地处西南腹地的“天府之国”四川，既是农业大省，也是全国第二大藏区，181个县4406个乡镇，80%的纪检力量在基层，80%的案件发生在基层，80%的问题集中在基层，抓基层、强基础的任务格外艰巨。
基础不牢，地动山摇。省委书记刘奇葆强调：“要健全基层纪检工作网络，充分发挥职能作用 。”省纪委九届九次全会明确提出，认真贯彻中央纪委监察部《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》，健全基层纪检组织，把乡镇纪检组织建设成为反腐倡廉的前沿阵地、联系群众的桥梁纽带、巩固执政根基的坚强堡垒。
“哪里有党组织，哪里就有纪检监督”。2012新春伊始，四川省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见》，为这一要求提供了有力的组织保证。
监督向基层延伸，四川正加速构建省、市、县、乡全域覆盖、立体监督的新格局。
走基层、听意见、摸实情
2011年底，四川省纪委监察厅带着亟待解决的反腐倡廉建设七大问题，由书记、副书记分别带队，深入开展调研活动。
走基层、听意见、摸实情，专题之一《关于进一步加强四川省纪检监察机关自身建设的调研报告》很快出炉。调研报告客观分析了全省纪检监察干部队伍的基本情况，队伍建设取得的成效，更指出纪检监察机关自身建设中存在的主要问题――
“全省4406个乡镇中有750个乡镇撤销纪委，占17%，与《党章》和中央要求不符；设置乡镇专职纪检干部平均为1.3人，力量配备不足；乡镇纪检干部一般都身兼其他多项工作，难以把主要精力放在纪检监察工作上，市县两级纪检监察机关对如何发挥乡镇纪检组织作用方面指导力度不够。”
如何抢抓中央纪委部署加强乡镇纪检组织建设的重大历史机遇，大力推进乡镇纪检组织建设？省委常委、省纪委书记王怀臣带队深入广安、遂宁、南充等市实地调研，和市、县、乡纪委负责同志座谈、交流，听取意见后，主持省纪委书记办公会、常委会进行多次专题研究，集体决策。
2011年1月15日，省纪委九届九次全会专门对乡镇纪检组织建设作出部署，明确目标任务。共识形成：加强基层纪检组织建设，就是抓执政基础、执政能力建设。
基于这种共识，各地大胆实践，积极推进。遂宁市在市委、市政府主导下，撤销了乡镇（街道）纪委的船山区迅速启动恢复工作，11个乡镇、6个街道全部恢复纪检组织；德阳市由各级党委主要负责人亲自部署、亲自推动，把抓好基层纪检组织建设作为作风转变年的具体体现；绵阳市由市委书记挂帅主抓，要求各级党委、政府加强乡镇纪检组织建设，帮助解决实际困难和问题；广元市在全市158个乡镇开展农村勤廉监督体系建设试点；内江市将乡镇纪检组织建设纳入县（区）党政工作目标考核；广安市在村一级设立纪检员，建立廉情监督制度。
十八条措施彰显四川特色
翻阅四川省《关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见》，6大块18条，都是看得懂、摸得着、可操作的具体举措。
“我们在起草《实施意见》中，坚持继承创新，兼顾当前和长远，既对组织建设、机制制度建设、干部管理、工作保障等作出明确规定，又鼓励各地按照积极稳妥、依法依规、尊重创造、有利工作的原则，在不改变乡镇纪委设置的前提下，改革创新农村基层纪检组织的工作方式和运行机制。”省纪委干部室负责同志告诉记者。
“改革创新”在《实施意见》中可圈可点。比如，要求规范乡镇纪检组织设置，规定撤销乡镇纪委的必须恢复，明确规定乡镇纪委书记由同级党委副职一级的干部担任，由同级党委副书记兼任的，设专职纪委副书记1名、乡镇纪委一般设委员3至5名。又如，在健全乡镇纪检组织考核工作机制上，要求乡镇纪委书记每年向县纪委常委会述职述廉。再比如，要求选好配强乡镇纪检干部，把熟悉经济、法律、财会、审计等方面知识和业务的干部充实到乡镇纪委……
在认真落实中央纪委规定基础上，《实施意见》还结合四川实际，在乡镇纪检组织的工作内容方面增加了新的内容，要求乡镇纪检组织加强对灾后恢复重建工程质量、建成项目后期使用等方面的监督检查；加强对藏区、彝区、革命老区发展振兴政策落实情况的监督，同时要求民族地区的乡镇纪检组织，特别要加强对维护政治纪律、维护民族团结、维护社会稳定等政策措施落实情况的监督检查，维护民族地区长治久安，具有鲜明的四川特色。
此外，《实施意见》突出强化乡镇纪检组织工作保障，要求实施乡镇纪检组织标准化建设，落实必要的办公条件和工作经费，乡镇纪委所需办公经费纳入县级或乡级财政年度预算予以保障，确保乡镇纪委有牌子、有办公场所、有计算机、打印机、电话机等，做到有机构办事、有场地做事、有条件干事。同时，把加强乡镇纪检组织建设纳入农村党风廉政建设总体规划，作为责任制考核的重要内容，坚持季度通报和抽查、检查，确保今年8月底前全面完成。
遂宁市纪委副书记、监察局长古诚告诉记者：“基层纪委组织建设由书记、市长主抓，精心部署，推进有力，通过协调人事、财政等部门，已为乡镇纪委书记争取到每月220元办案津贴。”
乡镇纪检组织建设的四川方向
加强乡镇纪检组织建设的出发点和落脚点在哪里？四川的方向是，通过创新机制，切实加强案件查办、一线监督、信访处理等，把乡镇纪检组织建设成为反腐倡廉的前沿阵地、联系群众的桥梁纽带、巩固执政根基的坚强堡垒。
职能明确，关键在落实。着眼保障乡镇纪检组织充分履职、发挥作用，按照分级分类和全员培训的原则，将培训作为系统工程来抓，省、市、县各级纪委任务明晰。省纪委将乡镇纪委书记的培训纳入《2012年纪检监察干部教育培训规划》，年内运用纪检监察高清视频系统对新任乡镇纪委书记全部培训一遍；市县两级抓好乡镇纪检干部的业务培训。成都、眉山等市积极打造乡镇纪检干部学习平台；攀枝花、雅安等市实行乡镇纪检干部全员培训。
在培训内容上，重点培训纪检监察基础知识，群众信访处理、基层党组织和党员违纪案件的调查处理等。设置谈话技巧、案件突破等提升课程，体现实战性、技巧性。同时，有计划选派乡镇纪检干部到上级纪检监察机关锻炼或参与查办案件。
“我们的目标很明确，就是通过形式多样、灵活生动的培训，不断提高乡镇纪检干部正确运用政策策略的能力、严格依纪依法履职的能力和组织协调能力，不断提升乡镇纪检组织的建设水平。”省纪委干部室负责同志如是总结。
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着力夯实党的执政根基
乡镇纪检组织担负着农村党风廉政建设重任，能否充分发挥其职能作用，直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实，关系到党的执政基础的巩固。
加强乡镇纪检组织建设，首先要解决好“谁来做”的问题，就是要明确乡镇纪检组织建设的责任主体。各级党委政府要担负主体责任，加强领导，强化保障，从组织、编制、财政等方面予以支持，协调解决机构设置、人员配备、经费保障等实际困难。市级纪检机关要担负督促指导责任，加强检查，推动落实。县级纪检机关要担负直接领导责任，结合实际制定方案，分步实施，逐项落实。
加强乡镇纪检组织建设，其次要解决好“做什么”的问题，就是要明确乡镇纪检组织的职能定位。省纪委九届九次全会明确提出，要把乡镇纪检组织建设成为反腐倡廉的前沿阵地、联系群众的桥梁纽带、巩固执政根基的坚强堡垒。要围绕这一定位，认真履行职责，以规范制约权力为核心，明确工作重点，探索统筹城乡发展的基层纪检组织新格局。
加强乡镇纪检组织建设，还要解决好“怎么做”的问题，就是要不断改革创新乡镇纪检组织的工作方式和运行机制。要积极探索农村工作规律，围绕强化信访处理、强化一线监督、强化案件查办等工作，因地制宜，积极推进方法创新，逐步构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的乡镇纪检组织工作机制，不断提高农村党风廉政建设的科学化、制度化、规范化水平。