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在全市开发区改革创新工作推进会上的讲话

时间:2021-04-05 20:21:15 来源:东星资源网

同志们:

今天,我们在这里召开全市开发区改革创新工作推进会,主要任务是:深入学习贯彻习近平总书记视察X重要讲话重要指示,认真落实省委、省政府安排部署,对全市开发区改革创新工作进行再动员、再部署、再推进,真正把开发区建设成为转型主战场、项目落脚地、改革试验田、创新大平台,为在新赛道上开创新时代美丽X高质量转型发展新局面提供强劲支撑。

为了开好这次会议,X日我专程到市经济技术开发区进行调研,并召开座谈会,听取了关于开发区发展的意见建议。今天,在会议第一阶段,X同志围绕开发区改革创新,以《X》为题,为我们作了一场精彩的专题讲座,介绍了近两年市经济技术开发区的经验做法和战略思考,讲得非常好,从思考层面把开发区的发展阐释清了,从实践层面把开发区的事情说透了,大家要认真学习领会借鉴;
在会议第二阶段,申连太同志通报了全市开发区重点任务指标推进情况,各开发区汇报了重点工作的推进情况,总的来看,既有成绩,也有问题。有问题不怕,说明我们还有提升的空间,只要我们抓住要害、积极应对,相信一切难题都能迎刃而解。

下面,我讲四点意见:

一、提高站位,充分认识开发区改革创新在蹚出转型新路中的重大意义

2017年,在X政治生态由“乱”转“治”,经济发展由“疲”转“兴”的关键时期,习近平总书记视察X,要求我们“用好建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区这一机遇,走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路”。2020年5月,在全省转型发展的重要关头,习近平总书记再次视察X,并在转型综改示范区调研时强调:“要有长远战略谋划,久久为功,正确的东西就要坚持下去,不要反复、不要折腾,争取早日蹚出一条转型发展的新路子。”习近平总书记的殷殷嘱托为我们指明了金光大道,让我们清醒认识到,擦亮转型综改试验区这块“金字招牌”,加快开发区改革创新,是贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示的最有力抓手,更是走好转型发展新路的最有力支撑,我们必须坚定不移地抓好、抓实、抓出成效。

省委、省政府始终高度重视开发区建设,把推动开发区改革创新作为一以贯之的战略重点。省委书记X去年履新后调研的第一站是转型综改示范区,专题听取示范区改革创新成果汇报,强调将转型综改进行到底;
2021年上班第一天,省委书记X就深入X调研开发区改革发展,要求开发区要在转型发展中交出优异答卷;
省委经济工作会议上,明确指出省委“四为四高两同步”总体思路和要求的主战场主引擎,就在全省各级开发区,要求推动开发区提质升级;
今年,省里对开发区改革创新开展了常态化督导,并出台了考核办法,不仅考核开发区领导班子、领导干部,还考核开发区所在市、县党委政府相关领导。考核优秀的开发区,最高发5倍绩效工资,连续3年优秀,最高发10倍工资;
考核不合格的开发区,管委会负责人直接免职,市、县相关领导干部降职使用;
连续三年不合格的,退出省级开发区。正向激励和反向倒逼双管齐下,既是机遇也是考验。我们必须高度重视,决不能让开发区工作出现问题,影响全市高质量转型发展的良好势头。

市委对开发区工作高度重视,始终把开发区的发展,作为决定X转型成败的关键来抓。我到X工作后调研的第一站就是市经济技术开发区。当时我讲,要举全市之力,办好开发区的事情。随后专门拿出一个市委常委兼任市经济技术开发区党工委书记、管委会主任,这在全省是第一个。并先后召开了全市开发区改革创新发展和招商引资推进会、全市开发区改革创新座谈会等一系列会议,对开发区工作进行安排部署,将开发区作为“五个三”战略部署中必须补齐的三大短板之一重点发力,开发区已成为我市高质量转型发展的关键支撑。

经过近三年多的探索实践,我们深刻认识到,没有开发区的高质量转型发展,就没有X的高质量转型发展;
只有开发区改革创新“一子落”,X经济社会发展才会“满盘活”。我们必须坚定扛起加快开发区发展的重大使命,把深化推进开发区改革创新作为战略之举、全局之要,立足发展优势,坚持问题导向,坚定“不干则已、干则必成”的信心,抱定“壮士断腕、破釜沉舟”的决心,拿出“舍我其谁、追赶超越”的勇气,以更新的理念、更大的力度、更实的举措,坚定不移推动开发区改革创新再出发,以开发区的大发展推动X高质量转型发展出雏型。

二、坚定信心,准确把握我市开发区改革创新的良好态势

开发区强则经济强,开发区兴则经济兴。刚才,X同志讲到的“十组数据”,让我们感受到了市经济技术开发区的“大变样”。近年来,市委、市政府坚持把开发区作为推动新时代美丽X高质量转型发展的主战场、主引擎、主力军,按照“九有”要求,推动开发区发展取得了明显成效,进一步坚定了我们深化推进开发区改革创新的信心和决心。一是谋篇布局已经形成。全市开发区经过两次整合扩区,由原来X平方公里的“一区”,到X平方公里的“一区四园”,再到现在规划面积X平方公里、占全市国土面积X%的X个开发区,在全省率先实现“一市一国家级开发区、一县一省级开发区”的目标。二是转型雏型正在显现。我市“两只翅膀腾飞、三足鼎立支撑”的高质量产业转型格局中,光机电依托市经济技术开发区,煤层气依托沁水开发区,煤化工依托巴公园区,铸造业依托南村、X钢园区,全域旅游依托太行一号国家风景道沿线各生态文旅示范区,开发区转型主战场的作用日益凸显。特别是市经济技术开发区的光机电产业,已经形成了集群集聚效应,2020年产值达X亿元,连续两年突破百亿大关,年均增幅X%,是增幅最大、发展最快、最具潜力的产业集群,为我市高质量转型发展提供了强劲支撑。三是改革创新不断深入。市委、市政府先后出台支持开发区改革创新发展“黄金18条”和加快发展“8条”措施,“管家式”服务、“承诺制改革”、“一枚印章管审批”等在开发区全面推行,推动我市营商环境进入全国第一方阵,创造了X月项目落地、X月产品下线的“开发区速度”。“上午签约、下午进驻”已经成为常态。四是综合实力稳步提升。2020年,各开发区创造了全市X%的GDP、X%的工业增加值、X%的战略新兴产业产值、X%的税收收入、X%的固投和X%的利用外资额。尤其是市经济技术开发区,以全市X%的国土面积,贡献了全市X%的战略性新兴产业产值,X%的进出口总额和X%的高新技术制造业产值,综合实力在全省X个工业类开发区中排名第二。今年以来,面对新冠肺炎疫情的冲击和影响,全市开发区全力以赴推动经济全面恢复,第一时间组织口罩生产企业恢复生产、推进富士康分组精细化防控管理等做法,得到了省委的充分肯定。市经济技术开发区的规上企业和建设项目在全市率先实现全部开工,成为全市企业复工复产的“排头兵”,继“洞头速度”“丹河速度”“白马速度”之后,又创造了“开发区速度”,为稳定全市经济运行作出了重要贡献。

成绩来之不易,值得充分肯定。同时,我们也要清醒认识到,我市开发区尽管取得突飞猛进的发展,但这块短板仍然没有完全补齐,仍存在一些结构性矛盾和问题。一是质量不优。开发区作为我市高质量转型发展的主战场,在蹚出转型新路上虽然迈开了步子,但走得还不够稳。市经济技术开发区“一康独大”的结构不够合理,需要优化布局;
各省级开发区新兴产业有苗子,但不大不强,在新动能培育上还有欠缺。二是效益不高。去年市经济技术开发区在国家级开发区综合发展水平考核评价中,位列X家开发区的第X位,X项指标低于全国平均水平,经济总量不到全国平均水平的1/3;
上半年,尽管签约项目数排全省第二,但签约投资额仅排全省第五,大项目、好项目仍然不多。三是创新不足。去年开发区“国考”,市经济技术开发区创新板块13项指标中,10项低于全国,年度专利申请量、授权量和技术合同交易额3项为零。开发区的科技创新是我们必须补强的短板。四是改革不到位。全市开发区改革创新仍需深化,有的省级开发区由于设立时间不长,“三化三制”改革仍不到位,要素保障上还有不小差距,存在既当管理者、又当服务员的“双重定位”,服务企业、服务项目的积极性、主动性还有欠缺,干部的能力素质还需进一步提升。五是发展不平衡。除市经济技术开发区外,各省级开发区发展程度不一,客观上都存在土地利用率不高、项目引领力不强、高新技术产业发展不足、上下游产业链契合度不够、产业生态不健全等问题。在全省工业类开发区考核评价中,几个省级开发区整体处于中游偏下水平。

面对新形势、新任务、新要求,我市开发区的发展,已经到了“船到中流浪更急,人到半山路更陡”的关键时刻,不进则退、慢进亦退,深化推动开发区改革创新刻不容缓、势在必行。全市各级各有关部门务必要正视困难、坚定信心、迎难而上,用好成功经验,全力破解开发区发展面临的难题,推动我市各开发区做强做优、争先进位,勇当蹚出转型新路的“开路先锋”。

三、突出重点,全力推动开发区改革创新取得更大成果

开发区建设,事关全市经济社会发展全局和高质量转型发展大局。我们必须紧盯开发区改革创新这个主攻方向,聚焦重点、全力攻坚,推动开发区改革创新取得更大成果。

一要进一步强化开发区主战场定位。转型为纲,转型的主战场就在开发区。要在战场上打胜仗,必须要有战略谋划、战役组织和战术支撑。在战略谋划上,要坚持立足长远,树立超前思维,科学谋划全市开发区“十四五”发展规划,加快出台全市开发区协调发展实施意见,为今后开发区的建设、发展、壮大打牢基础。在战役组织上,市经济技术开发区由开发区管委会全权负责,直接对市委、市政府负责;
各省级开发区由各县(市)党政主要领导牵头负责,层层压紧压实领导责任,牢牢把开发区工作抓在手上、扛在肩上。在战术支撑上,要坚持走差异化竞争、错位式发展之路。市经济技术开发区以光机电为重,各县市区都要根据自身的特点,发展具有特色的产业,在做大、做强、做优的基础上,加强建链、延链、补链、强链,打造主业突出、特色鲜明、体系完整、互补协作的产业集群。

二要进一步为开发区赋权赋能。开发区的优势,主要体现在体制机制的优越性、先进性和契合性。要通过重塑开发区的体制机制新优势,在人、事、财和政策四个方面,进一步为开发区减负担、增动力、提效能。在人的方面,要将中层干部初始提名权全部下放到位,组织部门只负责备案,相关文件已经印发,各县(市)、各开发区要抓好贯彻落实。在事权方面,要将审批、规划、执法等经济管理权限充分授权给开发区,企业的公共属性审批事项,由开发区整体申报或转报,真正做到“能放尽放、能授尽授”。在财权方面,要推动各省级开发区实行财政独立运作、自我循环,实施合理的投入分配制度,推行市场化竞争、目标化管理、实绩化考核,既考存量,更考增量。在政策方面,在“18+8”优惠政策的基础上,市委、市政府马上要制定出台新的支持开发区先行先试的16条措施,从要素保障、土地政策、财政倾斜、政策环境四个方面给予开发区更大力度、更加灵活、更大幅度、更加宽松的支持,让开发区率先形成新赛道起跑线优势。大家要用好用足政策,大胆探索试验、勇于改革创新。还是那句话,凡是法律没有禁止的,一律可以先行先试;
凡是别的地方用过的管用政策,拿来就用,无需请示和报告。开发区只有干别人不敢干的、干别人干不好的,才能成大事、立大业。

三要进一步推进开发区先行先试。X要实现换道领跑,开发区必须先行先试、先走一步。要把“一股独大”通过混改转变为新赛道上的资本优势。通过对部分国有股份进行混改变现,适当提高市级开发区建设专项资金和产业基金,撬动社会资本,布局新兴产业,集中力量打歼灭战。各县(市)也要大胆探索,通过建立开发区专项基金,引资本、引企业、引人才,推动开发区做大做强。要把“一煤独大”通过改革转变为新赛道上的要素优势。市里的20条招商新政要全部落实到位。各开发区要结合自身优势,进一步打造属于自身的要素优势。比如,市经济技术开发区要在光机电上做文章,沁水要在煤层气上做文章,陵川要在生态上做文章,等等。总而言之,就是要把我们的特色,变成我们的要素优势,形成错位竞争。要把“一统独大”通过“补考”“赶考”转变为新赛道上的改革红利优势。深度赋能人才、科技和创新,打造“六最”营商环境。在开发区全面深化“一枚印章管审批”加“项目承诺制”,推行项目容缺审批和全程代办制。各省级开发区要学习借鉴“开发区速度”,加快标准地和标准厂房建设,今年至少要建设50万平方米标准厂房。要把生态优势转变为新赛道上的产业优势。坚定践行“两山理论”,把生态优势作为开发区招商引资的底气和资本,进一步在全域旅游、康养等产业上持续发力,实现生态效益的最大化。

四要进一步夯实开发区项目支撑。今年以来,省委、省政府持续推动全省开发区“三个一批”活动,省委书记X反复强调,开发区必须坚持“项目为王”。我们要认真贯彻落实省委书记X重要讲话要求,把项目工作作为经济工作的重中之重、“一把手工程”,滚动接续开展“三个一批”活动,以高质量的项目建设牵引带动高质量的转型发展。围绕“签约一批”,有三个方向:一是瞄准中原城市群、长三角、粤港澳大湾区等发达地区,坚持以根寻链,坚持招大招强,打造全产业链,培育特色产业集群。二是放眼长远、把握未来,积极谋划和培植一批“潜力股”,打造属于我们自己的龙头企业。三是聚焦“六新”差异化招商,有所为有所不为,力争通过投资结构的优化,推动产业布局的优化,实现开发区综合实力的提升。围绕“开工一批”,各级党政主要负责同志、各部门主要负责同志,要亲自谋划、亲自推动,当好“金牌店小二”,开展“保姆式”、全过程服务保障,推动各类签约项目早落地、早开工、早建设。围绕“投产一批”,要以时不我待、只争朝夕的精神搞好跟踪服务,为企业牵线搭桥,既要推动政银企合作,也要推动产学研融合,还要在产销一条龙上下功夫。要以“亩均论英雄”,把项目开工率、投产率、达效率作为重要检验指标,加强对投资强度、产出强度、税收强度的考核,以项目建设的实际成效,助推开发区改革创新不断取得更大成果。

同志们,对待企业和项目,我们必须要有对待富士康的那种战略眼光和胆略气魄,多算长远账、少计眼前利,只要是为开发区好、为X好,我们就是要比别人的条件更好,比别人的投入更大,比别人的服务更优!

五要进一步深化开发区各项改革。核心是“三化三制”,市经济技术开发区已基本完成,下一步要在深化拓展、提质增效上狠下功夫。各省级开发区要充分学习借鉴、加快推动改革,重点抓好三件事:一是全员聘任。要加快推进领导班子任期制、全员聘任制、绩效考核管理三项工作,开发区空编全部面向社会选人,全面构建“干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的良性机制。要加大自主聘用力度,对涉及开发区建设、市场运作、金融服务、政府基金管理等紧缺人才,要高薪诚聘、择优录用。二是管运分离。坚持向内挖潜,切实发挥“管委会+运营公司”模式的作用,加快推进管运分离,引进社会资本参与开发区建设,在共建园区上求突破,做好产业转移承载、项目对接,实现产业联动、利益共享。三是创优环境。加快设立开发区综合服务平台,全面复制推广X转型综改示范区经验,积极推行重点项目全程领办代办,全程为企业落地、投产、运营保驾护航,打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境“强磁场”,真正让企业家、科学家在开发区找到“家”的感觉。

六要进一步打造开发区创新生态小气候。要构建创新体系,充分发挥开发区创新平台作用,依托光机电产业研究院、企业技术中心、工程实验室等,支持各类投资主体在开发区建设创业创新孵化器、企业加速器、研发中心、设计中心,加快构建以企业为主体、以市场为导向、产学研用融合的创新体系。要聚焦主导产业,精准发力,加快创新平台建设,推动产学研一体化取得更大突破,打造产业发展新优势。要完善创新链条,大力推动管理体制、运行机制创新和科技创新、产业创新,特别要聚焦“六新”,延伸布局、谋划储备、加速招引一批5G、大数据、人工智能等前沿产业,强化数字化赋能,把开发区打造成为创新的集聚地。要树牢人才导向,坚持引进和培养并重,坚持尊重人才、关心人才、成就人才、包容人才,打好乡情牌、产业牌、政策牌,为各类人才提供“一站式”“保姆式”服务,做到引进一位领军人才、带来一个创业团队、吸引一批高新项目。要在开发区探索建立鼓励创新、宽容失败的人才发展“宽环境”,最大限度激发创业潜力、激活创新动力。

在市委经济工作会议上我就讲过,在此我再次强调:“一切有利于开发区发展的,我们就要坚定不移地支持;
一切不利于开发区发展的,我们就要义无反顾地进行改革。”市委将一以贯之、说到做到。大家要抓住机遇、乘势而上,在开发区这个主战场上、在改革创新这块试验田上,开荒拓土、建功立业!

四、担当实干,努力交出开发区改革创新的优异答卷

加快开发区发展,是我们认准的事、认定的事。各级干部必须下决心去干、铆足劲去拼、放开胆去闯,真正把开发区打造成为全市高质量转型发展的标杆。

一要持续解放思想。改革后的开发区一定程度上是参照企业进行管理的,开发区的干部一定要学习企业思维,重整体效益、重自身业绩、重个人贡献率。要从思想深处“换血”“造血”,牢固树立竞争意识,坚决摒弃得过且过的“混日子”思想,不换思想就换人!要有敢为天下先的勇气,干别人没干过的事,别人干过的就要想办法干得更好。要大胆创新、勇于探索,用创新的办法解决开发区发展中的创新问题,只要是为了发展,只要忠诚、干净、担当,出了问题个人不负责任,全部由组织负责。

二要压紧压实责任。全市上下要牢固树立“一盘棋”思想,始终把开发区改革创新摆在突出位置。各县(市)党政“一把手”要亲自抓,分管负责同志要具体抓,高标准推动开发区改革创新发展。各级各有关部门要对开发区的事高看一眼、厚爱一分,始终从“一切有利于开发区发展”的角度出发,打破界限、握紧拳头,协作配合、同向发力,不说“不能办”、只说“怎么办”。尤其是市委、市政府最新出台的各项招商、人才等优惠政策,要优先在开发区落实。各开发区要扛起主体责任,发扬“主人翁”精神,强化改革意识,提升服务水平,激活内生动力,真正把开发区的事情办好、办实、办出成效。

三要严格考核激励。以落实《X省开发区考核办法》为契机,充分发挥考核的“指挥棒”“风向标”作用。市经济技术开发区和各县(市)开发区,要紧盯各项考核指标,加强分析研判,采取有力措施,确保圆满完成年度目标任务。特别要强调的是:对于考核优秀的开发区,我们将进一步在项目、资金、土地、扩区等方面给予倾斜支持,对开发区负责人和相关干部优先评优评模和提拔使用;
对于在考核中上了“黑名单”、拉了全市后腿的,除按照省里的要求处理外,市级层面还要加大问责力度,向下问责到科长一级,倒逼部门责任落实。

四要加强党建统领。切实加强党对开发区工作的全面领导,深入贯彻“以党建引领发展、把党建融入发展、用党建推动发展、靠发展检验党建”四句话要求,坚持以党建“第一责任”领导和保障“第一要务”,解决好党建与发展“两张皮”的问题,做到发展和党建一体推进、互促共进。今年,省里出台的开发区考核办法,把党的建设也纳入了考核范围。大家一定要把开发区每个环节的党建工作抓具体、抓深入,充分激发“红色引擎”,形成“乘数效应”,为深化推动开发区改革创新提供坚强保障。

同志们,百舸争流破浪者进,千帆竞发奋勇者先!推动开发区改革创新时不我待、重任在肩,我们要坚定沿着习近平总书记为X指明的金光大道,按照省委、省政府的部署要求,举全市之力、下恒久之功,坚决打赢开发区改革创新发展这场硬仗,为在新赛道上开创新时代美丽X高质量转型发展新局面,作出新的更大的贡献!

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