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党校毕业论文:浅谈外出育龄人员计生问题及对策_党校毕业论文

时间:2019-12-30 00:42:07 来源:东星资源网

[摘要]随着荆谷乡外出流动人口的不断增加,我乡外出育龄人员计生存在着诸多问题,经过调查和认真分析,就如何进一步全面地、科学地认识其原因与症结,制定一套行之有效、标本兼治的管理对策,谈谈自已的粗浅看法。

[关键词] 外出育龄人员 计生 问题 对策 荆谷乡地处飞云江中游北岸,三面环江,一面依山,交通不便、信息闭塞,属瑞安市17个山区海岛乡镇之一,总人口2.3万。随着市场经济的快速发展和不断完善,一大批农村富余劳动力为了寻求致富道路,把目标转向异地他乡。特别是在私营经济颇为发达、经商普遍的温州地区,荆谷乡农村外出人员日益增加。这些“中国的犹太人”,为闻名天下的“温州模式”做了不少的贡献,为农村的经济发展注入了不少的生机,但也给政府对育龄人员的计生管理带来了很大的难度。在新世纪,外出育龄人员婚育问题已成为计生工作中最为棘手、最为特殊的问题。如何进一步全面地、科学地认识其原因与症结,并制定一套行之有效、标本兼治的管理对策,已成为计生工作中十分重要的问题。笔者多年从事乡镇计生工作,现结合荆谷乡的实际情况,谈谈自己的看法。

一、荆谷乡外出育龄人员计生存在的问题 荆谷乡农村经济收入以农业生产和外出务工经商为主要手段,经济发展相当落后,全乡人均耕地面积仅有0.48亩,且2005年末全乡正式的企业仅只有两家。现实的经济模式和产业结构使许多的农村劳动力不得不选择外出务工、经商,其中,外出从事眼镜生意行业占了相当一部分比例。据统计,我乡在2005年外出为2432人,其中育龄妇女有1131人,已婚的占30%,2006年为8674人,其中育龄妇女有5031人,已婚的占41%,2007年为9803人,其中育龄妇女有6765人已婚的占58*。荆谷乡外出人口的不断增加,固然为社会发展起到了不少的积极作用,但同时也大大增加了计生工作的难度。近几年来,荆谷乡外出育龄人员违反计划生育占总违反数的85%,其中不少是瞒生、逃生而外出的。随着外出人口的增加,我乡的计划生育工作管理增加了很大的难度,对外出育龄人员的管理成为工作中的难中之难,主要表现在以下三个方面:
1、非法同居增加。在改革开放不断深化的今天,农村未婚男女青年外出闯天下本是一桩好事,但其中一部分青年缺乏应有的恋爱观和婚育观,视爱情为游戏,对男女关系视为儿戏。不少异性一经认识,在了解不深的情况下,就做出越轨行为,有的甚至公开同居。据调查荆谷乡2007年外出育龄人员中,非法同居达300对,有不少生子育女,且管理难度相当大,而且大部分在同居不久就分手了。这样既挥霍了青春,又践踏了感情,亵渎了神圣的爱情,也引起了对子女的纠纷。另外,原是未婚青年就匆匆忙忙同居,又草草率率地生儿育女,一旦感情和性格出现摩擦时,极易分裂,这种未办理法定结婚手续的事实婚姻离婚率甚高,在去年约占10%。

2、离婚、再婚增加。在外出人口中大部分属已婚育龄人员,在错综复杂的外地生活,部分人的人生观、爱情观很易发生偏离,在谈生意拉关系中自觉或不自觉地脱离道德轨道,沉湎于灯红酒绿中,加之外出人员普遍的文化素质偏低,真正应了“男人有钱就变坏”,其结果导致了离婚和再婚增多。对于夫妻一方外出的务工人员,婚姻问题越来越突出。据调查,由于健康、子女教育、找工作难等原因,部分家庭只有一人外出务工,夫妻长期分居,性压抑和性缺失的痛楚,引发了诸多严峻而复杂的社会问题。性病也正在通过务工者从高危人群向乡村传播和“辐射”。调查中发现,2005年到2007年的三年间,农村因夫妻一方长期在外务工引发家庭矛盾,前来妇联、计生部门咨询求助的人数达到34人,占家庭问题的比例从60%,上升 76%;
2008上半年已达30人,占81%;
离婚人数达到12对,其中大部分是由于夫妻一方长期在外务工造成的。尽管在我们的调查中目前尚未出现因外出务工导致家庭矛盾进而发展为刑事案件的案例,但种种迹象表明,对于这种长期分居的家庭来说,婚姻关系无疑暗藏危机。例如荆谷乡涂头村蔡某于2005年3月30日与名叫欧某女人登记结婚,仅过了一个月夫妻生活马上就离婚,2006年3月2日又与一位名叫朱某女人登记结婚,这些现象当前并不少见。而且再婚率也很高,约占总结婚率60%。这些外出育龄人员的离婚、再婚的增加,大大加大了对荆谷乡的计生管理难度。

3、计划外生育增加。近年来,从一些违反计生工作的对象来看,外出人员占不少比例,主要有以下几种情况:一是早婚早育。三年来,非法同居青年中,就有早婚早育32例,还出现生育第一个孩子是早婚早育的,同时还计划外超生第二孩。这些对象生育观念陈旧,对计生知识和《婚姻法》一无所知,与对象同居后也不采取避孕措施,怀孕后又不补救措施。二是未登记结婚而生育。一些青年已到法定年龄,但未登记就生育,这种现象较为普遍。有的认为法定年龄已到,生下孩子罚款也用不了多少钱,与两人回家所需路费和损失也差不了多少。还有的认为先生个再说,在外地乡政府也管不了,如果第一胎是女孩,想办法再生第二胎、第三胎,直到生个男孩。甚至认为,办结婚证后麻烦太多,每年均要参加三次孕环检,干脆生几个以后回家一起处理算了。据统计,这三年荆谷乡共补办结婚证67对。三是计划外超生、密育。一些已婚育龄人员在政策不允许生育的情况下,抱着“三十六计走为上策”的念头,挂着外出的幌子,想方设法生育第二胎或第三胎。一些是夫妻双方均系农业户口,第一胎为女孩,按照《浙江省人口与计划生育条例》规定不用间隔时间就可以照顾生育第二胎的,从实际情况分析,出现计划外生育的对象基本上是外出育龄人员。据统计,2006年计划外出生中,在外地出生占85%,2007年计划外出生中,在外地出生占81%。可以看出逐年上升的趋势。

二、外出育龄人员计生问题的原因 关于荆谷乡外出育龄人员计生存在的诸多问题,经过法定程序、认真的分析,其主要原因可归结为以下几点: 1、国策认识不充分。至今,一些外出育龄人员对计划生育这项国策仍认识不足,理解不深,还以为计划生育是政策和乡干部与群众过不去,“生儿育女”、“多生少生”与政府无关,是自己的事,甚至有人认为乡干部抓计划生育是为了抓收入、搞福利。尚没认识到计划生育工作是利国利民,、造福子孙后代的千秋大业。育龄人员中产生种种落后认识,反映了当地政策在宣传上不力,没有真正把国策和法规宣传好,做到家喻户晓,人人皆知。也反映了计划生育政策缺乏连贯性。同时,上级部门出台的计划生育法规有时随意性大,一紧一松。这样,给群众造成一种“计划生育政策年年变”的错觉,致使一些老想钻政策的漏洞。如瑞安前几年未婚青年的健康检查,1998年的一胎早育结扎、放环,结扎期限常变,人口普查时搞“大赦”,2007年9月28日开始的夫妻均系农村户口生育第一胎女孩不用间隔就可以审批生育第二胎及双方已满法定婚龄未办理结婚证而生育第一胎可以在满六个月内办理结婚证而不用征收社会抚养费等。

2、生育观念陈旧,保障机制不健全。在农村,“不孝有三,无后为大”、“养儿防老”、“多子多福”等一些重男轻女的落后生育观念在群众中仍有很大的市场,严重影响了婚育新风的传播,阻碍了计划生育工作的顺利开展。据了解,多数家庭希望儿女双全,主要原因一是想减轻将来养老给子女带来的负担;二是给自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老无所养,老无所侍,加上社会保障机制不健全,逃避计划生育而“辗转四方”的“超生游击队”比比皆是。以笔者之见,生育观念陈旧主要是育龄人员文化素质偏低,缺乏优生优育的知识,对计划生育的优越性认识比较模糊,还有农村信息渠道不畅通,婚育新风宣传失效等。

3、工作方法不够深入。近年来,随着民主法制的进一步健全,要求乡镇工作依法行政特别是计生政策“七不准”的规定出台后,要求计生工作不再靠强制手段,要转变工作方法,改革原先的管理体制、管理方法和服务体系,实现管理的科学化、规范化,深入开展计划生育优质服务。但一些群众理解不够,错认为计划生育政策有松懈,现在抓计划生育不能关、不能押,罚款没有钱,政府耐何不了。从而使计生工作感到前所未有的棘手,在一定程度上处于被动局面。

4、管理制度不够完善。由于外出育龄人员遍布全国各地,而且外出时间、地点不固定,给我们的管理工作带来极大的不便。特别是有些对象全家外出,掌握其情况就非常困难。导致一些经常性的管理制度难以完善,特别是已婚妇女,按规定要参加一年二次孕环检,对于没有固定地址的相应的孕环检定点检查也不固定的,容易给个别违反对象有空子可钻。另外,全国各地的计划生育管理宽严不一,也给我们的工作造成很大的困难。不少育龄妇女为增加家庭收入而外出打工或经商,因技术和知识层次的不同,选择的行业也就五花八门,今天干这行,明天干那行,具有很强的随意性,因此给我们的联系工作造成极大的麻烦。

5、监督意识力度不够全面。计生工作仅靠几个乡干部是远远不够的,需要全社会的共同关心参与。在实际工作中,尚有几种倾向:一是部分群众认为,计划生育有乡政府管着,与已无关,何必给自己添麻烦。二是一些群众认为计划生育举报得罪人,说不定会遭人打击和报复。三是个别村干部不参与,讲面子,不了了之。四是有些村级计生员素质不高,认为只要应付上级检查就可以了,对违反对象睁一只眼闭一只眼,让乡政府发现后再说。

三、加强外出育龄人员计生管理的对策与措施 外出育龄人员计生管理是一项综合性、经常性、系统性、复杂性的重要工作,其涉及面甚广,任务很重,难度更大。只有思想上再统一,认识上再提高,宣传上再深入,措施上再加码,服务上再完善,监督上再健全,才能搞好这项工作。根据荆谷乡外出育龄人员计划生育的现状和特点,笔者认为:外出育龄人员的计划生育管理要达到以下几个方面。

1、提高认识,高度重视外出育龄妇女的计划生育管理工作。

第一,乡镇领导必须把外出育龄人员的计生工作摆上党委、政府的重要议事日程,必须采取综合措施,加强思想教育,促进工作落实,推进制度建设,充分认识该项工作的重要性。把外出育龄人员管理作为重中之重来抓,做到警钟长鸣,并且每年年初做好早研究、早计划、早布置,年末做好总结。第二,建立领导小组,健全队伍建设。乡村两级要分别成立领导小组,以乡长、村长为组长,分管领导为副组长的外出人口管理工作的领导小组。真正形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓,计生干部专门抓的良好局面。第三,建立责任制度。政府要把该项工作列入计划生育目标管理责任制之中,作为全年驻村干部考核实绩的重要内容,做好奖罚分明,实行“一票否决”。另外,要把乡村计划生育责任书落到实处,不把流动人口工作“挂在嘴边,放在旁边”。强调做好四明确,即意义明确、责任明确、任务明确、制度明确。只要提高认识,加强领导,在建章立制上下功夫,才有可能做好外出育龄人员计生管理工作。

2、大力加强计生国策的宣传教育工作。

只有群众的“早生贵子”、“多子多福”等传统封建观念发生根本转变,群众才能自觉地实行计划生育,才能堵住外出计生问题的漏洞,因而我们必须大力宣传、加大工作力度。一要加强生育文化建设,深入开展“婚育新风进万家”活动,向外出育龄人员及时宣传科学的计划生育知识,把“生儿生女都一样”、“女儿也是传后人”、“男女平等”等观念深入人心,引导群众开展“少生优生、幸福一生” 及宣传农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等系列活动。自推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“三优一扶”奖励机制以来,对农村年满60周岁,只生一个男孩或两个女孩的夫妇实行奖励扶助,每人每年补助600元。一方面解决了独生子女户和“纯二女”户所面临的实际困难,另一方面,也使他们在心里产生一种受到政府重视、鼓励的优越感和满足感,激励了现有的育龄夫妇自觉执行计划生育、实行少生优育。奖扶制度的建立,人口和计划生育工作实现了从社会制约向利益导向、从单纯依靠思想工作向解决实际困难的重大转变,减轻和消除了农民在养老等实际问题上所存在的顾虑。二要利用大小会议进行计生宣传,及时布置计生工作,特别是群众性大会,务必逢会就讲。同时要经常开展一孩育龄妇女、新婚夫妇、未婚青年学习培训教育工作。三要全面开展生孕信息大排查,抓好婚前、孕前管理工作,及时掌握婚育动态,进行面对面教育。四要利用广播、墙报、宣传栏等各项宣传阵地和固定标语、横幅、画册、宣传车等工具深入广泛开展计生宣传。只有抓好宣传教育,使计划生育政策家喻户晓,人人皆知,形成强大的舆论声势,增强育龄群众的计划生育自觉性,才能为搞好外出育龄人员婚育工作奠定坚实的基础。

3、深入群众及时与外出育龄人员取得联系。

做好对外出育龄人员的联系工作,做到底子清、情况明、信息灵,是搞好这项工作的重要前提,因此我们的各项管理工作都要切实做到“四项制度”和“两项措施”。

四项制度是指:其一、建立定期汇报制度,乡村干部要经常深入群众,调查了解各村的外出人员动向,督促他们到乡计生办办理外出流动人员婚育证明。驻村干部要做到一周一小报,一月一大报的汇报制度。其二,要建立计生档案制度。对外出育龄人员,要建立专门卡册表,掌握其生育与避孕节育情况,要创建计划生育信息卡管理,对外出育龄人员基本情况输入电脑网络,以便于管理。其三,签订相应的计生合同,为日后的计划生育管理提供强有力的保证。其四,要做好定期联系制度。要充分发挥好各村计生协会会员的作用,具体确立协会会员联系外出人员,定期掌握动态,实施管理,规定外出对象定期反馈情况,一旦出问题,以便及时补救,及时管理。

“两项措施”是指:一要认真落实孕环检措施。一年二次的孕环检工作,要做到工作早安排,任务早部署,通知早发放,措施早落实。在接受孕环检前一个月要开始发放通知,使她们按时到站参加检查。事实证明,定期孕环检是有效掌握外出妇女生孕动态的重要举措。二要坚持实行对流动人口的管理由流出地和流入地共同管理,并以流入地管理为主的办法。对外出育龄人员要及时办理计划生育委托书,加强与流入地的经常性联系工作,改正流入地职责不明确,管理不严肃,工作不踏实的缺点。加强联系,在常规管理上下功夫,是抓好外出人员计生管理的最根本保证。

4、转变观念,努力为育龄妇女提供优质服务。

在加强对外出育龄人员计生管理的同时,要改变过去那种对育龄人员重管理、轻服务现象。要开展系列化的优质服务。流出地要采用多种方法广泛开展法律知识普及教育,增强外出 育龄人员的法律意识和自我保护能力。乡计生办事人员要以情感人,对上门办证的同志有一张笑脸、一句问候、一杯热茶,办证时间不超过半个小时。同时,流入地也要开展生育服务,对他们进行优生、优育、常见病防治和避孕节育培训。定期为流动人口进行孕情普查和健康检查,认真做好节育技术指导和术后随访工作,并坚持送药上门。积极为流动人口提供生育服务,还要开展生活服务,生产经营上有帮助、生活上有照顾,使其真正享受到一视同仁的“市民待遇”,充分调动了他们执行计划生育的积极性,使流动人员计生管理逐渐由被动管理,向主动服务转变。只有通过管理性服务,与社会服务结合起来,才能有效堵塞那些计划外的、非意愿性及无知等所引发的孕、产事故。并尽快实现流动人口计划生育服务由户籍地管理为主转向流入地管理为主的轨道。

5、加强村级计划生育转干队伍建设,充分调动他们的积极性。外出婚龄人员计生管理历来是一项“老大难”问题,单靠几十个乡干部和十几个村计生员是根本管不好的,只有全社会参与、共同监督、才能干好。因此,我们必须在监督机制上下功夫。具体措施是:一要完善人大监督制度。在每年出台的流动人口管理规定时,必须经过乡人大代表通过,做到依法办事。二是完善群众举报制度,广开渠道,设立举报箱,鼓励群众举报,并给予一定的信息费,但绝对为群众保密。三是建立和健全计生工作的政务公开制度,特别是对有生育指标育龄人员一定要张榜公布,接受群众监督。对党员、干部出现的违反计生情况、一律采取一票否决制。四要建立计生工作的来信来访制度,对来信来访工作,务求实效。只有加强监督,真正体现“公开、公平、公正”的原则,才使外出育龄人员计生管理真正走上群众路线。

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