关于**县豆制品产业发展的调查与思考 **县非公有制经服务局 （2008年8月1日） 豆制品产业是进入二十一世纪全球发展势头十分看好的朝阳产业，豆腐及豆腐干已经被全球公认为“国际性健康食品”，“人类健康长寿，不可一日无豆”，纯天然绿色豆制品的消费已成为人们健康饮食的追求。为进一步了解全县豆制品产业发展的基本情况和存在的问题，以便更好制定今后的发展方向和政策措施，促进豆制品特色产业健康快速发展。我们对豆制品产业发展状况进行了全面细致的调研，并就如何加快发展做了一些探讨和思考。现就我县豆制品特色产业发展情况的调研报告如下：
一、发展现状 **豆腐和豆腐干加工具有悠久的历史，历史文化渊源。**美水甲天下，千百年来，**人民利用得天独厚的优势资源美水泉和**特产双青豆制做的豆腐、豆腐干享誉**，一直是**乃至**的特色佳肴和绿色健康食品，深受广大消费者的青睐。近年来，在县委、县政府的高度重视和大力支持下，紧紧围绕“主攻石油、强化白酒、巩固建材、发展特色食品加工”的工业经济发展思路和奋力打造“工业经济强县，特色产品名县”经济发展战略和奋斗目标，努力使生产要素向优势产业、优势企业和优势产品集中，推动了工业经济结构优化升级，工业经济在县域经济中的支柱地位不断得到巩固和提高，特别是以豆腐干加工为主的特色食品加工业在县委、县政府的高度重视下，由过去的家庭作坊式生产逐步向规模化、现代化加工转型，涌现出了宏利、八千里、绿宝、鹏德、长青等八家效益较好的豆制品加工企业，其生产能力逐步扩大、市场竞争力明显增强、产品知名度进一步提升、产业集群逐步形成。经过多年的发展，**县豆腐干多次获得杨凌农高会 ? 后稷特别奖、被省消协评为“消费者信得过品牌”、被中国绿色产品质量认证中心评为“绿色消费、优选品牌”等殊荣，并通过了QS认证和ISO9000国际质量管理体系认证。2007年，全县共加工生产豆制品2000余吨，产值3000多元，上缴税金60多万元。豆制品产业已逐步成为全县发展前景十分看好、开发潜力特别巨大的一项后续产业，逐步成为一项富民强县的可持续发展的特色产业，为实现特色产品名县目标和打造全国知名的豆制品生产基地县奠定良好扎实的基础。
二、发展中存在的主要问题 1、思想观念落后，综合素质不高。一是企业主和员工整体文化素质低，大多数是初中文化水平，专业技术人才和高学历人才廖廖无几。二是学习意识和创新意识不强，没有实现自我的不断提高和不断发展，不能与时俱进。三是大局意识和社会责任意识不强，存在小富即安的思想，没有实现由企业主向企业家的转变，夜郎自大，闭门造车。
2、融资比较困难，企业规模化生产受阻。一是没有健全的贷款担保机制和机构，豆制品加工企业贷款渠道不畅；
二是企业的原始资本积累不足，信用等级不高，金融部门有后顾之忧；
三是银企合作的相关政策和协作机制不到位，对农产品加工企业贷款投放较少；
四是相关政策措施落实不到位，影响企业进一步发展壮大。
3、品牌意识淡薄，卫生质量不高，市场占有率低。豆制品企业规模小、产业化程度低。豆腐干产品品种单一，没有形成产业链条和知名品牌，品牌效益小，市场占有率低。产品的包装和宣传层次低，没有突出特色，没有产品文化。部分小企业各自为阵，卫生条件差，为了发展和生存你争我抢，市场上呈现出无序恶性竞争局面，没有使资源有效合理整合，对外竞争力不强，市场占有仅限于陕北和周边少数地区，没有形成大品牌、大市场。
? 4、缺乏优秀人才，发展后劲不足。一是企业员工的整体素质不高，尤其是管理层人员，完全是凭经验办事，没有形成科学规范的现代企业管理体制，家长主义作风突出。二是缺乏优秀的企业策划、经营管理、生产技术、市场营销等实用人才，没有形成科学合理的专业化分工，团队式合作体制，企业老板是眉毛胡子一把抓。三是没有企业发展规划战略，技术改造和设备更新滞后，在人才培育、市场开拓、技术创新发展等方面投入较少，没有制定详细的奖励和激励措施，企业发展仍处于摸着石头过河的初级阶段。
5、发展环境不够宽松，政策措施落实较困难。一是还没有真正形成全社会重视和支持是豆制品产业发展的良好局面；
二是发展豆制品特色产业的具体措施和优惠政策落实较困难，各豆制品加工企业在土地、资金、技术、人才、管理、宣传等方面，依然存在不少困难和问题；
三是有关管理部门协调配合存在交叉和空白，推诿扯皮，敷衍了事，给企业发展带来诸多困难；
四是个别执法单位重检查、轻服务，以罚代管、重复检查的现象依然存在。
6、原料相对紧缺，影响企业正常生产。一是退耕还林后，山地面积锐减，尤其是适宜种植豆类作物的山地更少；
二是近年来红小豆单价高于双青豆，农民种红小豆多而种双青豆少；
三是双青豆单产低而不稳、良种退化、播种粗放、商品率低；
四是政府宏观调控、政策引导、财政扶持力度远不及于蔬菜、林果、畜牧三大产业，农民种植积极性不高；
五是企业流动资金短缺，无力收贮大量原料，生产环节出现“断顿”现象。
三、今后主要工作思路及发展措施 （一）加强宣传力度，营造豆制品特色产业发展的良好氛围。
? 进一步加大宣传力度，组织或委托专业策划机构，精心研究一条或多条具有标志性的广告宣传语，充分利用各类新闻媒体对外宣传**豆制品系列产品，做到电视有画面、广播有声音、报纸有版面；
要编辑、制作内容丰富的宣传资料进行宣传；
充分利用主要公路沿线的户外广告进行宣传；
实施全民创业计划，要组建讲师团，集中一段时间在各乡镇、各行政村及周边县区采取现身说法，以谈致富经验、生动典型事例的形式进行引导群众支持参与我县豆制品产业建设。
? （二）拓宽融资渠道，推动豆制品特色产业快速健康发展 一是设立非公有制经济发展专项资金，积极筹备组建中小企业，非公有制经济信用担保公司，为企业顺利贷款提供担保。二是建立“企业+协会+金融机构”合作模式，在信誉担保、服务协调、互相监督等方面，发挥行业协会的“介绍人”作用。三是加强合作，搭建平台，建立多种形式合作机制，吸引多种资本融合（引资、融资、合资），促进特色产业发展。
（三）实施人才战略，全面提升企业的综合竞争力 一是引进优秀的管理人才，管理出效益，管理靠人才，全面提升企业管理层的整体素质。二是引进优秀的专业技术人才和先进的现代生产设备，企业要发展，人才是关键。实现传统工艺与现代科技相结合，开发名优新特产品，树立品牌意识，实施名牌战略，全面提高产品的市场占有率和竞争力，使**豆制品系列这一特色产品能够成为全省及至全国的名牌绿色食品。三是引进优秀的营销人才，建立科学合理的营销网络，真正做到“产得出、卖得好”，使**豆制品系列产品畅销国内及国际市场。四是坚持“引进来，走出去”，战略方针，学习借鉴发达地区先进的生产技术、管理理念、营销策略 ? 。更要解放思想、更新观念，实现“内外”和谐对接，促进企业快速发展，使**豆制品特色产业进入发展的快车道。
（四）加大引导扶持力度，促进龙头企业做大做强 一是抓住特色，倾力支持，做大做强龙头企业。应把加快龙头企业的发展和培育作为豆制品特色产业化工作的切入点，带动畜牧养殖、豆类种植和相关产业的发展；
突出重点，择优扶持，不断壮大龙头企业。逐步培育组建龙头企业集团公司，鼓励现有企业通过改制、联合、兼并、重组等手段，整合资源和资产，走集团化发展道路。二是整合生产要素，发展农产品加工示范园区。建立农产品加工业示范园区，逐步实现农产品加工原料生产的基地化、产加销一体化和加工豆制品的优质化、安全化、规模化和标准化；
进一步整合各种资源和生产要素，通过农产品加工业集中连片发展，形成产业集群，发挥聚集效应。三是树立品牌意识，加强技术创新，增强产业发展后劲。要引导龙头企业注重塑造企业形象、产品形象和产业形象，加大创品牌工作的力度。质量是名牌的核心和生命，必须加大科技投入，不断开发新品种，提高特色产品的内在质量，同时要建立一整套科学的质量保障与标准体系。大力发展绿色食品，抢占市场制高点。鼓励支持豆制品加工企业争创**著名商标和名牌产品，争创全国著名商标和名牌产品。四是加大监督管理力度，高度重视食品安全工作。要加强卫生执法工作，提高监督执法能力，逐步建立食品生产经营企业信誉评价体系和卫生质量安全体系，实施食品卫生监督量化分级管理制度，确保**豆制品系列产品为绿色健康的安全食品。
（五）加强宏观调控力度，发展和巩**料基地建设 一是按照“企业自主、农民自愿、政府引导”的原则，走“公司+农户”种植的路子，实行订单生产和最低保护价全额收购，调动农民 ? 种植生产的积极性。建立和完善“利益共享、风险共担”的利益机制，使企业和农户实现“双赢”，进一步促进豆类种植，为企业提供充足的原料保障。二是加强政策引导和支持，尽力扶持农民种植双青豆，搞好品种改良，加强技术指导，提供信服务。三是扩大收购渠道，发布收购信息，引导本县区及周边县区更大范围内农民广种双青豆。
（六）严格实行市场准入制度，进一步规范豆制品生产经营秩序 对已有国家规定标准的豆制品要严格按照标准进行生产加工；
对目前无国家规定标准的，豆制品企业要认真制订企业标准，到质量技术监督部门备案后组织生产。企业法人代表是豆制品安全第一责任人，要强化生产环节的日常管理，改善生产条件，增强质量意识，提高产品质量，产品经监管部门检验后方可出厂，确保豆制品安全。同时要不断规范小作坊生产，改善卫生条件。
（七）建立完善豆制品行业协会机制，进一步规范和促进豆制品特色产业快速发展 全面实施“五个统一”，即统一卫生质量标准、统一包装计量要求、统一产品价格、统一产品品牌、统一宣传报道，加强行业自律，建立行规公约，发挥协调作用，促进产业和谐发展。一是发挥协会“服务者”的作用，努力为企业提供信息咨询、法律宣传、市场调研、产品展销、学习考察、经验交流等服务，帮助企业加快产品结构调整，市场准入建立，质量体系认证，名牌战略实施。二是发挥协会“协调者”的作用，协调企业与企业、社会、政府及外地相关机构的矛盾，保障企业稳定发展。三是发挥协会“维护者”的作用，维护企业的合法权益。四是发挥协会“自律者 ? ”的作用，引导企业遵守行规公约，教育企业主遵纪守法、照章纳税、文明经商，努力做到诚信敬业，树立正确的价值观、利益观和人生观，从提高自己，规范经营，发展企业做起，为**豆制品特色产业的发展壮大作出新的更大的贡献。
四、加强组织领导，为豆制品特色产业发展提供坚强的组织领导保证 一是成立发展豆制品特色产业工作领导小组。为了加强对我县豆制品特色产业发展工作的领导，要成立**县豆制品产业发展工作领导小组，组长由县委或县政府主管领导担任，成员单位由县委办、政府办、农业局、财政局、经发局、非公局、人事局、科技局、国土局、农综办、广电局、招商局、工商局、地税局、国税局、质监局、农行、工行、信用联社、电力局等部门组成，形成推动豆制品特色产业快速发展的坚强组织和强大动力。各成员单位要加强分工协作意识，积极配合，确保工作顺利开展。
二是切实落实各有关部门责任。1、县非公有制经济服务局要积极组织全县豆制品产业发展工作，制订全县豆制品产业发展规划，研究解决工作中出现的问题，扶持引导豆制品专业合作社的发展，组织搞好技术培训，推进豆制品加工“一村一品”建设。同时，要加强农产品质量安全监督工作，规范种植行为，引导农民合理使用化肥农药，保证双青豆原料质量。2、财政局要不断加大对豆制品产业的投入力度，整合其他相关项目资金向豆制品产业倾斜；
要设立豆制品发展专项资金，用于扶持产业发展，技术更新，设备改造，技术培训，奖励科技创新。3、县人 ? 劳局要积极引进科技人才，建立引智示范基地，制定科技人员管理措施，为豆制品产业的发展提供人才保障。4、招商局要加大招商力度，把豆制品生产纳入招商范围，积极创造条件，吸引外商参与开发我县豆制品产业；
配合企业做好招商建议书。5、金融部门要优先向豆制品产业方面提供信贷资金，简化手续，积极扶持；
农村信用社对从事豆制品加工的农户通过小额信贷方式给予支持。
6、税务部门要制定税收优惠政策，对于豆制品加工企业可实行一定的免税措施，减轻豆制品加工企业税赋，加快其发展速度。7、工商局要在办理证照，商标注册时实行零收费办证，要积极组织**省著名商标的认定工作，日常监管要做到只纠规不罚款。8、技术监督局要在豆制品加工业的标准化建设方面积极引导扶持，要为豆制品企业制定企业或行业标准创造条件，登记备案要简化手续，减免登记费用。同时，要积极协助有关龙头企业申办生产许可证，ISO9000质量体系认证和QS认证，使企业尽快走向市场，提高生产效益。9、其他部门要在各自的职责范围内为豆制品产业的发展提供良好的条件，做到“豆制品生产”在我县就是绿色通行证，确保豆制品产业健康快速发展，争取用5年的时间，使豆制品产业成为我县的一项主导产业，成为我县农业增收和农民致富的又一重要手段，早日实现特色产品名县目标。
? 本文来自https://www.zaidian.com/ ?