摘要：农民专业合作社是一个新型的市场主体，专业合作社通过产前、产中、产后的配套服务，帮助农民不断扩大经营规模，实行标准化生产，提高产品质量，推动农产品加工升级，在农户与市场之间架起一道通畅的产销桥梁，有效保护了农民利益，推动农业走上专业化、商品化和现代化道路。
关健词：农民；专业；合作
中图分类号：F830.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-01
一、发展现状
截止2011年6月底，全县依法在工商部门登记为农民专业合作社有88家，覆盖了全县15个镇、122个村的种植、养殖等主导产业,以种植业、畜牧业为主的农民专业合作社分别占30% 和46%,以渔业、林业、服务业为主的分别占3% 和7%和4%，其他产业为主的分别占10%，专业合作社农户成员达4178人，带动非成员农户12465户。农民专业合作社已逐步从起步时的技术互助、信息传播扩展到技术、资金、劳动等多方面的合作，从生产领域逐步向生产、流通、加工一体化经营发展，在促进农产品直接与市场对接，提高农民的质量品牌意识，增强农民抵御和防范风险能力，带动一村一品发展，参与农村土地流转，发展适度规模经营，提高农业生产经营组织化程度等方面发挥了积极作用。
二、面临问题
1.合作社自身实力弱，一是合作意识不浓，有些社员的入社只是形式上的联合，没有形成生产在家、服务在社的局面，社员只有利益共享，没有风险共担的意识。二是硬件条件较差，办公场所筒陋，有的在理事长家办公，有的规章制度不建全，有的甚至没有挂牌。三是注册资金偏少，注册资金100万元以上6个，注册资金10-99万元31个，51个合作社注册在 10万元以下。四是抗风险能力较弱，合作社成员少，生产品种单一，没有自主品牌。五是社与社之间设有形成联合。
2.专业技术人才匮乏，一是管理人才匮乏，二是财务管理人才匮乏，农民专业合作社的建立与发展，很大程度上取决于组织成员的结构和素质，人才问题是合作社发展的最主要困难之一，合作社农民成员数占到总成员数中的比例达98%。这些农民成员文化水平普遍不高，合作社的主要管理者其知识结构、经营管理水平相对较低，难以适应市场经济的需要，合作社可持续健康发展难以保证。在88个农民专业合作社中，具有大专以上学历的合作社理事长仅13 人，只占总数的14%。
3.管理机制不够健全，合作社建设普遍存在着“重发展轻规范、重建设轻指导、重扶持轻监管”问题。只注重发展数量的增加，而忽视了运行质量的提高。相当部分的合作社停滞在工商登记注册的层面，还没有具体开展业务，有的甚至没有制定必要的管理制度，组织机构不健全，有些合作社组建动机不纯，初衷不是为了发展生产，而是为了得到国家的扶持和补助。部分合作社虽然制定了章程，设立了必要机构，只流于形式，很少开展活动。有的合作社，没有独立资产和独立账户，不实行独立核算，把合作社与村委会混为一谈。
4.合作社融资难度大，资金问题已经成为合作社发展壮大的瓶颈。一是一些合作社自身实力差，没有积累。二是信贷部门对合作社认识不到位，有的金融机构甚至不承认合作社法人资格。三是金融机构没有对合作社进行授信评等，导致贷款无门。四是得到政府扶持的合作社只是少数。五是合作只在工商部门注册，登记时注册资金只要社员认可，采取不验资、不年检、不罚款的三不政策，带来负面影响，严重影响合作社做强做大。
三、对策建议
1.增强实力，规范发展，一要加强指导和服务，按照规范化建设标准，引导农民专业合作社在发展中逐步规范、提高。二要指导合作社实施标准化生产，提高农产品质量安全，邦助申办无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。三要引导合作社办实体、树品牌，用品牌占领市场，增强农民专业合作社的经济实力。重点应做好同业合作社之间联合，组建联合社，实行农资供应、质量标准、生产技术、品牌包装、市场营销、产地认证等统一服务，形成生产、加工、营销、服务一体化的合作社。
2.健全机制，规范菅理 一是在发展过程中，合作社应健，全机制，完善内部组织运营机制和操作菅理办法，规范内部管理。二是建立风险调节机制，在经营服务中应提取一定比例风险储备金，用于弥补亏损。三是完善利润分配机制，采取以资金、劳力、土地、技术等生产要素的合作。四是建立契约约束机制，协会与农户签订具有法效的产供销合同，固定双方的权责利，既保护会员利益，又保护自身持续、快速、健康地发展。
3.改善环境，扩大融资，解决合作社资金问题，需要农民专业合作社、金融部门及政府相关部门的共同努力。加强合作社自身经济实力，是解决资金短缺的根本途径。合作社应建立合理的资金积累，科学的盈余分配机制，探索建立适合自身的融资途径等。政府应加大在合作社融资中的作用，通过建立地方法规，扩大财政扶持资金规模，创造良好的融资环境。金融相关机构改善金融服务，将合作社列为贷款主体，加大信贷支持力度。
4.坚持自愿，适度发展，正确处理政府引导和农民自愿联合的关系，不能以单纯追求合作社数量的发展而做硬性要求，也不能放松注册登记审核的质量要求，任其盲目发展。在合作社发展的不同阶段，处理好发展和规范的关系，对初级发展阶段的合作社，可以实行“先发展后规范”的政策。对发展达到一定规模的合作社，实行“边发展边规范” 的政策。对进入规模化发展阶段的合作社，实行“以规范促发展” 的政策，加强示范带动，使发展与规范形成良性互动。
总之，我县发展要积极引进外部人才资源，鼓励事业单位科研人员和农技推广人员到农民专业合作社任职、兼职和担任技术顾问；积极参与农民专业合作社的培育与发展工作等，进一步壮大合作社的人才队伍。