摘要：根据多年来水利科研项目研究的实践经验，从水利科研项目申报、项目实施阶段管理、项目资金管理等角度，简要阐述水利科研项目实施单位的内部管理。 关键词：水利建设项目申报的预算资金管理 项目质量管理
Abstract: according to the water resources research projects for many years experience in the practice of research, from the water conservancy project application, project implementation of scientific research stage management, project funds management perspective, etc, this paper briefly describes the water conservancy project implementation of scientific research units internal management.
Keywords: water conservancy application of construction project in the budget management project quality management
中图分类号：TV213.4文献标识码：A 文章编号：
近年来，随着国家对水利建设的重视，对水利科研的投入也逐年加大，来自部委、省、市的水利科研项目大幅增多，水利行业研究院所、高校等众多单位参与其中，推动了中国水利科研事业的快速发展。但根据2009年水利部组织的专项检查情况，目前水利科研项目存在预算执行不严、滥用结余资金、研究任务违规外包、项目经常延期结题等问题，说明当前水利科研项目管理尚有较多问题。
本文根据多年来开展水利科研项目研究的实践经验，从水利科研项目申报、项目实施阶段管理、项目资金管理等角度，简要阐述水利科研项目实施单位的内部管理。
1 科研项目的申报
1.1 科研项目选题
选题是水利科研项目申报的第一步，一个好的课题需要同时具备实用性和可行性两个条件，即不但要确实能够解决当前水利建设中存在的技术难题，而且要能够在规定的时间内利用有限的资金完成课题所有的研究内容。由于科研项目研究直接影响一个单位相关部门的绩效考核，因此，近年来很多单位为了上项目，申报科研项目时课题往往贪大求全或脱离实际，结果项目批下来后完成难度很大，不能按时结题或最终不得不半途而废。因此，项目选题一定要做到实事求是、量力而行，使项目既能争取到，也能按计划完成。
此外，在初步确定科研项目的课题后，应对课题研究的内容进行分解，详细分析完成课题研究内容需要投入的人员、试验研究条件以及课题的难点、不确定因素及风险。在深入评价上述因素后，进一步界定课题的研究范围，并审核课题的名称是否合适，若不合适应进行调整。
1.2 项目申报的预算编制
水利科研项目资金预算集中反映了项目的各支出款项及收入款项，其中收入款项一般包括财政划拨资金和单位自筹资金两个部分。项目预算是水利科研项目报批时上级主管部门核定项目经费的依据，也是项目立项后进行项目资金管理的基础。原则上，项目申报时应根据指定的支出款项类型及课题实际需要实事求地编制项目预算，但由于水利科研项目目前尚缺乏规范、合理的支出定额标准，导致很多单位在编制项目预算时随意性较大，受自身利益驱使，多报、虚报的情况经常出现。
编制项目的资金预算时，以下问题经常会被忽视，需要多加注意：
（1）应说明各支出款项的计算依据；项目课题研究若需购置仪器设备，应在附表中说明需购置仪器设备的型号、数量、产地等参数，以利于预算的审核和批准；
（2）项目预算编制时不能忽视申报单位现有仪器设备使用费、房屋占用费和外协测试等方面的费用，因为这些费用多为各项目的公用费用，在做预算时往往会被忽视；
（3）对于列入国际合作计划或必须进行国际合作研究与交流的水利科研项目，可开支国际合作与交流费，其金额在其他直接费用下单独预算；
（4）当项目是多单位协作申报时，项目预算编制时应填列协作研究支出费用，即合作研究课题时支付给合作单位的经费。
2项目的实施阶段管理
2.1 项目人力资源管理
水利科研项目需投入的人力资源规模较小，一般项目十几人甚至几人便可，大的水利科研项目一般也仅几十人，因此，相比较建设工程项目，水利科研项目人员本身的管理相对容易。但水利科研项目对人员的整体技术素质要求较高，尤其是项目课题负责人，其技术实力、项目实施经验、对研究方向的把握能力、资源调动能力直接关系到项目能否如期结题；同时，项目负责人还需具备一定的权威性和抗干扰能力，保证项目研究成果的客观公正，不偏离正确的方向。
可见，水利科研项目人力资源管理重点，一是要组建一支高素质的研究队伍，二是课题负责人要有较强的技术实力、控制能力及资源调动能力。此外，当项目较大时，选择合适的分项研究专题的负责人也是十分重要的。在水利科研项目实施的过程中，按规定项目负责人一般不能更换。
2.2 项目进度管理
水利科研项目研究的一般程序为：资料收集与整理、试验研究、成果分析、提交研究报告，其核心是试验研究和成果分析。水利科研项目的进度控制与其他项目类似，一般要做到以下几点：①对项目申报阶段的进度计划进行核实和细化，进一步明确项目各部分工作开展的时间，作为进度控制的基本依据；并为每项工作分配合适的人员及试验条件；②找出项目开展过程中的关键环节，对关键环节的进度控制进行重点关注；③若项目某部分工作进度出现延期，则应对其后的其他部分的工作进度进行压缩调整，并资源分配进行相应调整；④项目实施过程中，不能偏离合同约束的研究内容和方向，避免出现因此导致的项目进度延误；⑤项目实施过程中，对项目研究中难以解决的问题应及时通过专家咨询或其他手段加以解决，保证项目的实施进度。
根据规定，水利科研项目一般应按期完成并提交研究报告，如果项目最终无法按时完成，则应提前向上级主管部门提交延期申请，等待主管部门的处理意见。
2.3 项目质量管理
水利建设工程项目的质量由项目业主方、监理方及质量监督单位共同管理，并有严格的单位工程验收制度，因此项目建设质量一般都能得到很好的控制。水利科研项目与及建设工程项目不同，目前尚无监理、质量监督和中间成果审查制度，项目成果的质量管理主要依靠合同及末次验收会的约束，除此之外，很大程度上就依赖于科研项目实施者自行控制了。因此，水利科研项目成果质量控制的一种有效方式是：项目组在项目开展的每个环节中进行严格的过程质量管理。
要做好项目过程质量管理，主要要做好以下方面的工作：①对资料收集整理、试验研究及成果分析等环节均实行二次审核，确保原始资料及试验研究数据全面、准确，成果分析及相关推理严密可靠；②严格按照合同文件规定的研究内容及项目进度计划开展研究工作，不能随意变更研究内容，避免出现实际研究成果与合同要求不相符或合同要求的研究内容完成不彻底的情况；③对于科研项目的研究技术路线、试验手段及阶段成果，应多咨询相关专家的意见，避免出现大的偏差；④项目负责人应对项目各环节质量管理进行总体把握，随时纠正可能影响项目成果质量的行为。
3项目的资金管理
水利科研项目资金管理分为资金预算、资金使用控制、资金使用决算三方面的管理内容，管理的主要目的是保证科研项目资金来源明确、充足，使用有序。
3.1资金预算管理
水利科研项目资金预算管理分为预算的编制、审核及调整等三个方面的内容。由于很多科研项目申报人员对预算编制本身并不十分在行，预算编制时往往随意性较大，经常存在这样或那样的问题。因此，项目预算由项目申报人员编制后，应经过申报单位的科研主管部门、财务部门共同审核，若否存在问题，应会同编制人员对预算进行进一步调整，同时落实自筹资金的来源。最后，将审核过的项目预算呈单位负责人签字后方可对外报出。
水利科研项目资金预算经过上述共同审核及二次调整后，可以较大程度地提高预算的准确性，避免项目实施过程研究经费出现大的亏空；同时，上报后的项目预算一旦经过主管部门核定后，项目预算总额一般不能再次调整；即使能调整，也需按原来的预算编制程序重报上级主管部门批准，程序较为复杂。
3.2项目资金的使用管理
科研项目立项后，财务部门应给项目设置核算编号，并设置外部拨人科研经费专户，外部资金到账后统一纳入该专户内；同时，财务部门依据项目合同、拨款通知书将外部资金从专户中划入科研项目的核算编号内，并将单位自筹资金也转入该项目的核算编号内。转入后的资金为科研项目组可使用的项目资金。
在项目资金的使用过程中，为加强项目资金的使用管理，应做到以下方面：①按预算内容使用资金。脱离预算使用资金，不仅不利于资金的管理，同时易造成项目资金亏空；②项目资金使用应按规定程序审批。一般项目资金的使用必须经项目负责人批准，当资金使用额度超过项目预算额度时，应视作项目申请人增加配套资金，并需经单位负责人批准；未经上述规定程序批准的，财务应拒绝支付；③及时做好项目各项成本支出的报销和结账，使整个项目资金使用得到准确和完整地控制；④建立资金使用信息反馈制度，财务部门应按月将项目资金使用情况反馈给项目负责人；同时，应会同单位纪检部门对项目资金的使用情况进行不定期的检查。
3.3项目资金的决算和销项
水利科研项目完成后，原则上应编制项目的资金决算，同时做好科研项目的销项。科研项目资金初步决算由项目组在会计的配合下编制，经项目负责人签字后送财务部门和科研管理部门审核；审核通过后的正式决算的口径、内容应与项目预算一致，正式决算经单位领导批准后即可报送科研项目的上级主管单位进行审批。科研项目决算经主管部门审批且项目验收通过后，财务部门便可进行项目资金销项，全部或部分拨付剩余资金，同时结转项目经费和核算号。
4 小结
虽然当前水利科研项目管理尚存在较多的问题，但不可否认的是，无论科研项目实施单位的内部管理，还是国家项目主管部门的外部管理，都正在逐步地完善中。要推动中国水利科研事业朝更加规范的方向发展，从制度层面加强外部管理也是十分有必要的，如建立完善的预算定额体系、建立项目绩效考评制度、完善项目结余资金管理制度等等，限于篇幅，本文不再赘述。
作者简介：薛东升（1984-），男，汉族，安徽宿州人，安徽省淮河河道管理局，助工，研究方向：涉河项目管理和咨询；
王松（1979-） ，男 ，汉 ，安徽五河人， 安徽省淮河河道管理局 ，工程师，研究方向：工程管理