[摘要] “三农”问题的实质乃农民问题，解决农民问题就是要增加农民收入。增加农民的收入，必须开启农民要素收入的源头。在市场经济条件下，农民据以获取收入的要素有土地、劳动和资本三大基本范畴。开启农民的要素收入之源，就是要分别开启土地、劳动和资本三大要素收入的源头。
[关键词] 三农问题收入要素
一、问题的提出
自20世纪80年代以来，“三农”问题就成为举国上下共同关注的大问题。从1982年到1986年，关于三农问题中央连续五年发出“一号文件”。2004年1月，中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个一号文件。中国的三农问题成了关系我国经济和社会发展的全局性问题。
农民问题在不同的时期有不同的表现。现在，农民问题，乃是农民近年来增收困难，城乡收入差距日益扩大。2003年农民人均纯收入达到2622元，同比增长4.3％。城镇居民人均可支配收入达到8500元，比上年增长9.3％。城乡居民收入差距达到3.24∶1，继续呈扩大趋势。国家统计局2004年1～6月的资料显示，农村居民人均现金收入1345元，扣除价格因素，实际增长10.9％，增速比去年同期提高8.4个百分点，创8年以来的新高。城镇居民人均可支配收入为4815元，扣除价格因素，实际增长8.7％。在农村居民人均现金收入增速创8年来新高的难得大好形式下，城乡居民收入差距仍然进一步扩大到3.58∶1。因此，解决农民问题就是要阻止并缩小城乡差距，增加农村居民的人均现金收入水平。要想增加农民的收入，必须开启农民收入的源头。
二、增加农民收入的根本――开启农民的要素收入之源
收入（income）指的是一个人或一个家庭在一定时期（通常为一年）内的全部进账和现金收入。个人收入等于市场收入加上转移支付。对今天的中国农民来说，转移支付对他们而言是可望而不可及的。正如潘维所说:“今天的中国是否需要补贴农业呢？当然需要！眼下，国家对农村课的税费已全部用于农村，而且还依赖非农收入进一步补贴农村。中国政府有能力做得更多，比如免去农业税，精简农民负担的官员数量，中央和省财政负担农村的九年义务教育，政府负担修建公路和水利设施，等等。不过，一个基本的事实必须澄清，世界上有哪个国家有能力补贴9亿农村人口，使其收入水准产生有实质意义的提升？即使每人每月只补贴100元，9亿人一年就是1万亿。而中国一年的财政收入才1.5万亿～2万亿。靠国家补贴能让农民致富？是让国家不搞建设呢，还是想大规模剥夺城里人补贴农民？”这话无疑是很有见地的。我国不仅对农业进行实质性的补贴不可能，而且对农业进行补贴还可能会引起林毅夫指出的诸如农产品过剩、一旦补贴就很难再取消、补贴执行上非常困难等诸多问题。由于对农民的转移支付的不可能，所以，要增加农民的收入，只有开启农民的要素收入之源。
三、农民拥有的三种要素资源
要素，即生产要素（factors of production），又叫投入(inputs)，指的是生产物品和劳务的过程中所使用的商品和劳务。它们可被划分成三大基本范畴：土地、劳动和资本。商品生产过程就是诸要素相互配合，彼此协调的过程。由于诸要素共同参与了商品的生产活动，因此就要共同参与市场收入的分配。一般而言，土地要素获得地租，劳动要素获得工资，资本要素获得利润。在市场经济条件下，市场收入就是要素收入。于是，市场经济中的收入以工资、利润、租金和利息等形式分配给生产要素的所有者。
在市场经济条件下，农民作为市场主体，同样拥有土地、劳动和资本三大要素资源。凭借这三大要素资源，农民同样可以在市场上获取工资、利润、租金和利息等形式的收入。要增加农民收入，就要充分尊重和维护农民拥有的要素资源，使农民拥有的要素资源在市场的基础上进行优化配置，根据要素市场的供求状况决定并形成要素价格，从而形成农民的要素收入。开启农民的要素收入之源，就是要分别开启农民的土地、劳动和资本三大要素收入的源头。
四、开启农民要素收入之源的构想
1.开启农民要素收入之源的前提
开启农民的要素收入之源，对今天的中国农民来说，最重要也是最迫切的事情是获得平等的国民待遇，取得平等的市场地位，成为真正独立的市场主体。中国的农民长期以来在享受权利和承担义务上是不对等的。他们享受的权利少而承担的义务多。当今的中国社会还有许多歧视农民的政策，严重破坏了中国的法治秩序和社会正义。所以，对于中国农民来说，能够真正的成为国家的国民，充分的享有和行使WTO赋予的国民待遇，平等的享有和行使作为国家公民的权利，平等的履行和承担作为国家公民的义务，这是他们获得平等的市场主体地位的前提。家庭联产承包责任制解放了农民，从而解放了农村生产力。笔者相信，给予农民平等的市场经济地位，平等的国民待遇，必将极大地开启农民的要素收入之源，在更大程度上解放农村的生产力，推进农村的工业化、城镇化和现代化的进程。
2.开启农民要素收入的基本构想
(1)开启土地要素收入之源。威廉?配第说，土地是财富之母，劳动是财富之父。土地是任何财富创造活动都不可缺少的资源，因而成为重要的收入源泉。在市场经济条件下，土地要通过市场交换与其他要素进行资源配置。这要求土地的产权必须清晰。只有产权清晰，边界明确，市场交易才有可能顺利进行。在交易过程中，市场根据效率原则配置资源，各要素主体根据各自提供的要素数量和要素质量获取市场收入。
在我国农村，土地归集体所有，农民对集体的土地享有承包经营权。从表面上看，农民享有集体土地产权，产权是清晰的。而实际上，由于对集体的界定模糊不清，农村土地产权很不明晰。再加上我国特有的土地征收制度，使得包括农民的土地承包经营权在内的农村集体土地的产权受到很大的限制，从而使农民对土地享有的权利是不完全的权利。这已为许多学者所指出和批评。
土地产权不明晰，妨碍了农村土地有效配置，使农民拥有的土地的要素功能不能得以充分发挥，造成土地收益的低效益；土地产权不完全，使土地不能顺畅流转，不能充分发挥农民的创造精神。因为，土地只有在流转中才能形成新的土地经营方式和新的生产组织形式，才会发现土地的新的用途。土地不流转，就不可能对土地经营方式、生产组织形式和土地的用途进行创新。
所以，增加农民收入，第一要务就是开土地要素之源，明晰土地产权，还农民以清晰、完全的土地权利，让农民真正拥有土地，成为土地的主人。在此基础上，充分发挥市场机制对土地资源的配置作用，发挥农民的首创精神，尊重农民的首创精神，使农民成为真正的市场主体，按照市场主体的经济人理性从事生产经营活动。
(2)开启劳动要素收入之源。作为财富之父的劳动，同样是农民收入的重要源泉。中国的要素禀赋中，丰富的农村劳动力是我们的比较优势。根据农业部副部长张宝文的介绍，全国4.8亿农村劳动力中，1.6亿人在当地从事乡镇企业和其他非农产业，3.2亿为农业劳动力。据测算，目前种植业实际需要1.5亿劳动力，加上2000万专门从事林牧渔业生产的劳动力，农业实际需要劳动力约为1.7亿。目前，我国农村有1.5亿富余劳动力，而且每年还要新增劳动力600多万8。
在市场经济条件下，农民也是理性的经济人，也要考虑其行为的成本（包括机会成本）和收益。由于存在着从事非农产业的收入必然大于从事农业收入的预期，农村剩余劳动力必然要向收益率更高的非农产业转移，向城市转移，由农民变为市民，或者，既当农民又当市民。在这一预期的驱使下，自20世纪80、90年代以来，由于农村剩余劳动力大量向城市转移，在中国掀起了一场声势浩大的民工潮，在中国形成了一股新兴的社会力量，即中国的农民工。农民从事非农产业的收入现在越来越成为农民收入的重要组成部分。国家统计局2004年7月27日公布的对全国31个省（市、区）6.8万个农村住户的抽样调查结果显示，上半年我国农民人均现金收入1345元，其中，人均工资性收入447元，二、三产业生产经营的现金收入210元。农民从事非农产业的收入已占农民收入的49％。
然而，“当今的城市里，特别是大城市里，有无数种现行的歧视农村人的城市政策”。这些对“农村人”的歧视政策，不仅严重破坏了中国的法治秩序和社会正义，而且还严重妨碍了农村剩余劳动力的顺畅转移。当前，为了农村富余劳动力更好的向非农产业转移，在观念上，我们要作如下考虑：首先，把流动人口视为和所有的城市人口一样拥有同等权利。其次，把流动人口视作社会进步的力量，为流动人口提供更多的帮助。为此，我们要消除当前歧视农民的一系列不公平的政策，特别要消除城乡分割的二元户籍制度，建立统一的城乡劳动力市场，加强法治建设，依法维护农民和农民工的合法权利；大力兴办教育，使农民获得平等的受教育机会，提高农民的整体素质。
(3)开启资本要素收入之源。在中国的要素禀赋中，资本极其短缺。在中国农村，资本更是稀缺，且质差量少。而资本作为生产要素是不能被替代的，它是经济活动必不可少的要素。生产资本必须要有资金，资金来源于人们的储蓄或牺牲现在的消费。在中国农村，资本市场尚未建立，货币市场也残缺不全，甚至功能错位。原有的农业银行等商业银行从农村向城市全线撤退，现有的邮政储蓄又只存不贷，仅存的农村信用社独木难支。更为严峻的是，农村信用社本身不良资产严重，经营困难。现有的农村金融制度使农村好不容易积累起来的资金通过许多或明或暗的渠道大量流向城市，从第一产业流向第二、第三产业，造成农业本身发展所需资金严重短缺，从而导致农业基础设施废弛，农业资本品短缺，农业发展缺乏后劲，农民增收困难。1978以来农村资金仅仅通过金融渠道的净流出规模大于9842.3亿元。再加上中国政治体制的缺陷，当地政府只热衷于出政绩，搞形象工程，不仅浪费了大量宝贵的资金，而且还滋生了严重的腐败问题，败坏了社会风气，引起农民的强烈不满。
所以，为农民增收开资本要素之源，必须坚决改革农村现有的金融体制，实现农村金融制度的创新。农村金融制度创新的目标不仅要尽量留住农村自身的积累资金，还要尽量吸引非农资金入注农村，加速农村经济和社会的发展。同时，配套改革基层政权，大力发展基层民主，转换基层政府职能，建设公共服务型政府。中央和地方政府都应加大对农村基础设施的投入力度，在能力允许的范围内增加对农村的转移支付，为农村经济社会的发展夯定坚实的资本基础。
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