篇一：扬州：扬起数字城管之帆
">扬州是一座精致的城市，精致的城市需要精细、精准的管理。——王燕文
近几年，扬州坚持以构建和谐社会、打造宜居城市为目标，大力推进城市建设，加强城市管理，先后获得国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国人居环境奖和联合国人居奖等称号。
在11月16日的全国数字化城市管理工作会议上，建设部充分肯定了扬州数字化城管对城市管理问题的高发现率和高处置率，将向全国推广数字化城管“扬州模式”。何为“扬州模式”，其锐意创新之处体现在哪里，扬州将如何继续打造特色，为此，本刊记者特别采访了扬州市人民政府市长王燕文。
全面创新城管模式
本刊记者：现代城市的迅猛发展，给城市的正常运行和有效管理带来了巨大的挑战 ，扬州市成为全国通过国家验收的第一个实行数字化城管的省辖市，建设部将向全国推广数字化城管“扬州模式”，请问王市长，扬州是如何通过创新提升城市管理的科学水平，提高城市运行效率，并形成独特的“扬州模式”？
王燕文：如何提升城市管理的科学水平，提高城市运行效率，是各级城市管理机构面临的现实问题，也是建设数字城市的主要目的，在推进数字化城管新模式试点工作中，扬州认真贯彻建设部有关文件精神，学习借鉴北京东城区等先进经验，结合实际，积极创新，探索出具有扬州特色的数字化城管模式。
一是组织架构的创新。我们建立了“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”的组织架构。重点强化市级监督中心和指挥中心的建设，明确为专门机构，定编制、配人员，形成相互独立的“两个轴心”；监督中心仅建在市级，将监督权、评价考核权、奖惩权上收，实行高位监督；市、区两级分别设立指挥中心，将市管和区管有关单位统一整合到同一系统中，强化市、区两级城管指挥职能；明确市、区、街办（乡镇）三级管理责任，负责部件和事件的协调和处置；在市、区、街办（乡镇）、社区四级建立信息网络，负责问题的收集和处理
结果的反馈。这样，既保证监督有力、指挥顺畅，又达到管理到位、执行快捷的要求。二是构建方式的创新。扬州是国家信息化试点城市，信息化基础较好。我们依托已有的地理信息、人口信息、企业法人等数据库，实现数字化城管系统与电子政务平台各系统的无缝对接，建立起链接市直148个部门单位、16个街办、107个社区的网络平台，实现实时在线沟通。这样，数字化城管系统就成了“数字扬州”的一个组成部分，而“数字扬州”又成为数字化城管系统的统一基础平台。
依据这些组织架构要求，我们将指挥中心设立在市、区两级，而监督中心仅设立在市一级，区一级不再建分中心。此举既提高了运行效率，又节约建设成本1700万，而且以后每年还可节约运营费用近700万元。目前，市级实际投入专项建设资金4000多万元，区级投入600多万元。
三是运行规则的创新。我们按照实施数字化城管的要求，结合本地情况，对城市部件、事件进行了调查、分类与编码，明确城市部件分公用设施、道路交通、园林绿化、房屋土地等六大类127小类，城市事件分市容环境、宣传公告、施工管理、突发事件、街面秩序、房屋建筑等八大类80小类，目前数据采集区域已达141平方公里。在此基础上，按照职能划分责任，确定了部件“先属主，后属地”、事件“先属地，后属主”的运行原则，各司其职，分别管理和处置。对于发现的问题，凡属于市处置的由市指挥中心直接指挥协调处理；属于区处置的问题由市指挥中心下达到区分指挥中心，转至责任单位处理；突发事件则由市指挥中心报到应急指挥系统处理。通过近一阶段的实施，我们认为这一规则责任清楚、主次分明，有利于处置效率的提高。
四是处置力量的创新。实行数字化城管后，发现问题能力明显增强，为提高解决问题的能力，我们注重处置力量的创新。推进城管重心下移，充实加强基层处置力量，将市管道路和部分管理力量下放到各区。专门成立了城管治安分局，强化了数字化城管系统运行中的治安保障。组织社会力量参与管理。对风光带绿化养护、部分路段保洁等一些专业维护，我们采取市场化运作，实行政府花钱购买服务；推行街巷、社区及其内部单位的“市容环卫”责任区制度，组织沿街商家向社会公开承诺“门前四包”管理责任，自觉接受各方监督；定期开展
“环境美化日”活动，发动和组织志愿者、“老年护绿队”、“城管小卫士”参加城市管理，扩大城管的社会参与面。
五是联动机制的创新。上下左右联动是数字化城管系统重要特点，又是其快捷、高效运转的重要条件。在系统建设时，我们对短信、电话、网站、彩信等沟通方式给予了技术支撑，特别是将城建热线“12319”和公安“110”、政府“12345”公开电话等涉及的城管信息整合到数字化城管监督中心平台上来，与城管监督员采集的信息一同管理、一同立案、一同处置、一同督查、一同考评，扩大了广大群众对数字化城管的参与度，促进了系统发现的问题与市民投诉问题的有效解决。
为加快问题的协调处理，我们还建立了联席会议制度，定期分别召开区和市各有关部门联席会议、监督中心与指挥中心的联席会议。通过剖析典型案例，不断调整完善部门联动处置的职责和流程规范，使疑难问题得以快速有效解决；应用综合数据对部事件发生变化情况进行系统分析，研究不同时段、不同区域规律性变化情况和共性问题，为政府实现精细管理提供科学依据。
六是应用技术的创新。在平台建设中，我们积极运用最新信息技术，保证数字化城管系统的先进性：采用新的移动技术，全面支持移动办公与部门协同；采用卫星遥感技术，实现同一位置不同时段的地图对比，直观体现城市管理的信息变化情况；采用 GPS 卫星定位与基站定位相结合，实现城管监督员的精确定位；采用3.5G无线宽带数字传输技术，实现可移动的视频监控；部分区级平台采用650纳米光纤传输技术，构建全光纤网络，实现数据的高速传输；增加了督察功能，为市、区领导配备手持终端，便于能随时随地掌握数字化城管有关数据和管理动态。
着力提升处置效能
本刊记者：重视和加强城市管理信息化系统建设已成为业内有识之士的共同呼声，请问王市长“数字城管”自开通以来，取得了哪些效果？
王燕文：自今年6月，我市数字化城管新模式正式开通以来，整个系统运行正常，效果明显。到10月底，累计处理城市管理问题案卷40058件，结案39110件，其中部件问题8254
件，占20.6%；事件问题31804件，占79.4%，结案率达97.63%。
城管责任体系更加健全。我市数字化城管系统由无线数据采集、呼叫中心受理、协同工作、大屏幕指挥、部件在线更新、地理编码、综合评价、构建与维护、数据交换、基础数据资源管理、视频监测与处理、卫星影像比照等12个子系统组成，并明确了城市部件和事件管理、处置的部门和单位，将城管信息的采集、上报、处理、结案到综合评价等工作机制进行系统再造，各区、市各相关职能部门的职责更加清晰、制约更加紧密、考核更加科学，管理意识进一步提高，管理效能进一步改善，初步改变了“难事无人管、好事多头管”的状况。过去，支干道路灯、地灯损坏不易被及时发现，有群众投诉也不能及时修复。数字化城管系统运行后，这类问题在规定时间内也都能被及时发现并得到解决。
问题发现机制逐步建立。我市数字化城管系统新建了56个视频监控点，又整合有关部门的监控资源，形成了118路视频监控网络，做到了中心城区主干道全覆盖。同时，聘请了250多名数字化城管监督员，深入城市的大街小巷，查找问题、协同管理；广大市民群众通过“12319”城管热线和中国扬州门户网站中的“寄语市长”等途径积极参与，大量城市管理问题得到了及时发现。正式运行5个多月来，平均每天发现城管问题271件，“12319”数字化城管热线开通以来，已接听社会公众电话1418个，立案1041个，城市管理问题的发现率从过去的10%左右上升到了现在的90%以上；一些严重影响市容的流动摊点、占道经营、暴露垃圾、乱贴乱画等城市管理老大难问题得到了及时发现、及时处置，实现了城市管理问题由被动受理向主动发现转变。
城管处置能力大大增强。数字化城管系统运行以来，我们充分整合和发挥了每个万米网格单元的四股管理力量，即城管执法力量、数字城管应急处置力量、“门前四包”自治管理力量、社区信息员力量，他们积极实施举报、制止、查处等职能，形成了管理的合力。现在，处置城市管理问题已由过去每月1000多件，提高到7000多件，处置时间从过去的一周缩短到了现在的12小时。在管理中，我们还大力推进执法力量进街道、进社区，提高现场处置能力和效果，初步改变了“看得见的管不了，管得了的看不见”的现象。过去社区内违章建筑时有发生，群众举报不断，影响邻里关系、社区和谐。执法力量下基层、进社区后，发生在
居民身边的违章建设等问题得到了及时发现和处置，群众这方面的来信来电明显减少。注重打造扬州特色
本刊记者：数字城管是一种可持续、适应城市变化的手段，从而为城市可持续发展的改善和调控提供了有力的工具，请问王市长，扬州作为首个实行数字城管的省辖市，在实践的过程中有哪些体会？
王燕文：中小城市推进数字化城管没有现成的经验可循，需要我们在实践中探索，在探索中总结，在总结中提高。经过前一阶段运行，我们有以下体会：
只有创新城市管理模式，才能促进建设与管理协调推进。扬州是一座精致城市，精致的城市需要精细、精准的管理。数字化城市管理，已成为加强现代城市管理的新趋势，也是政府强化和改进社会管理的重要举措。
半年来的实践证明，这种模式有利于提高城管问题的发现率和结案率，进一步提高城市管理的水平；有利于提高广大市民的素质和参与度，进一步增强市民对城市的认同感和满意度；有利于提升城市的形象和品位，进一步促进城市管理与城市建设、经济社会发展的良性互动。
只有大力整合城管资源，才能有效形成“大城管”格局。实施数字化城市管理，我们以指挥与监督两个集成系统，有效整合了分散在各个区和市级有关部门的城管力量，实行统一的协同联动，彻底改变了过去城管部门抓城管、“孤军奋战”的局面。
我们以城市事件和部件的责任划分为纽带，明确提出了管理、处置城市部件问题和事件问题的工作规则，这样，既能将城市管理各类问题的管理与处置落实到位，也能有效整合和利用条块方面的力量。
我们通过数字化城管系统网络的延伸，将数字化城管与新闻媒体、电子政务及政府门户网站链接，与街办、社区及各类经济主体结合，强化了各方面的关注与参与，提高了城管的广度与深度，形成了基层单位和群众参与、职能部门齐抓共管的“大城管”格局。
只有尊重群众意愿、组织群众参与，才能真正实现“人民城市人民管”。随着经济发展和城市建设的加快，广大人民群众要求加强城市管理、优化美化市容、维护良好秩序的呼声越
篇二：浅谈“三个扬州”建设
p class="txt">——浅谈“三个扬州”建设摘要：扬州市委坚持以科学发展观为指导，在深入分析扬州所处历史阶段和发展方位、面临挑战和机遇的基础上，作出了建设创新扬州、精致扬州、幸福扬州的战略部署。建设“三个扬州”是传承文明的历史重任，是转型发展的现实需要，是提升城市竞争力的战略之举，是凝民心聚民力的行动指南。在市委、市政府的领导下，全市上下进一步贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，提升名城品质，推动全市经济社会更好更快发展，为建设创新扬州、精致扬州、幸福扬州而努力奋斗。作为扬州重要组成部分的邗江区，围绕 “三个扬州”建设开展各项工作，推进全区经济社会快速、健康、和谐发展，为“三个扬州”建设贡献力量。 关键词：创新扬州、精致扬州、幸福扬州、邗江区、建设、以人为本
“烟花三月下扬州”。扬州是一座具有近2500年建城史的历史文化名城，也是长江三角洲的重要城市，它又是一个国家旅游风景名胜区，是一座有着幸福底色的城市。江泽民主席曾对家乡作出要求“把扬州建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城”。温家宝总理在政府工作报告中提出，“要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”。对此，扬州市委、市政府坚持以科学发展观为指导，在深入分析扬州所处历史阶段和发展方位、面临挑战和机遇的基础上，确定了“发展创新型经济、建设创新型城市”的奋斗目标，作出了建设创新扬州、精致扬州、幸福扬州的战略部署。建设“三个扬州”是传承文明的历史重任，是转型发展的现实需要，是提升城市竞争力的战略之举，是凝民心聚民力的行动指南。
中共扬州市委五届九次全会上，市委书记王燕文从坚持创新发展、建设精致城市、创造幸福生活等三个方面作题为“坚持以人为本、提升名城品质，为建设创新扬州、精致扬州、幸福扬州而努力奋斗”的重要讲话，描绘了“三个扬州”建设的要义和路径。
一、建设“创新扬州”。
创新是一个民族的生命和灵魂，也是一个城市持续快速向前发展的不竭动力。建设创新型城市是实现城市经济跨越式发展的重要途径。创新是扬州的永恒追求。建设创新扬州，就是要坚持以创新驱动发展，努力把扬州建成创新产业发达、创新技术领先、创新载体优良、创新人才富集、创新体系健全的创新型城市。
一要推动产业创新。把产业创新作为建设创新型城市的核心，加快构建现代产业体系。要重点培育发展绿色新能源产业，加快“三新一网一书”新兴产业发展；要加快推进传统支柱产业转型升级，引导石油化工、汽车船舶、机械装备产业向高端化发展；要优先发展壮大现代服务业，实现服务业发展提速、比重提高、结构提升；要大力发展现代农业，推进农业发展基地化、现代化、产业化和设施化。
二要推动科技创新。要把科技创新作为创新扬州建设的主体战略来实施。要加快科技创新平台的打造，促进科技创新资源的集聚；要大力推动政产学研金合作，加快科技创新体系的构建；要着力实施知识产权、技术标准和品牌战略，不断推进科技创新再上新台阶。
三要推动载体创新。立足全市经济社会发展的总体布局，从优化城市空间布局和产业布局着眼，加快对沿江和开发园区空间、产业、资源和政策的整合，进一步完善园区公共技术研发、金融支持、创投服务等综合功能，要加快建设特色创新型产业园区，加快建设创新型企业。
四要推进人才创新。加大人才政策创新力度， 大力实施“8631”科技创新行动计划、“人才强市双百千万行动计划”、“绿扬金凤”计划等，3年内面向国内外引进100名左右创新创业领军人才，今年引进100名左右高层次博士人才，以人才兴产业，以产业聚人才。优化创新创业环境，健全创新创业人才专业服务体系。
五要推进制度创新。突出抓好产业政策、投入机制和服务体系的创新，要强化对重点战略性新兴产业和重点产业关键环节的政策扶持力度；要建立财政对科
技的投入增长机制；要进一步引导企业以及其他社会资金投入科技创新活动；要增强城市创新服务功能，大力发展生产性服务业，为各类创新活动提供优良服务。
二、建设精致扬州。
建设精致扬州，就是要从精当规划、精心设计入手，增强精品意识，推进精细管理，实现精明增长，把扬州建设成为布局合理、功能完善的现代开放城市，文化浓郁、形神兼备的世界遗产城市，绿水相依、宁静雅致的秀美宜居城市。
要做到加快完善城镇建设发展规划。加快完成新一轮城市总体规划
（2010-2020）修编工作，科学构建城镇体系，进一步优化城市综合交通规划。全面、科学保护古城，最大限度保护古城风貌的原真性和整体性，传承、彰显历史文脉；全面整治开放古运河，进一步挖掘和展示扬州深厚的运河文化，积极推动中国大运河联合申遗和“扬州盐商历史遗迹”，确保2014年申遗成功。要结合国家生态示范市和国家森林城市创建工作，全面提升城市环境品质。深入开展水环境整治，大力推进清洁生产、工程治污、水道整治、沿岸美化，建设碧水清流映蓝天的宜人胜景；继续实施城市森林建设工程；至2014年累计新增750万平方米，建城区绿化覆盖率达45%，确保2012年创成国家生态市、国家森林城市。深入推进精细管理。健全完善数字化城管新模式，真正实现“全覆盖、经常化、高水平”。努力营造更加清洁秀美的生态环境。要结合国家生态示范市和国家森林城市创建工作，全面提升城市环境品质。深入开展水环境整治，大力推进清洁生产、工程治污、水道整治、沿岸美化，建设碧水清流映蓝天的宜人胜景；继续实施城市森林建设工程；至2014年累计新增750万平方米，建城区绿化覆盖率达45%，确保2012年创成国家生态市、国家森林城市。
三、建设幸福扬州。
幸福是扬州的温馨底色。根据扬州所处的经济社会发展阶段以及城市个性，倾力打造“人人崇文尚德、家家安居乐业、社会公平正义、追求创新创造、充满人文关怀”的幸福扬州。幸福的扬州至少应该包括这么几个方面：
一是人人崇文尚德。要把人的全面发展摆上突出位置，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，不断提升城市的精神文化品位，着力塑造品格高尚、好学明礼的市民群体，合力打造崇文重教、文明优雅的市民气质。要大力建设学习之城，力争到2014年把扬州初步建设成为学习资源丰富、学习氛围浓厚、学习条件优越的学习型城市；要着力建设文化之城，加快建设和完善一批高水平的城市公共文化功能设施，大力发展文化产业，繁荣文艺创作；要合力建设文明之城，努力促进市民素质的大提升和文明水平的大跨越，确保2011年创成全国文明城市。
二是家家安居乐业。始终坚持发展惠民，让老百姓更多地分享发展带来的利益。要推动就业带民富，让广大劳动者在就业中稳定收入、在增收中增进幸福；建立和完善住房保障体系，努力实现“居者有其屋”营造百姓安居的良好环境；要发展医疗促民康，建立健全基础医疗服务体系，进一步扩大医保覆盖面，要逐步建立全民健康档案；要完善保障解民忧，积极推进覆盖城乡的基本养老保险；要创新服务予民便，全面推进社区服务中心建设全覆盖，2014年广泛普及多功能合一的“市民卡”；要综合治理增民安，提升人民群众安全感和满意度。
三是社会公平正义。实现公平正义是社会文明进步的重要标志。要坚持执政为民、依法治市。促进社会良性互动，充分发挥市委书记信箱、寄语市长、人大代表与选民统一见面日、政协委员界别活动周、市民论谈等民意表达平台的作用，倾听民意、关注民生，发展民主、保障民权。坚持依法行政、公正司法，更加注重干部素质、机关形象，构建新型党群、干群互信关系，让公平正义惠及每个公民。
四是追求创新创造。要营造创新创造氛围，鼓励广大干部、群众树立创业创新创优精神，弘扬科学精神；要培育创新创造文化，倡导敢于突破、勇于创新、崇尚竞争、富有激情的创新文化；要激发创新创造活力，打响“创新在扬州”、 “创造在扬州”的品牌。坚持以人为本，要为大家提供好的生活服务设施，为大家提供实现自己精神追求的良好环境。
五是人文关怀。营造人与人、人与社会、人与自然和谐相处的良好氛围，让城市处处富有亲和力、人情味，这个城市要充满爱，对老人要有爱，对孩子要有爱，对弱势群体要有爱。让全体市民在身心健康、爱心奉献中感受幸福、创造幸福。要培育健康心理；要构建和谐关系；要建设如家城市，努力让全体市民对扬州产生强烈的认同感和归属感。
“创新扬州”推动综合实力提升，“精致扬州”彰显城市特色，而“幸福扬州”则是“创新扬州”、“精致扬州”的出发点和落脚点。要坚持以“幸福”为导向统领全市经济社会发展全局，更加注重经济社会发展和人的发展相统一。到2014年，扬州城镇居民人均可支配收入3.5万元以上，农民人均纯收入1.5万元以上，年均保持两位数增长；市区人均住房面积39平方米，农民人均住房面积43平方米；全市社会保障覆盖率95%以上；市民平均预期寿命达76岁以上；城乡居民幸福指数不断攀升。
扬州的各县市区深入贯彻市委五届八次全会精神，进一步贯彻落实科学发展观，全面落实市委建设创新扬州、精致扬州、幸福扬州的部署要求，坚持以人为本，促进本县市区经济、社会、文化、教育等方面平稳、和谐发展，不断提升自身品质，从而推动全市经济社会更好更快发展，为建设创新扬州、精致扬州、幸福扬州做出应有的贡献。在此谈谈扬州的重要组成部分之一邗江区的建设和发展。
邗江是国家历史文化名城--扬州的重要组成部分，距今已有2480多年历史。邗江具有较强的综合实力，人均主要经济指标均位居苏中15个县（市）前列，曾连续两次被评为“全国综合实力百强县”。“十一五”时期是邗江区贯彻落实科学发展观、构建和谐社会总体要求，争做扬州“两个率先”先行区、进一步夯实基础、加快发展、加速跨越的关键时期。全区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，紧紧抓住我国经济社会发展的重要战略机遇期，迎接挑战，加快发展；坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的科学发展观，注重统筹兼顾，促
篇三：扬州市教育局2010年4月8日一季度《市委书记信箱》`市长公开电话
xt">扬州市教育局 2010年4月8日一季度《市委书记信箱》、市长公开电话
《寄语市长》、电子政务情况综述
一季度，教育部门承办《市委书记信箱》7件，市长公开电话1件，《寄语市长》281条，答复率均达100％。其中，局机关共承办263条，市直学校和县（市、区）承办26条。
一、情况综述
《书记信箱》办理情况：1月份办理《书记信箱》6条， 3月份办理《书记信箱》1条。
《公开电话》办理情况： 3月份办理《公开电话》1条。 《寄语市长》办理情况：1月份办理《寄语市长》144条，2月份办理《寄语市长》49条，3月份办理《寄语市长》88条，同比上升近2倍。
二、办结实例
1．根据谢正义市长批示，市教育局对邗江区教师住房补贴情况进行调查，弄清了基本情况和存在问题，并提出了“加大投入、分布
实施、多渠道落实”的解决方案。
2．广陵区教育局根据《扬州市中小学教师违反师德“八不准”规定处理暂行办法》，对一教师体罚学生行为进行了严肃处理。
三、电子政务情况
一季度以来，共有9家单位较好地完成了公文查收工作，但仍有14家单位存在未接收或未及时接收公文情况。其中，市特殊教育学校已多次出现未及时接受公文情况，予以再次通报批评。
一季度《市委书记信箱》、市长公开电话、
《寄语市长》答复情况统计表
电子政务使用情况统计表
（2010年1－3月）
送：市委督查室、市政府公开电话办公室
发：各县（市、区）教育局、市直各学校、市教育局各处室 责任编辑：张春本期印15份