摘要：网络问政，其根本目的是倾听网络民意，实现科学决策和民主决策，更好地服务人民、服务社会。网络问政是一种新兴的问政方式，更是对各级党委政府的一场执政考验。我们必须顺应潮流，顺势而为，进一步建设好、利用好网络平台，积极创新和实践，不断完善和提高，实现科学决策和民主决策，更好地服务人民、服务社会。
关键词：问政方式 网络监督
所谓“网络问政”，就是行政部门通过网络收集民意、汇集民智，以达到取之于民，用之于民。简言之，就是网民与政府对话，实现政民互动。网络问政，作为一种新型的民主形式，是广大群众参与政治的一个新型而有效的平台，也是电子政务平台建设工作的重要组成部分。电子政务平台的建立，在给政府施政行为带来便捷的同时，也对政府的执政能力和决策方式提出了新的考验和挑战。如何走好网络问政之路成为政府部门亟待解决的问题。
1 网络问政是顺应时代发展的产物
网络问政，其根本目的是倾听网络民意，实现科学决策和民主决策，更好地服务人民、服务社会。随着经济和科技的发展，我国网民已达到4.7亿，居世界第一，互联网的普及率在我国达到了35%，2008年被媒体称为“网络问政年”，2010年则被誉为“中国微博元年”； 国家领导人多次同广大网民在线交流，各级政府对于网络问政给予了大力支持和关注；全社会政治文明的构建和发展，使公众民主意识增强，参政议政诉求强烈；网络问政不仅有传输速度的快捷，更有覆盖范围的广阔；网络问政具有成本低、隐蔽性好等特点，也在一定程度上促进了其发展。
2 目前网络问政普遍存在的问题
随着网络问政的深入发展，在为广大网民参政、实现政民互动发挥积极作用的同时，也呈现了一些问题。
2.1 领导重视不够，网上问政渠道没有发挥应有的作用
一方面，政府网站、省（市、县）长邮箱、官员开博等各种新举措不断推出，另一方面，由于机制缺乏，部分问政渠道缺少维护，出现“有问不答”、“有求无应”，逐渐演变为某些政府部门的形象工程，大大损害了政府公信力。
2.2 行政部门未能全面树立以积极和正面的心态去适应网络时代的社会监督力量，地方政府封杀新闻的事情仍时有出现。
2.3 具体操作人员网络问政能力低
对于公众反映、咨询的问题，有些具体操作人员不是认真倾听，进行细致调查，体恤人民疾苦，尽早回复解决，而是态度冷漠、推诿拖延，致使网民反映的问题长时间得不到回复解决，或者仅简单照搬相关国家政策答复，没有针对来信留言进行详细解析，进行一对一解疑，严重影响了政府形象，同时也极大地挫伤了网民参政议政的积极性和主动性。
2.4 网民素质参差不齐对政府网络问政的工作效率造成一定影响
虽然网络上不乏真实的公众民意，但由于网络本身具有的匿名性、随机性、低成本、低风险的特点，加上网民鱼龙混杂，素质不一，发布虚假、垃圾信息时有发生，这也给网络问政的处理效率带来不利影响。
2.5 政府处理网络信息的各个环节缺乏有效的支持和监管
目前，网络问政缺乏常态化、固定化和制度化，没有长效的网络问政机制做保障，难以确保政府网站、省（市、县）长邮箱、官员博客等问政渠道的效果。
3 我县网络问政现状
我县人民政府门户网站栏目共分为概况信息、政务信息、在线服务、公众参与四大块，具备了政务公开、办事服务、县长信箱、网上信访、在线访谈等多项功能，其中县长信箱由县政府办指定专人负责，网上信访由各个单位专门负责答复。网站服务水平的高低影响整个网站的应用绩效，服务内容全面、功能便捷的网站会倍受用户的青睐，以至成为公众常用、爱用、多用的网站。“公众参与”平台是政府网站服务内容的重要组成部分，加强“公众参与”平台的建设，有助于政府部门及时了解社情民意，提高工作效率和管理水平，积极引导公众参与公共事务的管理，并促进信息公开和公共服务内容建设的动
力机制，也是实现政府职能转变的重要机制，是网络问政的具体体
现。
我县政府网站“公众参与”渠道建设较好，提供了县长信箱、网上信访、民意调查、在线访谈等互动方式。但是在内容保障方面目前存在的问题有：
①部分单位领导不够重视，对开展网上信访工作思想认识不到位，没有认真对待，个别单位不仅没有指定专人负责网上信访工作，甚至已疏于此项工作。
②互动栏目答复不及时。大部分单位都是指派办公室的干部负责，由于办公室人员大多事多而杂，不能坚持每天查看信件，对收到的信件难于及时答复，致使回复率低、时效性差。
③少数信访件办复水平不高。部分单位在办理网上信访件时没有想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，存在能推就推的思想，对网民所提问题避重就轻，仅向网民提供单位相关股室的电话号码，并无其它答复内容；个别单位服务意识不强，回复态度生硬，针对信访人不了解部门职责而错投信件的情况，只是简单地告知不属本部门自身工作范畴，却不告之该类工作应由哪个部门负责。
④未提供在线访谈视频直播渠道。受经费、场所等限制，在线访谈所需设备未添置，技术人员缺少，同时，制作在线访谈还需一个固定的场所，致使网站暂不支持在线访谈。
4 走好网络问政之路对策
网络问政，是互联网发展的结果，是政府执政的一种趋势，积极探索网络问政长效机制，才能充分发挥其应有的作用。
4.1 制度管理
各级政府要在思想观念上认识、接纳、用好网络问政，要把网络问政作为重要的一项日常工作来看待：
一是规范工作制度，建立完善网络访谈、在线咨询、投诉处理等网络问政渠道的处理程序，落实网民意见的收集、处理、反馈等办理流程；
二是建立网民评议制度，无论是提问题还是浏览内容的网民，都可以对部门的回复进行打分评价，结果直接在电子政务平台公布；
三是建立问责制度，根据网民评议、回复率、回复时限、回复质量、办理率等项目进行综合考评，使网络问政各层次、各环节都能够得到有效监督；
四是建立统一调度机制，作为地方政府门户网站的互动栏目，网络问政所涉及的内容广，某一个部门或人员是无法进行全面答复的，但分配到具体的单位，则很容易出现推逶现象，使时效性差，因而应统一调度，指定一专门机构负责，对网络问政内容进行有效梳理，及时查阅网络问政中提出新问题和有关部门的答复，对涉及多部门的还要进行集中解答，在限定的时效内进行答复，确保及时、准确解答网民的提问。
4.2 人员管理
政府部门通过培养高素质具体工作人员，完善网络新闻发言人制度。网络新闻发言人制度是政府积极应对网络问政而建立的一种网络行政制度，旨在为普通民众与政府之间搭建一条政策与民意互动的新通道，及时就有关政府部门信息的帖子进行回复，实现正确的舆论导向。为进一步落实好此项制度，还需要建立一支稳定、高效的网络舆情监控支撑队伍，对网络舆情进行全方位的了解，做到即时、主动、准确地发布权威信息，尽快澄清虚假、不完整信息，消除误解、化解矛盾，正确引导网络舆论。要进一步加大宣传，增强对网络问政重要性的认识。同时，通过召开专题会议、学习班、网络培训等多种形式，提高各级干部对网络问政的认知，熟悉互联网实用技术技巧和应对网络舆情的规范，使各级干部在处理民众意见时都有合理的方式方法。
4.3 内外兼顾，强化网络问政实效
网络是工具，问政是根本，网民们对于网络问政的期待，是希望所问之政能够得到切实解决。因此，网络问政只有实现网上沟通与网下调研的相结合，才能发挥真正的作用。一是要认真筛选网络意见，把那些真实反映群众意见的问题和建议梳理出来；二是在部分问政渠道探索实行网络问政实名制。对一些需要解疑、投诉、反映情况的网民，实行实名制，留下电话号码、身份证号，能有效避免网民对同一事件进行重复信访，减少政府不必要的人力投入进行多次调查，能更好进行一对一答复、回访，实现与对网民面对面的交流和调研，抓好网民意见建议的落实，确保民众反映的问题得到解决。此外，网络问政的实效还在于对民意结果的运用，用好网上调查、网上建言献策等栏目，对热点问题做好舆情导向，好的建议及时采纳，将网民贡献的智慧运用到实践中，才能使网络问政切实转化为现实执政的“生产力”。
4.4 健全组织领导和资金保障，确保网络问政的可持续性
网络问政涉及的组织部署、综合协调、意见办理、技术保障、新闻宣传等各个环节，需要调动多个部门的资源才能够解决，这就决定了网络问政的背后需要有一个完整的支持团队和制度保障。要强化对网络问政的组织管理，对所需人力、物力、财力给予制度上的保障，应指定一个专门的部门专抓此项工作，并提供一定的资金保障，仅靠信息中心网站运维单位难于开展工作。只有这样，才能真正把网络问政工作扎实、有效、持续地开展下去，使网络问政成为解决问题、服务群众的重要渠道，打造阳光政府、服务型机关。
网络问政是一种新兴的问政方式，更是对各级党委政府的一场执政考验。我们必须顺应潮流，顺势而为，进一步建设好、利用好网络平台，积极创新和实践，不断完善和提高，着力健全网络问政制度、调动网络问政力量、拓展网络问政功能、提升网络问政素养，坚持党政民互动、疏导堵结合、上中下联通，共同治理好网络之水，让网络问政走出一条科学发展的大道。
参考文献：
[1]兰海洋.新兴的问政方式――网络监督.郑州大学行政管理学院.