摘要：目前越来越多的人正在为应对人口老龄化问题而探索积极有效的解决途径，养老机构普遍都存在供给不足和服务不完善等问题，因此，笔者在此基础上提出了一种新型的养老模式――养老产业基地，力图有效的解决当前养老机构面临的问题。本文主要从三个部分展开论述，首先进行背景分析，然后提出新型养老产业基地的总体架构。
关键词：人口老龄化 养老机构 养老产业 养老基地
一、背景分析
随着老龄化社会的不断膨胀，老年人成为了社会的重点关注对象。作为社会中的一个重要群体，老年人直接关系到家庭幸福和社会稳定，但目前我国的养老问题却十分突出，主要表现在以下几方面：
第一，“四二一”家庭结构的出现，家庭养老压力重重。由于计划生育政策的实施，目前独生子女占据了劳动力总量的大部分，这使得劳动人口总量与老龄人口总量差距的不断拉大。通过对全球范围内的统计，1970年平均7个劳动人口赡养1个老人，1980年减少到平均5个劳动人口分担1个老人的养老，而预计到2050年，只有2个劳动人口负责1个老人的养老，也就是单位劳动人口赡养的老人数量正在逐年增加。
第二，社会养老服务机构供不应求。随着经济的发展和生活水平的提高，现代养老观念也发生了很大的变化。老年人不再满足于简单的温饱，而更加注重教育、文化、体育、娱乐等精神层次的服务来丰富老年生活。同时，专门的医疗保健、护理以及完善的医疗服务网络，也成为了老年人关注的重点。而要满足以上的需求，社会养老服务机构就成为了多数老年人倾向于选择的对象。
第三，新型养老模式发展明显滞后。在市场投资方面，养老产业在近几年被予以了“朝阳产业”之称，但事实情况却不容乐观。养老产业领域无论是国际还是国内的投资者的规模均相对较小，缺乏强势表现及具有带头作用的投资者。且现有养老产业总体而言缺乏清晰的市场定位，相对于针对青壮年群体的细分化市场策略，养老产业领域的机构产品与服务大多针对模糊的整体老年市场，没有明确的针对细分群体的核心价值诉求。
二、新型养老产业基地的建立
笔者通过走访了成都市的几家私营养老院，发现目前养老院普遍存在的问题有三个。第一，由于受到养老院规模和经费的限制，养老院往往无法提供足够的床位供给更多要求入住养老院的老人，许多老人无法按期入住养老院。显然，这对大多数有老人的家庭来说是最主要的困扰。第二，目前政府对民营养老机构除了在个别项目不纳税之外，并没有其他财政政策扶持，民营养老机构需要自负盈亏。这使民营养老机构即使在床位全满的情况下，仍然不能获得良好的收益。根据笔者的调研，民营养老机构工作人员的平均工资为月薪1500左右，这对民营养老机构的发展造成了相当大的阻碍。第三，养老院往往位于较偏僻的地段，成为了一个孤立的存在，许多老人感到孤单和脱离社会，长此以往容易形成消极的生活态度。
由此，笔者提出建立一个综合性的养老产业基地。具体框架如下图所示。
养老产业基地主要由四部分构成。
（一）休闲娱乐市场
集中了提供休闲度假、文化娱乐的设施和服务。该市场包含了两方面。首先，显性方面表现为养老基地的总体外观，主要由基地的环境建设、健身设施、娱乐场所、老年活动中心等组成。在此基础上，养老基地不仅可以作为老年人生活的场所，也能够为某些政府或单位提供会议场所，即在一定程度上扩展了养老基地的功能和边际。其次，隐性方面表现为引进一些有意与养老基地建立长期合作关系的旅行社、文艺团等单位，以这些软件设施丰富老年人的精神生活。通过养老基地与这类相关服务业的合作，互补互足，从而达到共同发展的目的，获取理想的市场回报。
（二）基础服务市场
该市场负责提供基础服务，其中以医疗保健为主。基地中应当建立专门的医疗保健部门，配备专业的医疗工作人员，包括专家医生至护理人员等不同级别的服务人员。同时，基地还可以吸引以出售养生保健产品为主的商家，能够方便老人购买所需的保健产品。除了医疗保健之外，基础服务市场还包括了为老年人提供饮食，可以有两种提供途径：一是在基地中建立食堂，该食堂不仅可以为老年人提供饮食，还可以对周边居民开放。二是与其他餐饮单位或个人合作，以承包制的形式为老年人提供饮食。
（三）产业基金
产业基金主要由财政拨款和私人部门投资组成，用以扶持养老基地中硬件设施和软件设施的建立和发展。通过该基金的建立，使得养老基地不仅能够以相对较低的进入成本吸引市场中的投资者加入养老基地的建设，而且还具有提供价廉物美的准公共产品的优势，力图最终形成一个具有一定规模的、拥有可观的市场回报率的、集养老社区与养老市场为一体的养老产业中心。
（四）公益基金
公益基金的建立主要用于保障贫困的老年弱势群体的老年生活，使其“老有所养，老有所终”；其次还可以对养老基地中一些发展较缓慢的、面临一些经营困难的个体或单位予以资金上的支持。该公益基金的性质与其他社会公益基金性质相同，主要接受来自社会各界的捐赠。
上述四方面形成了该养老基地的整体架构。此外，笔者认为，养老产业基地由于是一种新型的养老模式，缺乏实际操作的经验，在建设过程中难免会产生问题，所以笔者主张由政府主持养老产业基地的建设，并且在政策上予以宽松和优惠，例如土地优惠政策和税收优惠政策，以此来吸引民间资本进驻养老产业领域，减小养老产业基地发展的阻碍。
参考文献：
[1]林义.社会保险.中国金融出版社，1998
[2]李军.人口老龄化经济效应分析，社会科学文献出版社，2005
[3]应斌.中国老年市场细分研究，中国财政经济出版社，2007
[4]陈淑红.养老服务与产业发展，湖南人民出版社，2007
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文