农地金融制度的组织结构创新研究

时间：2023-02-12 12:30:10 来源：东星资源网

摘要：文章通过对国外典型土地金融制度的创立背景、组织结构和主要经营业务的研究，分析出其可借鉴的经验及应用到我国时存在的问题，同时结合我国实际，得出符合我国国情的土地金融体系的构建设想。提出利用现有体系，由农业发展银行承担土地抵押贷款业务，由分布广泛而深入的农村信用社承担土地流转业务。二者相互配合，综合经营，共同促进我国农村生活和生产方式的转变。

关键词：农地金融制度；
组织结构；
土地抵押贷款；
土地流转

一、国外土地银行的发展实践状况及存在的问题

（一）美国土地银行

20世纪初，美国以农产品过剩为特征的农业危机频繁爆发，农业的发展不能再单纯依赖市场机制。1916年政府扶持建立了联邦土地银行，对农业实施有效控制。美国土地金融体系采用的是自上而下的组织机构体系。12个农业信用区都设有联邦土地银行，是土地金融体系的主体。农业贷款合作社是由借款农民所组成的团体，也是联邦土地银行的基层组织，在农民与联邦土地银行之间起到桥梁作用，直接面向农户办理各项贷款。

（二）瑞典土地银行

20世纪初，为了抑止由本土移居美国的大规模的移民潮，瑞典政府决定建立土地银行以便为民众提供大量合理价位的土地和房屋，从而实施土地储备。瑞典土地银行的运作过程一般由土地收购、土地存储和土地出让等程序组成。土地银行将具有升值潜力的土地收归国有，整理后的土地用于社会公共设施建设。同时，土地银行也是政府干预土地市场、制止私有垄断土地的重要手段，在市场土地价格过高时抛售土地，地价过低时吸纳土地来调控土地市场。

（三）南非土地银行

在推动农业发展的过程中，南非面临的最突出的问题就是农业二元结构问题。为了加大对农业的资金投入，缓解影响农业发展的制约因素，南非于1912年成立了土地银行。南非土地银行是政府全资拥有的农业开发性金融机构，实行董事会领导下的CEO负责制。目前，南非土地银行主要对农业经济中的所有部门提供融资支持，提高农村教育发展水平和农民就业能力，为政府制定的土地再分配规划和农村一揽子可持续发展规划提供支持等。

（四）国外组织机构设置中可借鉴的经验及存在的问题

美国、瑞典及南非三国的土地银行是各国不同形式土地银行的代表。以美国为代表的土地银行最显著的特征是农地抵押贷款。银行体制与合作社体制的结合有利于...