长期以来,关于“投资促进”的概念在理论界一直模糊不清,还没有人给出一个完整的“投资促进”定义,更没有对投资促进进行科学分类,这对我国投资促进的发展是极为不利的。
在当前国际金融危机和国际直接投资竞争不断加剧的形势下,投资促进成为各国政府高度重视和着力发展的工作。一方面,各国政府纷纷调整政策措施并建立健全相应投资促进机构;另一方面,各国不断丰富和创新投资促进技术与手段,许多国家实现了向“引进来”和“走出去”双向投资促进并举模式的转变,国际投资促进正朝着更广、更深的方向快速发展。
但是,长期以来,关于“投资促进”的概念在理论界一直模糊不清,还没有人给出一个完整的“投资促进”定义,更没有对投资促进进行科学分类,这对我国投资促进的发展是极为不利的。本文在对投资促进概念作历史分析的基础上,第一次明确提出“投资促进”的定义并作分类,希望在投资促进理论和实践上发挥一定 作用。
一、“投资促进”概念考察
关于投资促进的概念,目前国际上影响最大的就是小路易斯?T?威尔斯和艾尔文?G?温特在其所著的《营销一个国家Marketing a Country――投资促进作为吸引外国投资的一个手段》中提出的概念,即:投资促进是包括各国政府试图吸引外商直接投资所进行的一系列营销活动。同时,指出投资促进包括下列具体类型的活动:广告、直接邮寄、投资研讨会、投资团组、参加行业展销和展览、散发材料、一对一直接营销、为潜在投资者准备访问日程、在潜在投资者和本地合作伙伴之间牵线搭桥、从各个政府部门获得许可和批件、准备项目建议、进行可行性研究以及在项目开始运营之后向投资者提供服务等等。促进不包括向外国投资者给予刺激、筛选外商投资以及与外国投资者进行洽谈,尽管许多负责开展投资促进活动的组织也可能开展这些活动。
然而,上述概念存在着明显的局限性:一是投资促进主体过于狭窄。各国投资促进实践表明,投资促进主体不仅仅限于政府,还包括企业及民间机构等,而且,这些机构在未来投资促进工作中将发挥越来越重要的作用。二是投资促进客体即资本范围过于狭窄。尽管外商直接投资是投资促进客体的主要组成部分之一,但事实上,投资促进不仅仅是对外商直接投资的促进,它还包括对多种资本的投资促进,例如对国内资本的投资促进等。三是投资促进工作内容和范围过于狭窄。这一概念将投资促进仅仅定义为一种“营销活动”是片面的,事实上,投资促进是包含投资促进营销活动在内的内涵更丰富的综合性、系统性行为。可见,上述投资促进概念充其量是狭义概念,且已不适应新时期国内外投资促进发展形势。
二、“投资促进”定义
从现代意义上说,没有资本流动、没有投资也就没有投资促进,资本流动及投资早于投资促进产生,而又由于投资促进的产生得到快速发展。从理论上或从发展趋势上说,有什么样的投资形式就有什么样的投资促进技术和形式与之相适应。投资是生产力,投资促进也是生产力,而且有效的投资促进,能加速或成倍地扩大资本流动速度和投资规模,从而产生更大的生产力。
基于上述分析,笔者初步给出“投资促进”如下定义:“投资促进”是各国政府、民间机构、企业通过制定有利于资本合理流动的政策、法律、措施,调整体制结构、完善运行机制,并应用多种适宜的技术和方法开展一系列营销活动或生产一定的产品,做好相应管理和服务,从而促进吸引资本和对外投资,推动经济、社会、生态协调发展的行为。
这一定义具有以下七个特点:
1. 明确投资促进的主体,即各国政府、民间机构、企业,而不仅仅限于政府。投资促进工作主要由多种性质的专业投资促进机构来完成,其主要职能是:营造投资环境、塑造对外形象、提供周到服务、搭建招商平台、组织大型活动、提供鼓励政策、制定规划和法规等。但是,投资促进工作绝不仅仅是专业投资促进机构的事情,而是多单位、多部门、多人员共同协作的结果。
2. 明确投资促进的最终客体是资本,尽管投资促进工作中,任何一个投资促进主体也有可能成为投资促进客体,但最终客体依然是资本。既然是资本,就不仅仅限于外商直接投资,而是有更丰富的资本内容。
3. 明确投资促进行为的内容,即制定有利于资本流动的政策、法律、措施,调整体制结构、完善运行机制,并采用多种适宜的方式开展一系列营销活动或生产一定的产品等。也就是说,投资促进不仅仅是开展一系列“营销活动”,而是有更丰富的内容,也正因为此,肯定了投资促进是一种包含多种元素的“行为”,而不仅仅是一种“活动”。
4. 明确开展营销活动必须应用适宜的投资促进技术和方式,以确保投资促进活动高质高效。
5. 明确投资促进核心和本质是服务,即为潜在的和现有的投资企业做好服务和管理工作,以吸引和扩大投资。
6. 明确投资促进资本流向是多元的,既有我国吸引国外资本促进,又有我国向国外投资促进,还有我国境内各产业间、地区间、企业间的投资促进等。
7. 明确投资促进的直接目的是通过促进吸引资本或对外投资推动资本合理流动,进而促进经济、社会、生态协调发展。为此,投资促进行为必须按照资本客观流动规律和相关法律、惯例行事。
由上可见,投资促进的内涵是极为丰富的,对其曲解或少解都是片面的,是不利于投资促进工作开展和经济发展的。
三、“投资促进”分类
“投资促进”可根据不同标准进行分类,主要有:
1. 传统投资促进内容:产业资本(实业投资)投资促进和金融资本投资促进。这种划分是目前最常用的投资促进分类方式,而大多投资促进工作都围绕着产业资本或实业资本投资促进来进行。金融资本投资促进是一个亟待研究和开发的领域。
2. 资本流向:吸引外资促进、对外投资促进、国内投资促进等。
3. 产业:一产业即农业投资促进、二产业即工业和建筑业投资促进、三产业即服务业投资促进等。
4. 区域:国内投资促进和国外投资促进,分别又可分为若干区域投资促进,前者如东部地区投资促进、中西部地区投资促进、东北地区投资促进等。后者如非洲、亚洲、美洲投资促进等。
5. 资本性质:实物资产(如土地、厂房、机器设备等)、技术、人力、信息及其他生产要素投资促进等。
6. 方式手段:传统投资促进与现代投资促进。其中现代投资促进是在传统投资促进基础上的再创新,例如通过高科技手段进行投资促进等即为现代投资促进。
7. 投资促进主体:政府投资促进、民间投资促进、企业投资促进等。
8. 投资促进客体即资本形态分:货币资本(包括产业资本/实业资本和金融资本)投资促进、知识资本投资促进、消费资本投资促进等。这一划分为投资促进工作打开了新的思路,开辟了新的天地。
四、比较“招商引资”和“投资促进”
在我国以前和现阶段投资促进工作中大量存在着“招商引资”的提法,那么“招商引资”和“投资促进”之间到底存在什么关系,这里有必要对两个概念做一比较。实际上,二者既区别又联系。
1. 区别。“招商引资”指通过一系列的工作将区域外的资金和项目等引进来的行为,以加快当地经济发展。其中“商”指投资者、客商和国内外企业,“资”指资本,包括外资与内资。招商引资是手段,经济发展是最终目的。理解“招商引资”概念还必须注意两点:一是与企业单纯的招商活动的区别:企业单纯的招商活动只招商不引资,目的是建立区域性或全国性的营销渠道与网络,所以招的是经销商或代理商,不同于这里所讲的“招商引资”。二是“招商引资”主要包括横向资金,如企业、个人、金融机构、投资基金、资本市场等,而纵向资金则主要包括中央或上级政府部门下拨的资金与项目等。
目前,我国许多地区投资促进工作主要局限于一些分散的招商活动,基本上停留在投资促进低级阶段――招商引资阶段,因而缺乏横向协调,突出表现为外商投资前、投资中、投资后三个环节,工作开展得不平衡、城市推介的力度不够、投资软环境改善缓慢、吸引外资过于依赖廉价劳动力等传统优势,招商活动过于依赖传统手段、外商的后期管理和服务不能及时跟进和信息反馈机制不健全等等。
“投资促进”内容则更加丰富,不仅包含引进外国资本促进,而且包括对外国投资促进,国内地区间、产业间、企业间投资促进等,“招商引资”仅是投资促进中的投资引进部分,包含引进外资和引进内资两部分。可见,投资促进范围大于招商引资(见图1),且招商引资是单向的,投资促进是多向的。同时,投资促进成为招商引资低级阶段之后的高级阶段。不过,招商引资仍是当前投资促进工作的重点,今后也要着力发展对外投资促进工作。
此外,投资促进是一种全局性的战略观念,强调在采取具体的引资行动之前开展调查研究,科学制定和实施符合本地区实际的投资促进工作战略和规划,以促进本地区产业结构的调整升级,全面提升吸引外资工作的质量和水平。同时,投资促进各项内容是一个有机整体,相互促进,不可或缺,尤其强调投资后服务,如优惠政策的落实、纠纷的解决和投诉等一些在招商引资阶段最容易被忽视的环节。这样,可以纠正过去一个时期片面强调引资环节而忽视了形象塑造、投资服务和信息反馈等内容和环节的错误做法,从而适应投资促进新形势对招商引资工作提出的新要求。
由上述分析可知,从“招商引资”到“投资促进”是一个重大战略转变。
2. 联系。“招商引资”和“投资促进”具有公共产品与市场商品的双重属性,投资促进机构和招商引资机构可以是政府机构、准政府机构,也可以是民间私营投资促进机构;投资促进与招商引资是都重视形象塑造等投资促进方式的使用,都重视投资服务,联系密切,相互促进;两者的目的相同,都是促进资本的合理流动,但现阶段投资促进的主要方面还是招商引资;招商引资和投资促进从实质上讲都是整合区域内外各种资源的一个手段,它与经济社会发展是手段与目标的关系。因此,能否实现资源整合、能否提高资源利用效率以及能否推动经济社会生态和谐发展就应成为根本的衡量指标;招商引资和投资促进除引进产业资本/实业资本和项目外,还引进技术、人才、管理知识和经验、营销网络、消费资本等。FIC
作者单位:中国社会科学院财贸所博士后