摘要：近年来，基建财务管理已成为电网企业财务管理的重要组成部分，在电网企业基本建设过程中，规范、完善的基建财务管理是促进企业基本建设项目健康、有序、规范建设的重要保证。在当前电网企业基建项目全过程财务管理中，在财务核算、造价控制、竣工决算、投资效益分析等环节还存在薄弱环节，我们应积极落实针对性防范措施，有效管控基建财务风险，以促进基本建设项目合法、合规实施，不断提升电网企业投资效益。本文，笔者就电网企业基建项目全过程财务管理进行探讨。
关键词：电网企业 基本建设项目 全过程 财务管理 探讨
近年来，为满足地方经济发展的需求，打造坚强可靠的现代化大电网，电网企业基本建设项目投资金额逐年增长，电网建设任务十分艰巨，电网企业基建项目全过程财务管理任务愈来愈重，基建财务管控风险愈来愈大。下面，我们就当前电网企业基建项目在财务核算、造价控制、竣工决算、投资效益分析等环节存在的问题进行分析，探讨提出有针对性的解决措施，以进一步规范电网企业基建项目财务管理，不断提升电网企业投资效益。
一、电网企业基建项目全过程财务管理存在的问题
（一）工程财务核算环节存在的问题
当前，电网企业在基建项目建设过程管理中因青赔、征地等客观困难的存在，十分重视项目建设工期管理，把工程按时竣工投产作为重中之重来抓，不太重视工程财务核算管理。而科学的工程财务核算工作能够从整体上促进电网企业基建项目建设与投资管理，提高工程投资效益。个别电网企业在基建财务核算中，完全以历史经验来作为未来和现在评判的主要依据，循规守旧，主要存在以下问题：一是会计科目设置不规范，未能参照工程概(预)算书所列的单项工程，设置“专项核算”明细反映各建设项目的各单项工程成本费用发生数，不利于工程成本查询与控制；二是会计核算不清晰，未能按项目核算、归集工程成本，存在成本混合入帐，成本归集口径与批复工程概（预）算书不符、与工程现场实际发生成本不符情况，给后续工程竣工决算、资产管理带来问题；三是基建财务人员素质有待提高，当前在电网企业从业的基建财务人员会计理论水平普遍较高，但在工程项目建设与工程造价管理方面明显存在不足，不了解工程项目现场实施与管理情况，对工程概（预）算编制、工程建设等相关知识了解甚浅，较大程度地制约了基建项目全过程财务管理水平的提升。
（二）造价控制环节存在问题
诚然，在电网企业内部，基建项目造价控制一般以工程建设部门为主、财务部门为辅。但财务部门作为企业经营管理的重要部门，应充分发挥好财务监督作用，严把合同签订、资金支付、工程结算审核关，为促进企业有效控制工程造价服务。在当前基建财务造价控制环节主要存在以下问题：一是工程类合同签订前审核把关不严，因部分基建财务人员对国家招投标法、合同法等知识掌握不够，对上级公司合同模板管理要求领会不深，时常出现对未按规定招标的合同、未使用上级公司合同模板的合同也未能提出否定意见，存在合同管理风险。二是资金支付审核把关不严，工程项目资金支付通常包括工程预付款、进度款、结算款等，因基建财务人员未能了解工程项目现场实施情况，对工程建设部门报审的工程款支付申请只能从书面资料上鉴别其工程进度真实性，甚至存在因个别财务人员因工作责任心原因对未按合同进度支付款项的情况也能审核通过，存在资金支付风险。三是工程结算审核参与不够。基建项目在竣工结算阶段编制工程结算书，通常以工程建设部门与第三方造价咨询公司审核为主，工程结算书经相关部门签证后，送交财务部门作为工程结算款支付与结算的依据，财务甚少发表意见，财务部门参与度不够、监督不力。
（三）竣工决算环节存在的问题
电网企业基建项目竣工决管理是实现基建项目全过程闭环管理的重要环节，项目竣工决算报告编制的全面性、完整性、准确性、及时性直接影响项目投资效益分析与竣工后移交资产的管理。近年来，电网企业在对工程竣工决算报告编制质量与编报的及时性方面加大了考核管理力度，但仍存在以下问题：一是工程整体投产后，相关工程费用未能按时完成结算，影响了工程竣工决算编报的进度，导致项目竣工决算报告未能按时完成编报与审批手续，拖延了资产正式入帐时间。二是工程竣工决算报告编制质量参差不齐，因基建财务人员素质不同而出现较大差异，给工程竣工后移交的资产管理带来困难。
（四）投资效益分析环节
近年来，电网企业逐步试行在基建项目竣工决算后抽样开展项目后评价工作，但往往都是敷衍了事，只对其进行简单的总结、分析、评价，未能深入开展投资效益分析，分析报告可利用价值不高。同时，由于我国对基建项目投资效益监督体系尚不健全，甚至是缺乏这种体系，有些电网企业便出现了基建项目资金的挪用或者调用，有些电网企业把本企业管理的多个基建项目资金在项目之间进行了随意的调账或者擅自改变资金用途，严重违背了国家基建资金管理规定，急需加强投资效益管理。
二、电网企业基建项目全过程财务管理措施和建议
(一)夯实工程财务管理基础
大力健全工程财务管理制度。“工欲善其事，必先利其器”。电网企业财务部门应全面承接国家财经法规及上级公司管理要求，适时修订、完善工程项目财务管理制度，进一步规范工程财务管理，以保证资产的安全完整和资金的有效使用，形成以制度规范行为、按制度办事的机制。
着力培养高素质工程财务人员。应通过组织学习概（预）算规定和实地培训输变电知识等形式，使工程财务人员不仅熟悉本专业知识，还基本掌握了工程概（预）算编制和工程建设等相关知识，为工程竣工决算打好基础。
科学设置会计科目体系。为满足日常基建管理的要求，应参照工程概(预)算书所列的单项工程，特别设置“专项核算”明细反映各单项工程成本费用发生数，实现根据明细账进行工程竣工决算编制的目的，为高效完成竣工决算打下坚实的基础。
努力提高工程财务信息化水平。应积极贯彻落实“进一步加快科技创新和信息化工作步伐”的总体要求，推进财务管理系统建设，努力提高工程财务信息化水平。
（二）加强工程建设过程控制
参与工程项目概（预）算审查。应提前介入工程项目管理，了解工程建设总体情况，为下一步开展工程核算和编制竣工决算报告打下基础。
强化合同审查管理。竣工决算反映工程投资的结果和概预算的执行情况，合同审查是对工程投资、造价进行事前控制的重要手段。为防范资金风险，严格控制项目建设成本支出，财务部门应制定合同审查指引，明确从合同支付条款、合同内容是否符合项目建设实际，超概（预）算的解决措施是否可行等方面对合同进行审查的要求，注重做好合同审查、支付登记台账，实时查询、跟踪合同审批、支付、结算进度，及时纠正、处理了部分超计划、重复签订、支付条款不完善等合同，促进项目管理与实施单位进一步加强了投资与造价控制。
加强工程款支付控制。应注重监督各项工程款支出是否符合国家有关财经法规和上级公司有关管理规定，严格按批准的概（预）算及工程合同的规定使用资金，严格控制工程项目投资支出，促进提高投资使用效果，确保工程款按程序支付、按工程进度支付、按项目资金计划支付。
实行月度通报机制。为促进电网工程建设，配合相关部门加强电网工程管理，财务部每月应将各项电网工程资金计划执行情况和工程竣工决算完成情况向计划、工程、物流等部门进行通报。
建立与物资部门定期对账机制。财务部应每月与物流中心进行物资对账，每季度配合物流中心到仓库进行实物盘点。通过对账和盘点，查找、分析差异原因，确保账实一致，为全面、准确做好工程竣工决算工作创造条件。
（三）分阶段开展竣工决算
建立工程投产沟通机制。应加强工程竣工决算过程管理，与工程部建立工程投产信息互动、沟通机制，工程部每月将各单项工程投产时间、投产状态（主体或整体投产）等信息报送财务部，财务部根据工程投产时间，组织开展投产工程结算清理和决算编制工作。
实行分阶段结算和决算管理。应推行分阶段结算管理，财务部在收到工程主体投产通知后，迅速按照工程竣工决算管理要求，立即开展主体投产工程结算清理工作，并将清理结果通知相关部门，提醒相关部门及时办理工程物资、施工等成本结算手续；待工程整体投产后，继续开展整体投产工程未完事项结算清理，提醒相关部门按时提交竣工决算资料，配合做好竣工决算相关工作，避免工程集中在整体投产后进行结算，确保各项工程竣工决算报告在上级公司要求的时限内按时完成。
（四）积极开展项目投资后评价工作
工程项目投资时资金的花费和今后项目盈利的对比，是投资人在项目投资可行性分析时要考虑的主要问题，这就需要考虑到项目投资的回收期。电网企业的投资回收期是指一般项目的起算日，也就是用项目所得的净收益偿还原始投资所需要的时间，何时能把项目投资的资金通过加油站的盈利赚回来。回收期有长短之分，这就需要投资人在投资电网企业基建项目时，根据投资电网企业的类型和经营状况，计算回收期的时间，再根据自身所期望的回收期对比，进行投资可行性分析，确定是否投资。
财务净现值(NPV),是指项目按行业的基准收益率或设定的目标收益率,将项目计算期内各年的净现金流量折算到开发活动起始点的现值之和，当财务净现值大于或等于零时，项目是可行的。财务净现值越大，项目的获利水平越高。当今投资人在进行投资项目可行性考察时，会将市场上状况同所投资行业运营状况相比较，通过计算同行业财务净现值的平均值来考虑自己投资的可行性。科技的发展推动电网企业的发展，在投资人计算电网企业财务净现值时，要对今后电网企业的发展前景进行分析，以便能够进行准确的项目投资。
三、结语
当前，电网企业在基建项目全过程财务管理过程中，确实还存在部分薄弱环节， 随着国家对电网企业基建项目投资的管控力度逐年加大，电网企业自身加强基建项目全过程财务管理的觉悟愈来愈强，对电网企业财务人员提出的要求愈来愈高。电网企业财务部门应积极面对客观存在的问题与挑战，根据国家财经法规与上级公司基建项目财务管理要求，合理运用科学的管理手段与先进的信息化技术不断加强基建项目全过程财务管控，不断夯实基建财务管理基础，强化工程建设过程合同、造价、资金支付控制，加强与企业相关部门的信息沟通与合作，充分发挥好工程竣工决算牵头管理部门职责，分阶段开展工程竣工决算，全面真实、准确反映工程建设成本，积极开展工程项目投资后评价工作，不断提高工程项目投资效益，不断提高工程财务人员素质，全力为规范电网企业基建项目全过程财务管理，为促进电网企业基建项目全过程管理合法合规，为实现电网企业基建项目投资效益最大化而不懈努力。
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(责任编辑：杨 辉)