2011年12月26日，尼泊尔制宪会议一致同意中止外国从尼泊尔招募廓尔喀士兵，因为这项传统有损新生共和国的主权与独立。2012年3月9日，尼泊尔总理办公室指示外交部及相关部门执行制宪会议的建议。一项延续了近200年的传统有可能就此走向终结。
热血铸威名
尼泊尔民族众多，号称世界民族博物馆，廓尔喀人正是这个民族博物馆中的一支奇葩。廓尔喀，这个偏隅尼泊尔中西部甘达基专区的山里、起源于十四世纪北印度月亮族的部落，因其输出勇敢、机智而忠诚的“雇佣兵”而声名远扬。“与其懦弱地活着，不如就此死去”，这一信条不仅使廓尔喀士兵成为勇敢的化身，同时也为廓尔喀士兵走出尼泊尔提供了重要支撑。
英尼战争使廓尔喀士兵崭露头角。1814年，英印总督以边界问题为借口向尼泊尔宣战，英尼战争爆发。战争期间，尼泊尔王国派出1.2万名廓尔喀士兵袭击驻扎在克什米尔和不丹的两倍半于自身兵力的英军，最终以逸待劳的英军败给了这支廓尔喀部队，但廓尔喀士兵的机智勇敢却给英军指挥官留下了深刻印象。1816年3月，尼泊尔因军队人数和武器装备上的劣势而失败，被迫与英国签订了“萨高利条约”，将南部和西部大片土地割让给英属印度，并给予英国在尼泊尔的种种特权，招募廓尔喀士兵就是其中之一。
实际上在英印与尼泊尔的战争期间，东印度公司就开始招募廓尔喀士兵。隶属于东印度公司的第一支廓尔喀军队建制于1815年，被称为“瑙索里步兵营”。1857年，印度爆发了反对英国殖民统治的大起义，期间，印度士兵的哗变和起义不断发生。为了强化对印度的殖民控制，英印当局开始招募廓尔喀士兵进入部队。廓尔喀兵无限忠诚地为英国效劳，一战和二战中，有大约20万廓尔喀士兵服役于英国军队，其中约4.5万名战死沙场。血腥又残酷的战争，使廓尔喀士兵身配弯刀的勇猛与忠诚的形象更加深入人心。
印度独立后，印度、尼泊尔和英国三方于1947年11月签署了“关于招募廓尔喀士兵的协定”，英国继续享有招募廓尔喀士兵的权利，而印度则沿袭英国的做法，也获得了从尼泊尔招募廓尔喀士兵的特权。在过去的60多年中，廓尔喀士兵的足迹遍布世界，他们参与了几乎所有与英国或印度有关的冲突，包括印巴战争、中印边界冲突，英阿马岛之争、伊拉克战争以及阿富汗的反恐战争等。而作为联合国维和行动兵源国之一，尼泊尔的廓尔喀士兵与服役于印度和英国的廓尔喀士兵一道，还参与了联合国在世界各地的维和行动。
目前，在英国的廓尔喀旅有士兵3640人，每年新招募大约200名。在印度则有七个廓尔喀兵团，下辖39个营，约有3万人，而且印度每年还要征招3000名左右的新兵。由于英国计划削减国防开支，所以决定减少廓尔喀士兵的招募数量，今年计划减少400名，在以后的几年中将逐渐取消廓尔喀旅建制。英军中的廓尔喀人军阶目前最高的为上校，而在印度则可以升至更高，有的甚至已经成为中将。目前，印度和英国都只招募廓尔喀男兵。
传统也尴尬
作为一个尼泊尔人，本应为国家效力，但被招募进入印度和英国的每一个廓尔喀新兵，都要向外国国旗和外国政府宣誓效忠，承诺听从外国指挥官的命令并英勇杀敌，这确实是尼泊尔人的尴尬。而且，尼泊尔也不希望这些效力于英国和印度的廓尔喀士兵被冠以“雇佣兵”的称号。
然而，尼泊尔面临的最大尴尬是，外国军旗下的廓尔喀士兵越来越多地卷入到地区冲突甚至战争之中。自1814～1816年英尼战争结束后，尼泊尔从来没有直接卷入到与其他国家的战争中。但廓尔喀士兵却代表印度或英国参与了印巴战争、中印边界冲突、马岛战争以及伊拉克战争等多次行动。
可以说，这些廓尔喀士兵并不是为祖国尼泊尔的主权和荣誉而战，他们为之献身的不是自己的祖国，他们面对的敌人也不与他们的国家有任何敌意。
此次，尼泊尔制宪会议的报告就指出，虽然应征廓尔喀人为年轻人提供了就业的机会，但却让这个国家抬不起头来。而且，这个传统或制度鼓励尼泊尔年轻人成为其他国家的公民，这对尼来说是一个损失。
政治VS经济
废除这一传统安排，影响最大的并不是印度和英国，而是尼泊尔，尤其是尼泊尔国内以此为生的廓尔喀人。廓尔喀士兵代表着勇敢与忠诚，尽管这种符号化的精神与其民族性格有着直接关系，但“迫于生计”，仍是廓尔喀部落年轻男子走出山区加入印度或英国军队的主要原因。很多廓尔喀人毫不掩饰他们的目的，“当兵就是为了钱，没有其他目的”。
由于这一制度性传统的存在，除了在印度和英国的现役廓尔喀士兵外，目前在尼泊尔国内与这一制度相联系的廓尔喀人的数字也很庞大。从英国军队领取养老金的廓尔喀人有2.5万，英国每年需要支付8700万英镑的费用。印度每年则需要为尼泊尔国内的12.4万廓尔喀人支付120亿卢比，约合2.39亿美元。
尼泊尔人口近3000万，2011年国内生产总值为183亿美元，目前仍处于世界最不发达国家之列。尽管与廓尔喀士兵这一传统制度安排相联系的人只有15万，仅占其人口总数的0.5%，然而印度和英国每年为此支付的费用，却占到了尼GDP的2%以上。
事实上，允许印度和英国招募廓尔喀士兵，从经济利益和社会稳定的视角看，对尼泊尔是有利的。虽然尼泊尔跨党派议会委员会出于“政治和法律因素”禁止外国招募本国公民参军，但对于处在转型中的尼泊尔来说，如何平衡国内就业需求、经济利益与政治考量之间的利害关系，确实是目前这一传统制度安排存废的关键。有尼泊尔学者就认为，目前还不是提出这个问题的合适时间，当下经济利益应优先于政治考虑。
存在诸多限制
自尼外交与人权委员会提交报告后，国际社会尤其是尼国内舆论对制宪会议的工作重点提出了诸多疑问，并且普遍认为制宪会议目前还没有能力处理这个问题。
2008年选举产生的制宪会议的主要任务是制定宪法。制宪会议可谓是尼泊尔历史上最具包容性的民选机构，但制宪过程涉及各方利益平衡，其艰难是显而易见的。原定两年内完成宪法制定的目标并未如期完成。由于尼政党间争斗不断，缺乏政治包容性，颁布实施新宪法的任务一推再推，制宪会议任期也因此四次延期。今年5月底，制宪会议第四次延期的期限又将到来，新宪法能否如期颁布，目前仍然不确定。
除了尼泊尔制宪会议的局限性外，废除这一传统安排还受到条约的限制。尼泊尔与英国于1816年签订的“萨高利条约”，是东印度公司招募廓尔喀士兵的最初框架性协议；1947年印度独立及其与英国和尼泊尔签订的三方协议，是进一步巩固这一安排的重要文件；1962年尼泊尔与英国达成的关于招募廓尔喀士兵的谅解备忘录，则进一步强化了两国之间的制度性安排。可以说，这三个协议（谅解备忘录）限制了尼泊尔单方面做出决定。
当然，这些条约或谅解备忘录对目前的尼泊尔政府来说也不是一个完全不可逾越的障碍。因为尼泊尔的廓尔喀士兵对印度和英国的吸引力已经不如从前。英国已经决定逐年减少廓尔喀旅直至最终取消廓尔喀旅建制。印度也为担负巨额的与廓尔喀士兵相关的费用而叫苦不迭。
总之，不管尼制宪会议是否有能力和决心中止这个延续了近200年的传统，也暂且将尼泊尔的廓尔喀部落是否拥护新生共和国的这一决定放在一旁，有一个事实是尼泊尔必须面对的，那就是：英国和印度可以找到替代方案，而尼泊尔还没有，至少目前还没有。毕竟，在印度和英国军队中的廓尔喀士兵就像是一种嫁接的植物，而尼泊尔制宪会议的决定就像一把将要砍向这棵植物的刀。如果真的砍下，要想不对这棵植物造成伤害是不可能的。这是一个将近延续了200年的传统，可以说，无论是尼泊尔、印度，还是英国，对这个传统都已经习以为常了。尤其是对尼泊尔的廓尔喀人来说，这不仅仅是一种传统，它还代表着年轻人的就业与梦想，代表着家庭的生计与荣耀。