[摘要] 江苏和浙江是我国利用外资的主要地区。本文通过计算两省吸引外资的业绩指数和潜力指数，了解到两省利用外资的业绩及未来的发展潜力，江苏的业绩指数高于浙江，而浙江的潜力指数要高于江苏，并对此进行了成因分析，最后提出建议，以促使两省充分发挥吸引外资的比较优势。
[关键词] FDI业绩指数潜力指数
江苏、浙江是我国的两个经济大省，同时也是长江三角洲地区的两个重要组成部分，它们在经济实力、区位优势方面都具有相似性，同时也在吸引外资方面都具有显著优势，改革开放以来，江浙两省在吸引外资方面都取得了比较优异的成绩，但也存在着一些差异性。本文即从利用外资的业绩与潜力角度，比较分析了两省在外资利用方面存在的差异性，从而可以对症下药，取长补短，更好地提升两省吸引外资的竞争力。
一、两省利用外资的业绩和潜力比较
1.业绩指数
一个省市吸引外资的业绩指数，是指在一定时期内，该省市FDI的流入量占全国FDI流入量的比重除以该省市GDP占全国GDP的比重。如果业绩指数值等于1，则表明该省市占全国FDI的比重与其占全国GDP比重相等；指数值大于1，表明该省市吸收了比其规模更多的FDI；指数值小于1，说明该省市FDI流入低于应该达到的数量。这就改进了过去以FDI流入的绝对量作为评价标准中，各省市经济规模不同造成的影响。
根据上述计算方法，得出1993年～2006年江苏、浙江吸引外资的业绩指数值，如表1所示，江苏的平均值为1.75，浙江为0.87。这表明在近14年内，江苏在利用FDI方面取得了优秀业绩，而浙江则相对落后。同时由表1可以看出，两省吸引外资的业绩指数都是呈上升趋势的，江苏吸引外资的业绩指数值一直领先于浙江，在2003年达到峰值后开始急剧下降，此后发展渐趋平缓，而浙江则一直保持着一种上升趋势。
表11993年～2006年江苏、浙江吸引外资的业绩指数
资料来源：根据历年中国统计年鉴、江苏统计年鉴、浙江统计年鉴及江苏统计局、浙江统计信息网有关数据计算得出。
2.潜力指数
潜力指数表明一个省市未来吸引FDI的竞争力和潜力。本文选择7个变量，作为评价区位吸引FDI的潜力指标，分别是：人均GDP，过去10年实际GDP增长率，出口占GDP的比例，每千人拥有的电话数，人均电力消耗，R&D支出占GDP的比例，受到高等教育的人数占总人口的比例。每个变量的数值是这样计算的：取一个省市一个变量的值，然后减去参与排名的31个省市中该变量的最小值，然后将得到的结果再除以31个省市中该变量的最大值和最小值之差。一个省市的潜力指数就是这7个变量的平均值。根据上述计算方法，得出2001年～2005年江苏、浙江吸引外资的潜力指数值，如表2所示。由此可以看出，两省2001年～2005年吸引外资的潜力指数都呈上升趋势，虽然江苏吸引外资的业绩指数一直领先于浙江，但2001年～2005年浙江吸引外资的潜力指数一直领先于江苏，这5年间江苏吸引外资的潜力指数平均值为0.37，浙江为0.43。
表22001年～2005年江苏、浙江吸引外资的潜力指数
资料来源：根据2002年～2006年中国31个省市统计年鉴及统计公报有关数据计算得出。
3.两省潜力指数中各子要素比较
从表2可以看出，在构成吸引外资潜力指数的各子要素中，江苏在出口占GDP的比例、R&D占GDP的比例、受到高等教育的人数占总人口的比例这三个子要素中具有比较优势，而浙江则在人均GDP、过去10年实际GDP增长率、每千人拥有的电话数、人均电力消耗这四个子要素中具有比较优势。
出口占GDP的比例反映了一个地区参与国际化的程度、R&D占GDP的比例反映了一个地区的技术能力、受到高等教育的人数占总人口的比例反映了一个地区的劳动力所具备的素质和技能的状况，因此，可以看出江苏相对于浙江来说，地区开放程度要高一些，开放型经济发展快一些，而且更加注重技术的研发，高素质劳动力的比重较大；人均GDP反映了一个地区的经济发展水平及对商品和服务需求的规模、过去10年实际GDP增长率反映了一个地区未来市场规模和成长潜力、每千人拥有的电话数反映了一个地区物质基础设施状况、人均电力消耗反映了一个地区能源的可获得性和成本，因此，可以看出浙江相对于江苏来说，地区市场规模要大一些，具有较大的发展潜力，而且物质基础设施较完备，能源的获得成本相对较低些。
二、成因分析
通过以上对江苏、浙江利用外资的业绩与潜力指数的比较分析，本文认为两省在这些方面存在一定差异性的原因在于：
1.一个地区的经济开放程度与FDI的规模是密切相关的
经济开放程度越高，也就意味着其在引资政策方面对外商具有很大的吸引力。江浙两省的开放型经济都比较发达，两省因此成为我国利用外资的大省。然而，江苏走的是一条开放型的、借助外力的资本集中式的“外力型”发展道路，这种外向型的经济模式必然会给吸引外资带来很大的优势，而浙江走的是一条内向型、自给自足的资本原始积累和资本积聚的“自力型”发展道路，主要依靠民间资本进行资本的原始积累，其对引资的重视程度不够，且在吸引外资的政策、手段、投入上做的都不足，所以在利用外资业绩方面江苏要领先于浙江。
2.一个地区吸引外资的业绩与潜力之间有着密切联系
一般来说，业绩指数的排序与潜力指数的顺序基本一致。然而，尽管两省潜力指数值都较高，但对于业绩指数一直领先于浙江的江苏来说，其潜力指数却一直低于浙江，本文认为原因是在潜力指数各子要素中，江苏所占优势的要素中的R&D支出占GDP的比例和受到高等教育的人数占总人口的比例，意味着江苏的技术能力比较高，同时高素质劳动力的比重较大，但江苏引进外资主要是劳动密集型的，对于技术创新能力以及高素质的劳动力需求低，而对比较廉价的劳动力需求较高，所以江苏的这两个引资优势就很难发挥提升竞争力的作用。还有，由于江苏资源和环境问题比较突出，一些地区在招商过程中过分放宽对外资的监管，不惜以牺牲资源环境为代价，造成资源严重浪费和流失、生态环境恶化，这些将成为其以后提升吸引FDI竞争力的瓶颈因素；然而对于浙江，其在每千人拥有的电话数和人均电力消耗这两个要素上具有优势，说明其投资硬环境比较好，这也是吸引外资的一个重要因素，尤其是随着经济国际化、信息技术的日新月异，现代化的信息服务和金融服务设施，将成为新时期招商引资的新亮点。同时，浙江也在努力改善投资软环境，对引资的重视度有所提高，引资的宣传力度加大，政策上更加优惠，而且充分发挥民营经济优势，促进民营企业利用外资，这无疑都提升了浙江吸引FDI的竞争力。
三、政策建议
鉴于以上成因分析，本文对江苏、浙江在今后能更好的利用外资提出以下政策建议：
首先，江苏今后要在努力提高吸引FDI业绩的同时，更好地致力于改善其潜力指数中各子要素的状况，如积极引导外资向高新技术产业流入，加强计算机、通信、电子等高新技术产品的开发研究能力，强化和提高外资的利用效率，提升制造业的竞争力；加强环保意识，对一些污染严重的外资项目的引进要进行适当控制和监督，减少对环境的污染程度。
其次，浙江应将吸引外资的潜力优势转化为现实成果，提高对吸引外资的重视程度，进一步加强投资环境建设，如完善各项基础设施建设，实行“亲商”政策，提高利用外资的效率，强化服务意识；同时，要充分发挥自身吸引外资的比较优势，着力引进出口加工型的外资项目，并且，制定民营企业利用外资的正确策略，调动民营企业利用外资的积极性。
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