摘 要 农村社会保障一直处于中国社会保障的边缘，农民在面对计划生育，子女减少，土地养老功能弱化等一系列的挑战，他们担忧自己未来的养老问题，而中国的农村养老保险仍然处于试点阶段，人口老龄化使这个问题的解决越来越迫切。本文通过对梁平县养老现状的调查分析提出了一些解决的对策。
关键词 重庆梁平县 农村养老 现状 存在的问题 解决对策
中图分类号：B844.2 文献标识码：A 文章编号：1006-7661（2012）04-0113-03
进入21世纪，中国便正式步入了人口老龄化社会阶段。据中国城乡老年人口状况追踪查结果显示，截至2006年6月1日，我国农村60岁以上的老年人10801万，占全国老年人口总数73.7%。中国老龄办副主任吴玉韶也称人口老龄化形势更加严峻，呈现出老龄化、高龄化、空巢化加速发展的三个新特征。我国已经完全进入老龄化社会，并且有70%的老人居住在农村，相对于城镇老年人，农村老年人无论在养老保障制度建设上，还是在养老保障水平等方面都存在较大差距。本文以重庆梁平县为例，研究梁平县农村养老问题，并提出一些建议。
一、梁平县农村养老现状
过去，“老有所养、病有所医”，一直是农村居民最为朴实的愿望，如今在梁平，这一愿望正在逐渐变成现实。正在探索之中的社会保障制度，是梁平推进改革试点县建设的又一项重要举措。
为推进此项改革的顺利进行，梁平县可谓煞费苦心，在梁平县委、县政府多次向上级反映存在的困难和问题之后终于出现了转机。2009年，重庆市政府将梁平纳入全市首批试点的15个区县之一，并明确把梁平县列为贫困县享受市财政转移支付专项补助。
得到政府支持后，梁平人率先实施城乡居民养老保险试点，参保人数达到31万人，超计划40.0%，其中，正常参保人数为市里计划的181.8%，城乡居民提前两年享受社会养老金补贴；深入实施城乡居民医疗保险改革，参保人数达到80.1万人，参保率达到91.2%。城乡一体化社会保险制度的逐步完善，让农民“老有所养、病有所医”的梦想成真。
二、梁平县农村养老存在的问题
各个学者从不同的方面探讨社会保障实施的影响因素，下面以梁平县农村养老为例从家庭和社会两方面研究其存在的一些问题。
1.家庭养老保障面临严峻的挑战
（1）农村老年人数量和老龄化程度不断提高。农村不仅是我国老年人口最多的地区，也是老龄化程度最高的地区。梁平县2000年第五次人口普查，65岁以上老人60635人，占总人口7.1%。农村老人仍多于城镇，因此农村老年人的养老需求比城市更加迫切。另一方面，人口寿命也对养老形成了挑战。我县人口的平均寿命在不断增长，2002年我国平均预期寿命男性为70岁，女性为75岁。人口寿命的延长导致老年人自理能力的下降，对子女的依赖程度提高，家庭的负担便加重了。
（2）土地养老保障功能持续弱化和衰退。土地一直以来都是大多数中国农民赖以生存的基础，也是农民养老的最可靠、最基本保障。可是随着农村城镇化及乡镇企业的发展，可耕地面积已越来越少，种地不赚钱，农民的工资性收入已占主导，来自土地的农业收入已难以保证农民的基本生活，以致养老更是奢望。同时，农村劳动力逐步向城市转移，留在农村的大部分是老年人，土地不同于养老金的地方就在于土地必须要通过人的劳动才能实现其价值，而老年人由于年老体弱且没有技术只能找人代耕土地，这反而增加了老年人的负担，所以，农民养老难以再依赖传统的土地保障。
（3）计划生育使农村老年人赖以养老的主要传统形式功能日渐弱化从。20世纪70年代以来实行计划生育政策，使得子女数量减少，家庭规模缩小，虽然农村的生育率高于城市，但也无法改变家庭规模逐渐变小的趋势。独生子女父母会担心孩子发生意外事故或生病，他们也会认为只生一个孩子对自己未来的生活和养老不利，也有很多老人担心唯一的孩子因工作或其它原因离家远去后，自己的生活没有依靠。这种农村家庭结构的小型化加大了子女的负担，父母由原来的多个子女同时供养，变成由现在的一个子女供养，这使得子女不堪重负。
2.农村社会养老实践中存在问题
（1）参保覆盖面低，农民参与率低。据测算，在我国现行的农村社会养老保险制度中，农村参保人数仅占全国农业人口比重的7%，占从事农业生产人口的15%左右。日本、韩国农村养老保险的覆盖率分别达到93%和97%以上，[1]传统的农民大都以土地养老，但由于耕地的逐年减少，物价上涨，农村靠土地创造的货币价值购买能力下降，只能维持农村最最基本的温饱问题。农民也就没有多余的钱缴纳保险费。今年来，农村大量青壮年劳动力外出务工，造成“空巢”这一现象，老年人随着年龄的增长，劳动能力也逐年下降。据观察，在梁平县安胜乡某村的土地70%以上已荒废，80%的集体大院已无人居住，剩下的则是有一个或两个老人在家留守院落，他们中幸运的能靠子女一个月寄的几百元生活，既无参保意识也无缴费的经济条件。有的老人则认为每月80元的养老待遇（70周岁以上的为90元）基本够了。同时，有关部门的舆论宣传力度也不够，养老保障水平低也是农民参与积极性不高的一个原因。
（2）缺乏总体制度安排，没有有效的法律保障。我国宪法第45条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”而对于同样也是中华人民共和国公民的广大农村居民来说，虽然宪法上确立了农村社会保障的法律地位，但现实生活中农民却与社会保障无关，他们被排挤在保障体制以外。与城市社会保障相比，农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘。至今为止，我国尚未出台一部关于农村社会养老保险的法律，只有1992年1月3日中华人民共和国民政部公布实行的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》。国家没有根据经济与社会的发展及时地对法律做出调整。
（3）管理机制不完善，基金保值增值难。旧的农村保险基金以县级为单位进行属地分散化管理，基金管理分散，层次太低，各自为阵，同时又受地方政府干预较大，实施过程中违规行为比较严重，保险基金监管不力，甚至造成基金流失或被挪用等现象，社保基金的安全没有保，致使参保农民没有安全感，严重影响了农民参保的积极性。地方政府没有把社保基金作为公共基金，对基金的重要性认识不够，将其作为地方性的资金。同时管理成本较高，目前县级农保经办机构仍是自收自支事业单位，其日常经费主要从新增保费收入中按3%比例提取，这种做法违背了社会保险不以盈利为目的的初衷，同时又使基金流失了。新农保基金试点阶段暂实行县级管理，而县级管理的农保基金投资渠道是按劳动部发布的规定选择把基金主要用于购买国家债权或存银行，由于基金运营渠道单一，银行利率水平下降及通胀因素，致使保险基金保值增值难。
三、梁平县农村养老的解决对策
以上文中提到的梁平县农村养老问题存在的问题亟待解决，这关系着农民的根本利益，解决好了也就解除了年轻人的后顾之忧，也稳定了社会。下面针对以上问题提出了一些建议。
1.整合梁平县优势资源，推动社会化组织参与农村社会化养老服务建设，从家庭外部缓解养老压力。梁平县辖25个镇、8个乡，虽然每个镇都有养老院，但基础设施不完善，房间数量少。近年来，梁平工业有大的发展，政府可以优惠政策鼓励他们投资敬老院，完善养老院基础设施，扩建房舍，把困难老人、五保户老人、空巢老人、孤寡老人等的养老逐步纳入养老院养老，使这些老人真正感受社会主义大家庭的温暖，同时，发动社会力量捐资、出力，为养老院的正常运行提供后续资金和服务。此外可以通过农村社区，完善土地承包流转制度，可采用自愿的方式将农村老人原承包的责任田、自留地、自留山转交给村委会统一管理、使用或集中向外发包，让老年农民从中获得合理的回报。采用“社区养老”模式也是一个很好的方法。以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务队伍为依靠，为居住在家的老年人提供生活照料、卫生保健、法律援助、精神慰籍等服务。这也从家庭外部缓解了农村养老的压力。梁平近年来投资3.5亿元通乡通畅公路，2.2亿元新建68个行政村750公里四级公路，交通的完善为服务队伍上门服务创造了更好地条件。
2．县政府主导，推进农村社会化养老服务建设并加强法律法规建设。国内外经验表明，只有政府承担起责任，充当主导的角色，农村社会养老保障制度建设才有可能取得成功，在推进农村社会化养老服务过程中，政府必须发挥主导作用。
（1）城乡统一规划，均衡发展县农村社会化养老服务从构建社会主义和谐社会的高度，把建立和完善农村社会化养老服务体系纳入农村经济社会发展的总体规划，做到养老服务业城乡兼顾，地区均衡发展，在新农村建设新村庄的总体规划中，统筹社会资源，加快农村养老机构设施建设，提高农村社区服务中心和社区服务站的覆盖率，推动公共服务向农村延伸，新建和改造老年人服务设施和活动场所，增强农村社会化养老服务功能，通过科学规划，合理布局，增大农村养老服务供给，提高养老服务设施的利用效率和服务效益，避免重复建设造成浪费。
（2）提高服务水平。推动县农村养老服务队伍的专业化，加强养老服务专业化建设是推进社会化养老服务建设的重要任务之一。开展养老服务职业培训，可推行持证上岗，并提高他们的待遇、给予他们地位上的尊重。
3.建立县新型农村养老保险基金的风险控制机制。建立新型农村养老保险基金的风险控制机制：一是抑制运营风险要严格监管，建立规范的农保基金监督体系，规范操作、正确运营。智利采用商业经营性基金管理模式，在1985年成立了风险评级委员会，对各种债券进行风险分类，解决了养老金基金的资产组合单一的问题，使投资渠道多样化，也改变了资金严重流失的情况。我国也可借鉴其经验：专人专户，一家公司负责一项基金计划，以实现基金运行的简化、透明化并强化了监督管理作用；建立有效的监控体系并制定严格的投资规则，以确保基金营运的安全性和盈利水平。二是抑制制度风险要多管齐下，拓宽基金的增值渠道，发展多种投资品种，股权投资和基础设施投资应该是一项不错的选择，有针对性地选取国内重大基础设施项目、国家政策扶持项目等作为实业投资对象，这也是国际养老基金投资的一项重要选择，同时，选取具有良好业绩的基金或信托股份作为股权投资对象。制定增值激励措施、建立财政补贴制度。三是抑制管理风险要权责一致。财政应尽快承诺“兜底”责任，在明确各级新农保机构运营基金的责任时做到权责一致。
农村老年人的养老问题是我国的社会问题之一，因此解决这一问题对我国农村的稳定来说极为重要。可以通过发动老年人互帮互助。同时在强化保险基金管理上，遵从大的方向。要做实个人账户，建立基金积累；扩大覆盖范围，建立统一制度；规范基金制度，加强基金监督。
参考文献：
[1]赵洪雁.关于我国农村社会养老保险制度的思考[J].重庆科技学院学报，2010，（15）.
[2]穆怀中.社会保障国际比较[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2007.
[3]贺大姣.对农民养老保障问题的思考[J].湖南工程学院学报，2010，（20）.
[4]林义，申曙光等，社会保险基金管理[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2007.
（责任编辑 郑 文）