

仡佬大草原乡村花级旅店建设项目,100户,5万元/户,需投入500万元。

仡佬族博物馆项目,5000㎡,3500元/㎡,需投入1750万元。

2、茶叶产业,需投入10600万元。分别为:
有机茶园建设项目,1万亩,2600元/亩,需投入2600万元。

茶叶交易市场项目,5000㎡,2000元/㎡,需投入1000万元。

有机茶叶加工厂建设项目,需投入7000万元。

3、特色食品,需投入16500万元。分别为:
魔芋基地建设项目,1万亩,2000元/亩,需投入2000万元。

魔芋深加工厂建设项目,需投入6000万元。

大蒜基地建设项目,5000亩,1000元/亩,需投入500万元。

大蒜素提取加工生产线建设项目,需投入2000万元。

特色风味食品加工厂建设项目,需投入6000万元。

4、中药材产业,需投入2900万元。分别为:
金银花基地建设项目,5000亩,2800元/亩,需投入1400万元。

太子参药材基地项目,5000亩,1000元/亩,需投入500万元。

中药材加工厂建设项目,需投入1000万元。

5、培训,需投入220万元。分别为:
干部培训项目,12000人次,50元/人次,需资金60万元。

产业培训项目,8000人次,200元/人次,需资金160万元。

二、基础设施建设 基础设施建设分为交通、水利、环境3类,总投资23586万元。投资估算分别为:
(一)交通 交通总投入123660万元。

1、干线公路建设:蕉坝—红丝—黄土(沿河)公路30公里,需投入30000万元;
岩子头—后坪公路60公里,需投入60000万元;
铺子坳-沙溪(**)公路20公里,需投入20000万元。

2、物流通道建设:乡镇物流配送站点5个,需投入500万元;
一级客运站3个,需投入9000万元。

3、通村油路建设:石水至桂花15公里,需投入1200万元;
喻家至国旗18公里,需投入1440万元;
泰坪板青湾至繁荣10公里,需投入800万元;
王武至石家盖(白果塘)9公里,需投入720万元。

(二)水利 水利总投入109800万元。岩溪水库工程52700万元,茅**库工程19000万元,红丝水库工程16000万元,青坪水库中型灌区工程21300万元,大坪猴子洞引水工程15000万元,农村饮水安全工程10000万元,小型农田水利重点县建设28500万元。

(三)农村人居环境改造 改造农村人居环境10000户,投入2400万元。

  第二节  资金筹措 项目总投资299020万元,其中财政扶贫资金10860万元,部门资金191058万元,企业投入16150万元,信贷资金28500万元,地方财政配套资金25739万元,社会帮扶资金23133万元,农民投工投劳折资3580万元。财政扶贫资金10860万元全部用于产业发展,财政扶贫资金撬动各类资金比例为1:26。

一、产业发展 产业发展总投资63160万元,其中财政扶贫资金10860万元,部门资金2850万元,企业投入16150万元,信贷资金28500万元,地方财政配套资金1700万元,农民自筹及投工投劳折资3100万元。

1、主导产业 主导产业总投资30190万元,其中财政扶贫资金9440万元,企业投入7350万元,信贷资金12200万元,农民自筹及投工投劳折资1200万元。

(1)草地生态畜牧业,总投资21800万元,其中财政扶贫资金6200万元,企业投入5200万元,信贷资金9200万元,农民自筹及投工投劳折资1200万元。

草地生态畜牧业山羊养殖项目,总投资7200万元。其中申请财政扶贫资金5400万元,信贷资金900万元,农民自筹及投工投劳折资900万元。

草地生态畜牧业肉牛养殖项目,总投资1600万元,申请财政扶贫资金800万元,信贷资金500万元,农民自筹及投工投劳折资300万元。

饲草饲料加工厂建设项目,总投资3000万元。其中企业投入1200万元,信贷资金1800万元。

生物有机肥加工厂建设项目,总投资6000万元。其中企业投入2400万元,信贷资金3600万元。

优质肉类屠宰加工厂建设项目,总投资4000万元。其中企业投入1600万元,信贷资金2400万元。

(2)核桃产业,总投资8390万元。其中财政扶贫资金3240万元,企业投入2150万元,信贷资金3000万元。

核桃基地建设项目,总投资3140万元,申请财政扶贫资金3140万元。

核桃采穗圃项目,总投资100万元,申请财政扶贫资金100万元。

核桃育苗基地项目,总投资150万元。企业投入150万元。

核桃加工厂建设项目,总投资5000万元。其中企业投入2000万元,信贷资金3000万元。

二、辅助产业 辅助产业总投资32970万元,其中财政扶贫资金1420万元,部门资金2850万元,企业投入8800万元,信贷资金16300万元,地方财政配套资金1700万元,农民自筹及投工投劳折资1900万元。

(1)乡村旅游业,总投资2750万元。其中财政扶贫资金500万元,部门资金1750万元,信贷资金300万元,农民自筹及投工投劳折资200万元。

**民族文化村乡村花级旅店建设项目,总投资250万元,申请财政扶贫资金250万元,信贷资金150万元,农民自筹及投工投劳折资100万元。

仡佬大草原乡村花级旅店建设项目,总投资250万元,申请财政扶贫资金250万元,信贷资金150万元,农民自筹及投工投劳折资100万元。

仡佬族博物馆项目,总投资1750万元。使用部门资金1750万元。

(2)茶叶产业,总投资10600万元。其中财政扶贫资金200万元,部门资金500万元,企业投入2800万元,信贷资金5200万元,地方财政配套资金1300万元,农民自筹及投工投劳折资600万元。

有机茶园建设项目,总投资2600万元。其中申请财政扶贫资金200万元,部门资金500万元,信贷资金1000万元,地方财政配套资金300万元,农民自筹及投工投劳折资600万元。

茶叶交易市场项目,总投资1000万元。地方财政配套资金1000万元。

有机茶叶加工厂建设项目,总投资7000万元。其中企业投入2800万元,信贷资金4200万元。

(3)特色食品,总投资16500万元。其中财政扶贫资金400万元,部门资金200万元,企业投入5600万元,信贷资金9400万元,地方财政配套资金300万元,农民自筹及投工投劳折资600万元。

魔芋基地建设项目,总投资2000万元。其中申请财政扶贫资金200万元,部门资金200万元,信贷资金900万元,地方财政配套资金200万元,农民自筹及投工投劳折资500万元。

魔芋深加工厂建设项目,总投资6000万元。其中企业投入2400万元,信贷资金3600万元。

大蒜基地建设项目,总投资500万元。其中申请财政扶贫资金200万元,信贷资金100万元,地方财政配套资金100万元,农民自筹及投工投劳折资100万元。

大蒜素提取加工生产线建设项目,总投资2000万元。其中企业投入800万元,信贷资金1200万元。

特色风味食品加工厂建设项目,总投资6000万元。其中企业投入2400万元,信贷资金3600万元。

(4)中药材产业,总投资2900万元。其中申请财政扶贫资金100万元,部门资金400万元,企业投入400万元,信贷资金1400万元,地方财政配套资金100万元,农民自筹及投工投劳折资500万元。

金银花基地建设项目,总投资1400万元。其中申请财政扶贫资金100万元,部门资金300万元,信贷资金500万元,地方财政配套资金100万元,农民自筹及投工投劳折资400万元。

太子参药材基地项目,总投资500万元。其中部门资金100万元,信贷资金300万元,农民自筹及投工投劳折资100万元。

中药材加工厂建设项目,总投资1000万元。其中企业投入400万元,信贷资金600万元。

(5)培训,总投资220万元。申请财政扶贫资金220万元。

干部培训项目,总投资60万元。申请财政扶贫资金60万元。

产业培训项目,总投资160万元。申请财政扶贫资金160万元。

二、基础设施建设 基础设施建设总投资235860万元,其中部门资金188208万元,地方财政配套资金24039万元,社会帮扶资金23133万元,农民投工投劳折资480万元。

1、交通,总投资123660万元。其中部门资金98928万元,地方财政配套资金18549万元,社会帮扶资金6183万元。

2、水利,总投资109800万元。其中部门资金87840万元,地方财政配套资金5490万元,社会帮扶资金16470万元。

3、农村人居环境改造,总投资2400万元。其中部门资金1440万元,社会帮扶资金480万元,农民投工投劳折资480万元。

  第六章  效益分析 第一节  经济效益 通过发展草地生态畜牧业和核桃产业主导产业,并辅助发展乡村旅游和茶叶产业以及特色食品等,将有力促进地方经济发展,增强贫困地区自我发展能力,增加农民收入,如期实现减贫摘帽目标。年创产值87515万元,年均增收16407万元,项目区户均增收0.99万元,人均增收2346元,经济效益显著。

一、主导产业 (一)草地生态畜牧业 通过草地生态畜牧业养殖,建设饲草饲料加工厂、生物有机肥加工厂和优质肉类,建立草地生态畜牧业产业体系,形成县域经济支柱产业。年创产值34880万元,年均增收6820万元,项目区户均增收2.73万元,人均增收6495元。

(二)核桃产业 通过打造核桃产业示范带,建设核桃产业基地、核桃采穗圃和核桃育苗基地,兴办核桃加工厂,建立产、加、销一体化的产业体系。年可创产值12585万元,年均增收6804万元,项目区户均增收0.8万元,人均增收1906元。

二、辅助产业 (一)乡村旅游 通过打造仡佬文化和草原自然景点,建设乡村花级旅店,带动地方经济发展,增加农民收入。年可创产值1050万元,年均增收800万元,项目区户均增收8万元,人均增收19048元。

(二)茶叶产业 通过建设有机茶园、茶叶交易市场和有机茶叶加工厂,占领有机茶战略高地。年可创产值13780万元,年均增收560万元,项目区户均增收0.22万元,人均增收533元。

(三)特色食品 通过建设魔芋基地和大蒜基地,兴办魔芋加工厂、大蒜加工厂和特色风味食品加工厂,变自然资源优势为经济优势,增加农民收入。年可创产值21450万元,年均增收480万元,项目区户均增收0.8万元,人均增收1905元。

(四)中药材产业 通过建设金银花基地和太子参药材基地,兴办中药材加工厂,年可创产值3770万元,年均增收943万元,项目区户均增收0.38万元,人均增收916元。

  第二节  社会、扶贫效益 通过产业扶持,可促进贫困地区农村产业结构调整,创造就业,增加农民收入,改变贫穷落后面貌,维护农村社会和谐稳定。通过基础设施建设,可改善农村生产生活条件,拓宽农民增收门路,使自然资源优势为经济优势,促进地方经济社会全面可持续发展。

产业化扶贫攻坚项目覆盖全县15个乡镇103个村,扶持16650户69930人,其中贫困人口9253户38862人,通过项目的实施可实现贫困人口稳定脱贫致富,社会、扶贫效益明显。

  第三节  生态效益 发展草地生态畜牧业,人工种草4万亩;
发展核桃产业,植树造林10万亩;
发展茶叶产业,建设有机茶园1万亩;
发展中药材,建设金银花基地1万亩。通过产业化扶贫攻坚项目的实施,可增加有效植被16万亩,将有效保持项目区水土。经测算,项目实施前,25°以下坡耕地平均土壤侵蚀模数为18吨/公顷·年;
25°以上坡耕地平均土壤侵蚀模数为26吨/公顷·年。项目实施后,15万亩土地水土流失得到治理,土壤侵蚀模数达到无明显标准,估算年平均减少水土流失量达189000吨(其中25°以下坡耕地52500吨,平均土壤侵蚀模数估算3吨/公顷·年;
25°以上坡耕地136500吨,平均土壤侵蚀模数估算5吨/公顷·年)。通过该项目的实施,可提高森林覆盖率,改善人居环境。魔芋种植和大蒜种植项目采用无公害生态种植,有效控制化学产品的使用量,可降低化学产品对耕地、环境的污染程度,改善土壤结构,提高土地利用率,促进农田生态环境的良性循环和农业可持续发展,项目对水土保持、水源涵养、环境美化具有长远的意义。

  第七章   风险评估和防范措施 第一节   风险评估 经县内技术人员及专家组对草地生态畜牧业、茶叶等产业的风险评估,存在着如下风险。

一是种植业受自然因素影响特别大,其风险主要来自干旱、洪涝、冰雹等自然灾害;

二是畜牧养殖业中种畜是基础,疫病防治是关键,饲料是保障,在生产过程中如注重疫病防治工作,可能会造成大批畜禽传染性死亡,降低养殖效益。

三是市场风险,由于农产品市场供求不稳定,价格波动幅度大,当供大于求时,产品滞销,价格下滑,给项目户和企业以及合作社造成损失,达不到预期的经济效益和扶贫效果。

  第二节   防范措施 为了确保项目的顺利实施,达到预期的经济府效益,针对存在的风险,采取以下措施。

一、建立完善的市场体系 一是依托我县农产品加工企业的加工和消化能力,实行订种养、保护价回收;
二是加快农产品物流商贸综合服务区建设,完善基础设施,建设安全、规范、高效的农产品物流和信息平台;
三是推动农产品产销衔接,推进“农超对接”工作,引导大型超市及学校、酒店等终端用户与生产基地、批发市场、合作社直接对接,降低营销费用。

二、提高农业组织化程度 以农产品生产基地为依托,引导龙头企业与产业大户、产业大户与农民结成紧密的利益共同体,建立形成“利益共享,风险共担”的联结机制。建立完善规范化专业合作社、农机服务组织管理制度,大力推行土地、劳动力作价入股和农户联营等方式,着力提高农民组织化程度。

三、加强产业技能培训 围绕产业发展、加强产业的产前、产中、产后技术培训,提高农户的生产技术和经营管理水平,增强经营决策能力,挖掘生产潜力,最大限度提高产品质量与数量和降低生产成本,达到省时增效的目的。

四、强化基础设施建设 抓好农田水利基础设施建设,增强抵御干旱,洪涝等自然灾害的能力。加强与气象部门的联系,作好自然灾害的预测预报工作,制度防灾抗预案,降低灾害损失。

  第八章   项目及资金管理 第一节   项目管理 强化项目实施管理,项目从启动到竣工验收的第一个环节要指定专人负责,实行全程跟踪管理,加强检查督查力度,把好项目实施进度关、质量关和资金使用关,发现问题及时解决处理,对问题严重的要立即整改,整改不到位的给予通报批评和相应的纪律处分。按照财政扶贫资金项目管理办法,项目实施所需物资严格执行政府采购的有关规定,对大宗物资实行招投标制度,做好物资使用台账,严格物资进出库制度。同时抓好项目从申报到竣工验收的相关文字、图片、间像等资料的收集整理工作,按照档案管理的有关规定,进行规范化管理。

  第二节   资金管理 强化扶贫资金管理,资金管理严格按照国家《财政扶贫资金管理办法》、《财政扶贫资金报账制管理办法》和《贵州省财政扶贫资金专户管理暂行办法》、“贵州省人民政府办公厅关于推进扶贫资金使用管理改革意见”的要求,实行“三专四制”管理,建立财政扶贫资金县建专户、乡(镇)建专账和专人管理责任制、严格按项目实施进度拨付资金制、资金使用审计制,确保财政扶贫资金管理的安全性和使用的有效性。自觉接受审计、监察、财政部门的监督检查,坚持专款专用、严禁挪作他用,杜绝截留、贪污等违纪违法现象。

  第九章  保障措施 第一节  组织保障 一、建立工作机构 成立县委书记任组长,县人民政府县长、县委副书记、县人政府分管产业的副县长任组长,县扶贫办、财政局、农牧局、发改局、水利局、交通运输局、国土局、审计局、监察局、信合联社等部门负责人为成员的产业化项目工作领导小组,领导小组下设办公室在扶贫办。我县也分别成立畜牧产业办、茶叶产业办,干果产业办、金银花产业办四个产业办公室,每个产业已明确一名副县级领导负责联系,实行“一个产业、一个班子、一套人马”具体抓落实。

二、强化宣传发动 召开群众动员大会和各种形式的座谈会,对发展产业的目的、意义、项目建设内容与规模、投资情况、目标任务、管理方式、政策、制度等进行广泛宣传,调动群众积极参与项目实施和管理,充分发挥农民的主体作用。

三、健全工作机制 建立联席协调会议制度、部门责任承诺制、目标考核责任与激励机制、追踪督促和检查监督机制、农民利益与经济合作组织、示范带动农户、农民经纪人、龙头企业的利益连接机制等。

四、明确部门职责 明确县政府对资金整合部门的工作力度、采取的手段、措施和要求,明确扶贫、财政以及资金整合部门的职能与责任,协调与合作义务和责任。

  第二节  技术和服务保障 一、建立技术服务体系 在项目区建立产业专业技术人员指导、服务职责和利益连接机制,技术依托单位、专家与政府签订科技支撑协议或合同,明确专业技术人员和项目区各种经济专业合作组织的职责、任务与利益分配、成立农机专业服务队等服务体系。

二、建立金融服务体系 在项目区鼓励引导与产业相关的龙头企业在金融单位贷款融资,制定扶贫部门以扶贫项目贷款贴息方式予以扶持的制度和政策,鼓励产业实施农户到金融单位贷款发展产业,扶贫部门以扶贫到户贷款贴息方式予以支持,建立支持金融部门参与服务连片开发的机制和体系。

三、建立市场服务体系 在市场带龙头企业、龙头企业带专业合作社、专业合作社带基地、基地带农户的产业链条上,加强产业关联度建设,建立农户与市场、专业合作社与市场、龙头企业与市场、一般农户与示范带动户、专业技术人员与农户与市场等利益连接机制和技术、信息、市场服务体系。

  第三节  资金保障措施 为确保产业项目建设的有序推进,我县按照财政扶贫资金项目1:3的比例整合配套的政策和“渠道不乱,用途不变,统筹安排,各负其责,各记其功”的原则,整合财政、水利、农牧和交通等部门力量,形成财政扶贫资金建设产业,部门整合项目建设基础设施,集中投入,为产业建设提供强有力的资金保障。

充分发挥金融服务业推进产业化扶贫的重大作用,积极鼓励和引导扶贫龙头企业、项目实施农户在金融机构贷款融资,扶贫部门以扶贫项目贷款贴息和扶贫到户贷款贴息方式,加大对扶贫龙头企业和项目实施农户的支持力度,增加产业化扶贫项目的资金投入。同时,将各类贴息资金分期倾斜投向产业建设,特别是财政扶贫小额到户贴息贷款将产业列为专项扶持。

  附表:
1.贵州省产业化扶贫攻坚示范县**自治县项目规划布局情况表 2. 贵州省产业化扶贫攻坚示范县**自治县项目效益预测表 3. 贵州省产业化扶贫攻坚示范县**自治县项目投资估算及资金筹措表   34   本文来自http://www.zaidian.com/

标签: 攻坚 实施方案 扶贫 产业化扶贫攻坚示范县实施方案 扶贫攻坚实施方案 林业扶贫攻坚实施方案

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