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在全省农村房屋安全隐患排查整治工作培训电视电话会议上的讲话

时间:2021-04-17 17:31:28 来源:东星资源网

同志们:

今天我们召开全省农村房屋安全隐患排查整治工作培训电视电话会议,主要是进一步贯彻落实党中央、国务院决策部署,和11月13日全省房屋安全隐患排查整治工作电视电话会议精神,进一步动员部署全省农村房屋安全隐患排查整治工作,并对农村房屋安全信息系统进行培训。今天会议,一并邀请了省级领导小组相关部门联络员,各市县领导小组有关部门负责同志,以及联通公司领导和工作人员参加,感谢大家的支持配合,也希望在大家的通力合作下,我们能够共同完成好农村房屋安全隐患排查整治工作。我主要讲三点意见。

一、坚持问题导向,坚持生命至上的原则,以坚强的党性,切实提高排查整治工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

今年以来,全国多地发生农房倒塌致人伤亡事故,6月6日,安徽亳(音同“博”)州一处农房倒塌,造成2死3伤;
7月4日,贵阳市一栋2层农房垮塌,造成3死2伤;
7月9日,陕西省铜川市一处农房倒塌,造成1死4伤;
9月10日,吉林省松原市一农村宴席大厅倒塌,造成11伤;
同日,四川省宜宾市一农房边坡垮塌,造成3死;
10月8日,四川昌隆一农家乐屋顶垮塌,26名顾客受伤;
10月11日,湖北武汉一农房垮塌,造成2死10伤。我省也先后发生了几起农房事故,2月19日,镇原县发生一起窑洞局部崩塌事故,造成3人死亡;
4月9日,庆城县发生一起群众自行箍窑导致土块掉落事故,致2人死亡。这一次次血淋淋的惨痛的农房倒塌事故,可以说触目惊心,一个个鲜活的生命就这样消失了,让人痛心不已,痛定思痛,今天我们作为行业主管和地方各级人民政府非常有必要深刻反思:这背后的原因究竟是什么?我们是不是牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,我是谁、为了谁、依靠谁的问题从内心深处是不是解决了?是不是牢固树立起了以人民为中心的思想?是不是把人民的安危放在心上?人民安全的责任扛在肩上,抓在手上?行业制度是不是还有空白?还有哪些方面的空白?面对这些问题怎么解决?谁来解决?怎么才能解决好?值得我们大家共同检讨、共同思考。特别是8月29日,山西省临汾市襄汾县陈庄村一饭店发生坍塌事故,造成29人死亡、7人重伤、21人轻伤的惨痛事故惊动党中央、国务院,国务院安委会挂牌进行督办。这起事故影响恶劣,教训惨痛。习近平总书记亲自作出批示,强调关乎生命安全的事绝不能放任不管,要举一反三开展排查整治。习总书记指出“决不能放任不管”,这是说给谁听的,就是说给我们各级党委和政府听的,我们有关行业主管部门听的。

习近平总书记多次强调,“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。”我们要始终牢记总书记的重要指示,深刻认识农村房屋安全隐患排查整治工作的重要意义,以高度的政治责任感,践行“安全第一、生命至上”的发展理念,时刻把人民群众对美好生活的向往记在心里,始终把农村房屋安全管理这一重任扛在肩上,坚决守住不发生重特大安全事故的底线。

生命重于泰山,安全高于一切。各地、各有关部门要按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府的工作要求,扎实做好排查整治各项工作。农村房屋安全隐患排查整治工作主要目标就是消除农村房屋安全隐患,切实保障人民群众生命财产安全。总体要求是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,全面落实安全发展理念,强化红线意识和底线思维,深刻汲取事故教训,举一反三,落实属地管理责任,坚持边排查、边整治,远近结合、标本兼治,以用作经营的农村自建房为重点,依法依规有序开展农村房屋安全隐患排查整治工作,及时消除农村房屋重大安全风险隐患。同时,力争用3年左右时间,健全法律法规,完善相关标准,建立常态化农村房屋建设管理制度。

二、坚持目标导向、坚持标准导向,以严谨的工作态度,确保工作重点、工作责任、工作制度落实三到位。

农村房屋安全隐患排查整治重点是要做到三个到位,一是全面摸底,问题排查要到位。坚持重点突出,区分轻重缓急,全面摸清底数情况;
二是齐抓共管,依法整治要到位。落实产权人、行业部门等各方责任;
三是建立机制,长效监管要到位。完善相关法规规章,健全标准规范,实现长效管理。

(一)明确工作范围。此次排查整治是对全省行政村(含乡镇政府驻地行政村和街道办事处下辖行政村)范围内的所有房屋进行全面摸底。要区分自建房和非自建房两种类型,自建房是指在农村集体土地上,由农民个人自行组织出资建设或委托建筑工匠、施工队伍建造的房屋,非自建房是指在农村集体土地上,由村集体经济组织、政府机构、企事业单位和社会团体等法人机构出资建造的房屋。重点排查整治的用作经营的农村自建房是指在农村自建房中,被用于餐饮服务、民宿宾馆、批发零售等经营用途的房屋。在排查时,要全面摸清房屋建造年代、结构类型、建造方式等基本情况,依托国家农村房屋安全信息管理平台,建立健全省级农村房屋数据信息库。

(二)坚持工作原则。一是农村房屋安全隐患排查整治工作坚持谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责原则,坚持边排查、边整治,远近结合、标本兼治。谁拥有谁负责、谁使用谁负责就是要落实产权人(使用人)的主体责任,由产权人(使用人)对存在安全隐患的农村房屋进行整治。谁主管谁负责、谁审批谁负责就是要落实习近平总书记提出的“管生产经营必须管安全,管业务必须管安全,管行业必须管安全”的要求,行业主管部门、审批部门要落实管理责任。二是排查摸底和整治要压茬推进,排查阶段和整治阶段只是明确了最后完成时限,各地要根据轻重缓急,统筹安排,边排查边整治,完成一户、销号一户,有重点、分层次、按时限有序开展农村房屋安全隐患排查整治工作。

(三)盯紧时限要求。农村房屋安全隐患排查整治工作总体时限要求是三年时间,但其中有几个关键节点大家要盯紧,力争按期完成。一是今年12月底前,要完成重点排查,就是完成用作经营的自建房的排查,其中重点要关注使用预制板建设的房屋、改扩建的房屋和建设年代久远的房屋;
二是2021年6月底前,要同时完成两项任务,一方面是所有农村房屋的排查,另一方面是用作经营自建房的安全隐患整治;
三是2023年6月底前要完成全面的整治。工作时间还是非常紧迫,因此各地要分轻重缓急,今年底前重点是对用作经营的自建房进行排查,要精心谋划,排查出一栋就制定一栋的整治方案,建立整治台账的时候就要明确整治的内容和时间。对发现的重大安全隐患,要科学评估,可以采用挂牌督办制度,确保全面消除安全隐患。

(四)注意工作方法。一是各地要尽快动员培训。将排查整治各项要求及时传达贯彻至乡镇、村,让具体排查人员熟悉工作要求和系统操作,调动最广泛的力量开展排查整治工作。主要是行业主管部门要把懂行的专业人员有效组织和分工,熟悉业务流程,把握排查重点要点,吃透排查内容,做到干什么、怎么干、怎么才能干好。具体讲就是留够足够时间,原则上用10天左右的时间研究政策,熟悉填报内容、填报标准,对专业人员进行适当分组,让每一个业务人员懂得排查什么、怎么排查、填报什么、怎么填报、对标对表,做到烂熟于心。“磨刀不误砍柴工”,大家一定要把前期工作做扎实,避免重复返工。二是开展现场登记和隐患初判。专业人员要引导房屋产权人或使用人对房屋安全情况进行同查同看同确认,查看房屋是否存在“歪、裂、扭、斜”等安全隐患,对存在安全隐患并进行填报。三是对初步判断存在安全隐患的房屋开展安全性鉴定和评定。我建议,各地对用作经营的自建房尽量委托专业机构进行鉴定,这类房屋,在每个乡镇和村社都不太多,大多集中在乡镇政府所在地行政村和社,或旅游业较好的美丽乡村,数量是有限的,情况大多是清楚的,大多问题出现在破旧的仓库和老旧厂房等特殊用途和特殊单位的房屋;
对其他自建房可以视情况进行鉴定或评定,其中近年来在脱贫攻坚中已经进行了鉴定认定的,只要房屋使用状态没有发生变化,可以填报之前的鉴定认定结果;
对非自建房(公建),相关行业部门要会同住建部门排查建设手续是否齐全,并委托专业机构进行鉴定。这里面有个方法问题,如学校通过薄改项目,手续齐全,有设计、有招标、有工程建设过程完备的质量监管和手续,情况很清楚,直接填报即可,不必过于费时费力。四是集中整治并建立台账,对经鉴定评定确实存在安全隐患的房屋,要建立台账,制定整治计划,落实行业督导责任,组织实施整治。

县级党委和人民政府要切实履行第一责任的责任,动员发动乡镇党委政府履行好属地管理责任,特别是把熟悉情况的乡镇、村社干部组成工作专班支持县区业务工作队开展工作,主要是做好引导排查线路,确定排查对象,提供具体情况,以便于工作组做好准备评估和鉴定。以确保排查结果的真实性、后续制定整治方案的科学性,这就是说县上专业排查鉴定组和乡镇工作组要围绕同一目标开展工作。乡镇提供排查对象,线路引导,县级提供专业人员进行评估研判,得出鉴定结论,特别是重点排查的农民自建的经营性用房,乡村社干部很清楚,这里我要提醒大家的是排查对象要落实到村社。熟悉情况的村社干部一定要把责任能扛起来,否则会造成排查对象不精准,也会出现遗漏问题,这是个红线硬杠杠。

三、坚持人民立场,坚持为民情怀,以严实务实的工作作风,确保排查整治目标任务的完成

农村房屋安全隐患排查整治工作实质是个对人民的立场问题,也是个对群众的感情问题,更是我们党员领导干部对人民群众的生命财产安全负不负责任的问题,要做好这次工作,既复杂也简单,复杂是因为我们再贯彻落实总书记指示和国务院的意见的问题上,认识跟不上,政策吃的不透、工作思路不清、方法不对,抓不住要害,不会抓、抓不住,眉毛胡子一把抓,排查对象不精准,信息填报不精准,整治方案不科学,工作走弯路,出现反复。简单是因为政策吃的透,对象排查准,填报精确,整治方案科学,整治到位。说破天就一句话,只要严肃认真,没有干不好的道理,这里我要强调以下几点。

(一)要压实领导责任。国家要求农村房屋排查整治工作实行“省负总责、市州县抓落实”的工作机制,各地要严格落实属地管理责任,国家和省上的方案都明确各级政府主要负责同志是第一责任人,因此各地主要负责同志决不能停留于简单地开开会、讲讲话、发发文等层面,必须带头落实农村房屋安全隐患排查整治职责,亲自部署,带头协调解决重大问题,坚决扛起政治责任。简单说,住建部门的这个头要牵好,把业务力量有效动员组织好,以县为单元进行组织,按照乡镇多少,分几个工作组,工作组专业人员如何配,把专业人员和懂行的人组织起来,市州主要加强调度,吃透政策,吃透原则,吃透方法,干起来就顺手多了,防止乱干盲目干、干不到位。

(二)要抓实监管责任。客观上来讲,农村房屋安全隐患排查整治面大、量大,而且农村房屋排查相当于是从零做起,有可能导致出现盲区和死角,所以各地各有关部门要研究推动如何全面覆盖、全面到位。根据方案要求,住建、应急管理、自然资源、农业农村、市场监管部门是牵头单位,还有其他8个行业部门为领导小组成员。住房和城乡建设部门负责指导农村住房建设,牵头组织农村房屋安全隐患排查整治工作,搭建农村房屋综合信息管理平台,推进部门信息共享,建立健全农村房屋建设管理长效机制;
应急管理部门及消防救援机构负责指导农村人员密集场所房屋的消防安全管理及整治工作;
自然资源部门负责指导农村依法依规用地,做好地质灾害易发区的灾害风险排查整治;
农业农村部门负责组织指导农村人居环境和村庄整治,按职责负责农村宅基地管理整治有关工作;
市场监管部门负责指导农村经营场所涉及的营业执照和食品经营许可证复查工作;
统战部门负责指导农村宗教活动场所安全管理及整治工作;
教育部门负责指导农村学校、幼儿园房屋安全管理及整治工作;
公安部门负责指导农村旅游馆业特种行业许可证复核工作;
民政部门负责指导农村养老机构场所安全管理及整治工作;
司法行政部门负责配合有关方面完善农村房屋建设管理制度,强化法治保障;
财政部门负责将农村房屋安全管理相关经费纳入本级政府预算;
文化旅游部门负责指导农村文化和旅游场所安全管理及整治工作;
卫生健康部门负责指导农村医疗场所安全管理及整治工作。国家和省上方案明确强调了各地各行业部门工作职责,各部门要按照“三个必须”的要求,进一步强化力量、强化监管,强化配合,推动农村房屋安全管理职责制度化。

大家从国务院的分工上看,责任是清楚的,关键是盯住农村自建的经营性房屋,主要是两层及两层以上的经营性房屋是重点和难点。但实事求是讲,这些房子在每个乡镇不是很多,如果说多,多在风景区、旅游胜地等特殊地区,而这些地方的经营性用房大多安全性能好,设施条件好,否则没有人去,这是个常识。但也不排除个别房子加层加盖、临建违建,这些不安全的要重点查,查清查透,问题整治要列账销号。

(三)要夯实主体责任。农村房屋安全主体责任在农户,在产权人和使用人,如果农户、产权人主观能动作用不发挥,安全隐患排查整治工作就无法落实。但这个里面有个问题,农户产权人和使用人往往缺乏专业技术方面的知识,有些安全隐患问题他们缺乏足够的专业知识的支撑,这就要求我们专业技术团队充分发挥技术专长,强化指导,乡镇村社负责人要发挥熟人社会的优势,做好思想工作,三方合作,完成排查和整治工作。要严格督促产权人、使用人履行房屋安全隐患整治的主体责任,各地要联合多部门监管力量,尤其是对人员聚集的经营性房屋,要有过硬的手段和措施,如果对发现的安全隐患整治有“怀柔”“包容”的心态,就会惹出大麻烦,一旦事故发生无法补救,带来不可估量的损失,包括对各级干部的严肃问责,这是大家都无法承受的痛。各地要及时了解干部群众思想动态,有针对性的做好解释引导工作,有效化解影响社会稳定的风险隐患,提高排查整治的积极性、主动性。

(四)加大工作力度。各地要尽可能地组织动员设计、施工、监理、检测等专业机构和技术人员广泛参与排查整治,强化技术保障。有条件的地方可采取政府购买服务等方式,委托有资质的专业机构开展排查、评估鉴定。各地也要加大督导力度,按照排查整治时间节点和任务要求,切实抓好各项工作,形成上下联动、齐抓共管的良好局面。

最后,我再强调一点,目前,脱贫攻坚已进入全面收官阶段,经过多年不懈的努力,可以说全省农村群众,特别是建档立卡贫困人口住房安全已经得到了较好的保障,自建自住的住房应该说没有普遍性风险隐患。在这关键时期,我省不仅不能有大的农村房屋安全事故、也不能有大的负面舆情事件,不能给国家添乱。同时国家马上要进行脱贫攻坚最后的考核,近两年和今年最后脱贫的深度贫困县,在住房安全保障上没有大的问题,问题是在非贫困县的贫困户上,问题不出在房子的安全性,很可能出在资料缺失、鉴定认定表不规范、卡表册逻辑互相矛盾,希望非贫困县引起高度重视,尽快核查纠正。

同志们,希望大家按照党中央、国务院和省委、省政府的部署,切实抓好农村房屋安全隐患排查整治工作,为维护人民群众生命财产安全,为建设幸福美好新甘肃作出新的更大贡献!

标签: 排查 安全隐患 整治工作 讲话 农村

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